試論新政府會計制度對事業單位會計工作的影響

施章鳳

新政府會計制度于2019 年1 月1 日起在我國全面執行，在務實簡化、質量全面提升、歸并統一、充分協調、繼承創新、適當借鑒等新政府會計制度原則影響下，事業單位會計工作不可避免的出現了較大變化。為保證事業單位會計工作較好適應新政府會計制度，正是本文圍繞該課題開展具體研究的原因所在。

一、新政府會計制度對事業單位會計工作的影響

1.主要變化分析

新政府會計制度的全面執行使得事業單位會計核算發生較大變化，主要變化包括“平行記賬”的引入、壞賬的備抵法處理、折舊與攤銷的費用化處理、長期股權投資的權益法核算等，具體變化如下：（1）“平行記賬”的引入。長期以來受預算會計制度影響，收付實現制的會計核算基礎使得會計信息在可靠性、相關性、完整性等層面存在一定不足，但隨著“平行記賬”的引入，單位在會計核算時具備財務會計和預算會計雙重功能，實現財務會計與預算會計適度分離并相互銜接，能夠全面、清晰地反映單位財務信息和預算執行情況。單位財務會計核算實行權責發生制；單位預算會計核算實行收付實現制。（2）采用備抵法核算壞賬。采用“備抵法”在我國事業單位中并不常見，僅有醫院等部分事業單位設置了“壞賬準備”科目，但在新政府會計制度中引入“壞賬準備”概念，采用“備抵法”核算事業單位應收賬款的價值。核算其對收回后不需要上繳財政的應收賬款和其他應收款提取的壞賬準備金額。同時，壞賬準備的計提方法一經確定，不得隨意變更。提高了單位債權類會計信息的質量。（3）折舊與攤銷的費用化處理。新政府會計制度增加了無形資產攤銷管理規定，同時對固定資產增加了計提折舊的規定，可對資產價值的流失進行有效的反映，實現單位成本的科學核算。這一過程需合理利用“單位管理費用”、“業務活動費用”等會計科目，以此保證會計核算的準確性，配比原則也需要在費用化處理中得到重點體現。（4）長期股權投資的權益法核算。新政府會計制度在長期股權投資的核算中采用“權益法調整”，通過設置“損益調整”、“成本”、“其他權益變動”等明細科目進行明細核算，長期股權投資賬面余額即可基于權益法實現科學調整，可真實反映單位對外投資損益情況與國有資產價值。

2.具體影響總結

事業單位會計工作會受到新政府會計制度的主要影響表現為賬務處理復雜程度提升、會計核算要求提高、資產核算嚴謹程度提升、政府財務報告編制難度提升，具體影響如下：（1）賬務處理復雜程度提升。“平行記賬”模式下，面對復雜的賬務處理，會計人員不僅要按照預算會計的要求進行賬務處理，還要按照財務會計的要求進行賬務處理，在此過程中涉及到權責發生制與收付實現制的思維轉換、折舊計提、無形資產攤銷等內容均需要會計人員做出準確的職業判斷，這對會計人員具有較大的挑戰性。（2）會計核算要求提高。會計信息系統早已在事業單位中普及，但現有系統大多僅能夠滿足財務會計或預算會計的單項核算需求，功能模塊也比較單一，“平行記賬”的實施將會受到會計信息系統的制約，系統改造難度較高、政府財務報告需求不斷提高所帶來的挑戰也需引起重視。（3）資產核算嚴謹程度提升。為滿足新政府會計制度要求，事業單位必須健全自身資產管理體系。但結合實際調研發現，現階段很多事業單位在資產核查層面存在歷史遺留問題，這類問題制約著新政府會計制度的實施。（4）政府財務報告編制難度提升。無法適應新制度變化、政府資產和負債界定不清、財務報表合并難度增大等因素制約著新政府會計制度的落實，由此催生出較高的政府財務報告編制難度，將對會計工作、財務報告數據真實性、內部抵銷操作產生負面影響。

二、基于新政府會計制度的事業單位會計工作開展路徑

1.基本應對措施

（1）加強固定資產管理。在新政府會計制度影響下，事業單位需提高資產確認、計量、核算水平，以此提高會計核算的完整性、準確性和真實性，以應對各類資產的更新換代速度提升，縮小資產的真實價值與賬面價值差異。在具體實踐中，必須針對性地編制固定資產折舊表，不斷更新單位資產管理制度，明確資產折舊年限、資產分類、折舊方法等，提升固定資產管理水平。（2）做好往來款項的及時清理。受多種因素影響，我國很多事業單位往來款項存在許多歷史遺留問題，長期掛賬便屬于其中常見問題之一，財務信息的可靠性往往會因此受到影響。因此，為適應新政府會計制度帶來的變化，事業單位必須全面開展賬務清查，并對確定無法回收的壞賬計提壞賬準備。財務報告編制的可靠性保障可由此得到有力支持。（3）準確核算對外投資。結合實際調研可以發現，我國很多事業單位的對外投資會將實際投資額計入長期股權投資，且在被投資企業虧損或未實際取得收益時不進行賬務處理，這便會引發會計信息失真問題。因此，事業單位必須基于新政府會計制度進行核算方式的調整，梳理已有長期股權投資，以此開展專項審計或要求被投資公司提供財務資料，及時進行賬務處理。此外，為實現投資全程監管，還需要完善對外投資管理規定，提升投資管理水平，有效防范投資風險。

2.其他路徑建議

為提升事業單位會計工作水平，應對新政府會計制度變化，事業單位還需要針對性的健全會計體系、明確會計人員責任、完善績效評價標準，具體路徑建議如下：（1）針對性的健全會計體系。會計體系的健全需結合制度新要求與新內容，改進會計核算模式。結合單位實際，及時更新會計工作內容，提高會計工作流程的科學性，規范會計人員職能。新政府會計制度實現了理論和實踐的創新與突破，因此單位需要及時修編財務管理制度，實現制度同步更新。同時，財務人員需加強對新政府會計制度的學習，并結合自身所在單位經濟業務特點，真正適應制度帶來的變化。（2）明確會計人員責任。“十三五”時期會計改革與發展的主要任務為：“權力集中的部門和崗位實行分事行權……強化內部流程控制，防止權力濫用”，單位負責人需承擔的職責、會計機構負責人需承擔的職責均需明確。為真正實現“分級授權、定期輪崗”等改革目標，事業單位必須基于新政府會計制度加強會計隊伍建設。（3）建立完善預算績效評價標準。事業單位必須重視預算績效評價指標的建設，根據單位自身情況設定指標。其中，科學合理的個性指標和共性指標設計屬于關鍵環節。設定指標時需遵循公平和效率兩大原則，提升預算績效管理意識，完善績效管理機制，事業單位的資金使用效率可實現提升，預算管理水平的增長即可更好適應新政府會計制度變化。

三、結語

綜上所述，新政府會計制度對事業單位會計工作的影響較為深遠。在此基礎上，本文涉及的加強固定資產管理、針對性健全會計體系等內容，則提供了可行性較高的事業單位會計工作路徑建議。為更好應對新政府會計制度帶來的變化，各類新型信息技術的引入和應用也需要得到重視。