政府會(huì)計(jì)改革對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理狀況的影響及建議

祝新亞

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革概述

1.新政府會(huì)計(jì)制度的優(yōu)越性

新《政府會(huì)計(jì)制度》出于新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的考慮，反映出目前政府會(huì)計(jì)改革發(fā)展的迫切需要和前進(jìn)方向，重新構(gòu)造了政府會(huì)計(jì)核算模式，將現(xiàn)行各級(jí)各類別不同單位會(huì)計(jì)制度整合，強(qiáng)化了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能，重新定義了政府資產(chǎn)負(fù)債核算范圍，添加了政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算功能，整合了基建會(huì)計(jì)核算，完善了政府財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)上的可操作性。

2.高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的必要性

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度是政府會(huì)計(jì)制度的重要內(nèi)容，政府會(huì)計(jì)制度的更新，必將在高等學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)引起巨大震動(dòng)，隨之而來(lái)的就是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)方法的變化，高校的會(huì)計(jì)制度要跟隨政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)、會(huì)計(jì)核算方法要依照制度要求設(shè)置。如此一來(lái)，高校的財(cái)務(wù)管理工作必將“大換血”，“換血”后財(cái)務(wù)工作將呈現(xiàn)何種形式、財(cái)務(wù)人員如何處理日常業(yè)務(wù)都是我們需要探討的問(wèn)題。

3.高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革的重要性

重建政府會(huì)計(jì)體系，更新政府會(huì)計(jì)制度是發(fā)展新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，新政府會(huì)計(jì)制度無(wú)論在操作性、理論性還是在制度本身的先進(jìn)性上，都是對(duì)原有的制度的重要優(yōu)化，符合我國(guó)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的先進(jìn)性要求，是對(duì)我國(guó)財(cái)會(huì)界，尤其是政府會(huì)計(jì)研究工作的一大重要突破；新制度的確定，是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出的更高要求，有利于提升財(cái)務(wù)工作效率，提高財(cái)務(wù)工作水平，推動(dòng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平更上一個(gè)臺(tái)階。

二、高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理改革具體內(nèi)容

1.建立預(yù)算和財(cái)務(wù)雙功能體系

在新政府會(huì)計(jì)制度中，明確提出適度分離預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。其中預(yù)算會(huì)計(jì)主要包括預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的核算要素主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用。這意味著高校財(cái)務(wù)管理工作將告別過(guò)去簡(jiǎn)單核算模式，趨于向精細(xì)化發(fā)展。

2.完善政府會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)報(bào)告

在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度下，制度要求形成“雙報(bào)告”，即財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告上需要據(jù)實(shí)反映行政事業(yè)單位某一日或某一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況和現(xiàn)金流量，為財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供準(zhǔn)確可靠的財(cái)務(wù)信息。決算報(bào)告中要重點(diǎn)體現(xiàn)本年度政府預(yù)算執(zhí)行情況，反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃的可行性以及財(cái)務(wù)人員的執(zhí)行力，對(duì)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的控制和監(jiān)督，為下年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。這樣形成的年度政府財(cái)務(wù)報(bào)告，首先反映出學(xué)校的成本管理情況，進(jìn)而從決算報(bào)告上對(duì)比預(yù)算決算的執(zhí)行情況，能夠清晰地反映當(dāng)年財(cái)務(wù)工作執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)人員執(zhí)行能力，這對(duì)于高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系完善是一個(gè)強(qiáng)有力的補(bǔ)充，有利于提高財(cái)務(wù)工作效率，完善了內(nèi)部自我監(jiān)察機(jī)制，降低了潛在的財(cái)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

3.重視成本核算，減少財(cái)政資金浪費(fèi)

