鄉鎮財政財務管理工作的突出問題及完善措施

劉 超

前言：鄉鎮政府的財政收入主要源自當地企業交納的稅收和上級財政部門撥付的專項資金，因此不像企業一樣面臨巨大的財務風險，但是同時也存在資金來源渠道單一的問題，內部財務管理也存在一定的安全隱患。對此，鄉鎮政府應該及時更新觀念認識，對財政財務管理中存在的問題進行分析，做好問題的處理工作，提升財政財務管理的水平。

一、鄉鎮財政財務管理工作的突出問題

1.缺乏財務預算意識

從目前來看，我國很多鄉鎮財政部門都缺乏對于財務預算的有效認識，重視程度不足，沒有能夠編制科學有效的財政財務預算，影響了其作用的充分發揮。部分鄉鎮雖然編制了財政財務預算，但是存在預算覆蓋不全面的情況，很多時候都是僅僅針對內部財政資金進行了預算，沒有關注非稅收入，同時存在預算管理模式粗獷的問題，預算編制缺乏可行性和操作性，資金分配混亂，在實施預算管理的過程中存在較為明顯的人為因素以及經驗主義，導致財政收支預測缺乏準確性和全面性，影響了財政財務管理的效果。

2.專項資金使用不當

鄉鎮財政專項資金管理存在很多問題，尤其是對于部分項目多、資金量大的鄉鎮而言，存在專項資金管理分散的問題，沒有能夠依照相關規定進行資金的專項核算，部分鄉鎮存在專項資金撥付不及時、挪用、占用的情況，或者沒有依照相應的列支計劃，做好專項資金使用情況的跟蹤調查，影響了專項資金使用的規范性。

3.財務數據管理欠缺

完善健全的財務數據是保證鄉鎮財政財務管理工作順利開展的前提和保障，但是從目前來看，不少鄉鎮在開展財務管理的過程中，對于財務數據管理缺乏足夠的重視，不重視對會計原始憑證以及相關參數數據的收集和整理工作，也沒有關注財務數據的合理使用，在財務管理中存在很大的盲目性，無法很好的適應新時期社會經濟的發展要求。

4.管理制度不夠完善

新的發展形勢下，我國鄉鎮財政財務管理中存在著管理制度不完善的問題，財務管理水平尚有待提高。部分鄉鎮領導缺乏法制觀念，沒有做好對于鄉鎮財務的有效監督，或者將目光一味放在上級下達的任務上，對鄉鎮內部財政財務管理重視不夠，存在隨意使用專項資金、隨意安排賬務的情況，導致鄉鎮經費的支出缺乏計劃性，會計核算經常出現問題，影響了鄉鎮財政財務管理水平的提高。

二、鄉鎮財政財務管理工作的完善措施

1.做好財務預算控制

鄉鎮政府應該高度重視財政預算工作，切實做好財務預算管理，提升預算的有效性。具體來講，一是鄉鎮財政部門應該進一步加強對于鄉鎮財政財務管理的重視，明確財務預算在財務管理中的重要性，保證預算編制科學、具體、全面，盡可能實現大范圍、廣覆蓋，對相應的財務預算機制進行完善；二是應該做好鄉鎮財務部門資金收支的監督控制，對財政資金的使用進行嚴格管理；三是應該做好財務統一核算，將鄉鎮財政中的所有支出和收入全部納入到財政預算中，實現對于鄉鎮財政資金預算的全面覆蓋；四是應該強化財務審計監督，借助審計監督結果的反饋，對財務管理工作進行強化，提升財務管理的規范性和有效性。

2.強化專項資金管理

一是在財政專項資金管理中，應該逐步實施村財鄉管、鄉財縣管制度，切實保證財政資金的安全性；二是鄉鎮政府辦部門需要依照相關規定，在當地銀行開設專門的儲蓄賬戶，確保該賬戶只能用于辦理指定業務，杜絕以個人名義私設賬戶收支非法款項的行為；三是應該切實做好財政專項資金管理，構建起完整的專項資金使用鏈，在對專項資金進行撥付時，需要進行獨立開戶核算、獨立建賬，下達相應的文件，對專項資金的用途和使用范圍進行明確，做到專款專用；四是應該派遣專人做好財政收支票據的監督管理，對財政資金的使用情況進行規范。

3.優化財務數據管理

一是應該做好數據收集工作。鄉鎮財政財務管理中，要求具備完善有效的數據資源，這樣才能保證決策的科學性。在實踐中，政府部門應該做好引導工作，在財務管理中引入信息化技術，提升財務管理的信息化程度，同時也應該立足地方實際情況，構建完善的數據收集框架，做好數據收集規劃，為財務管理工作的順利開展提供良好保障；二是應該重視數據存儲。大數據背景下，鄉鎮財政的財務管理工作對于數據需求較高，針對以往數據存儲技術落后，數據可靠性不足的問題，應該高度重視數據存儲，促進數據分析和利用效率的提高；三是應該強調數據應用。從提高鄉鎮財政財務管理效率的角度，鄉鎮單位應該把握好數據資源中的財政數據和業務數據，對其進行合理利用，配合相應的數據挖掘技術和數據分析技術，找出財務數據和業務數據中的潛在價值，以此來推動地方經濟發展，實現業績的有效增長，也只有這樣，財務數據的作用才能充分發揮出來，不再局限于單純的記錄符號，而是能夠轉化為推動地方經濟發展的動力。

4.完善財務管理制度

想要對鄉鎮財政財務管理工作中存在的問題進行有效處理，保證財務管理的實際效果，必須制定出健全完善的鄉鎮財務制度。具體來講，一是應該對財務內部控制制度進行完善，健全財務管理體系，構建起資金使用、政府采購、票據領用等相關的管理制度；而是應該對財政建賬監管制度進行完善和落實，確保各鄉鎮財政部門能夠嚴格依照相關規定的要求，進行建賬管理，提升鄉鎮部門往來賬目管理的有效性，定期對往來賬款進行清理審核；三是應該建立起專門的機構，對呆賬、壞賬以及死賬進行清理，避免出現利用往來款調整財政收支的情況；四是應該做好財務票據管理工作，健全票據領用監督，對鄉鎮財政收支管理進行規范；五是應該做好對于鄉鎮部門日常辦公費用的管理，避免出現鋪張浪費的行為，督促鄉鎮部門對財務管理制度進行落實，加快其規范化和法制化進程。

三、結語

總而言之，伴隨著城鄉一體化進程的加快，政府部門加大了對于鄉鎮財務的專項資金投入力度，充足的資金為鄉鎮建設提供了良好保障。但是從目前來看，在鄉鎮財政財務管理中，存在一些突出問題，影響了財政資金的合理使用以及新農村建設的順利推進。基于此，地方政府部門和有關機構應該充分重視鄉鎮財政的財務管理工作，做好鄉鎮財政職能的合理定位，對服務保障體制進行健全，強化財務管理體系建設，對財務管理中存在的問題進行解決，推動新農村建設的順利實施