行政事業(yè)單位的主要職能是為國(guó)家服務(wù)，其根本是公益性機(jī)構(gòu)和服務(wù)型機(jī)構(gòu)，并不以營(yíng)利為直接目的，同時(shí)有財(cái)政的撥款支持。正因如此，管理人員對(duì)財(cái)政資金的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)了偏差，認(rèn)為行政事業(yè)單位的成本是“零”，從而在日常處理業(yè)務(wù)時(shí)，忽視對(duì)成本的控制，導(dǎo)致某些業(yè)務(wù)的處理上主觀隨意性強(qiáng)，財(cái)會(huì)工作效率低下。財(cái)務(wù)工作的的基礎(chǔ)之一就是對(duì)成本的控制管理，只有準(zhǔn)確把控財(cái)務(wù)運(yùn)行方向、控制成本，才能提高單位效益，改變當(dāng)前的忽略成本、濫用成本甚至浪費(fèi)國(guó)家投入的現(xiàn)狀，才能準(zhǔn)確掌握新制度下高等學(xué)校財(cái)會(huì)工作的的尺度，在此基礎(chǔ)上，建立起的高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系才是相關(guān)的、可靠的。

4.強(qiáng)化了財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果

傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理只是在預(yù)算和決算進(jìn)行核對(duì)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，不對(duì)其進(jìn)行分析，也不重視對(duì)財(cái)務(wù)綜合績(jī)效的評(píng)價(jià)結(jié)果，因此當(dāng)高等學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目完成后，該項(xiàng)目是否發(fā)揮了資金的最大效益、是否有成本浪費(fèi)等等，這些問(wèn)題往往被忽視，造成財(cái)務(wù)工作的紕漏。而在現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的架構(gòu)中，強(qiáng)化了對(duì)各個(gè)項(xiàng)目成本運(yùn)行的控制，深化了財(cái)務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)高校財(cái)務(wù)工作從預(yù)算到成本控制運(yùn)行再到?jīng)Q算，提出了更高的要求，在實(shí)際工作中明確提升財(cái)務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于建設(shè)新時(shí)代高等學(xué)校提供了經(jīng)濟(jì)支撐，為學(xué)校制定科學(xué)工作計(jì)劃發(fā)展目標(biāo)，打下良好的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。

三、做好高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革的建議

1.做好新舊制度交接工作

各級(jí)各單位務(wù)必組織財(cái)務(wù)人員研究學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度，特別注意新舊制度之間的區(qū)別，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)制度過(guò)渡期間出現(xiàn)的問(wèn)題和存在的不足，保證制度平穩(wěn)銜接，工作流暢進(jìn)行。

2.推動(dòng)高校財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展

規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的要求，在財(cái)政部已經(jīng)確定好會(huì)計(jì)科目、核算方法、會(huì)計(jì)工作具體規(guī)范的前提下，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)在必行。財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化有助于提高高校財(cái)務(wù)管理效率，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平，為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

3.加快信息平臺(tái)建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)于高校財(cái)政預(yù)算決算提出了新要求，因此原有的高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)必將更新?lián)Q代，推動(dòng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化和升級(jí)，保障現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)制度下設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)項(xiàng)目、會(huì)計(jì)報(bào)表在財(cái)務(wù)系統(tǒng)這一平臺(tái)過(guò)渡順利。

4.加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)

發(fā)展振興，人才為本。面對(duì)會(huì)計(jì)制度更新，加強(qiáng)人才建設(shè)是重中之重。高校應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)再教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)人員之間加強(qiáng)交流，提高自主學(xué)習(xí)能力，快速適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，培養(yǎng)出一批有能力、有操守的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，提高高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)行，不僅是對(duì)高等學(xué)校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作方式方法的批評(píng)和反思，同時(shí)也是新時(shí)期對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的更高要求，在現(xiàn)行趨勢(shì)下，節(jié)約成本、進(jìn)行有效成本核算管理控制，使用多個(gè)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)管理工作、建立健全財(cái)務(wù)管理工作體系，避免單一會(huì)計(jì)核算計(jì)量、更加重視財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化的必由之路、是財(cái)務(wù)工作者自我提升、自我規(guī)范的必然選擇。