陜西省易地扶貧搬遷專項資金管理的思考

郭曉梅

一、易地扶貧搬遷專項資金的基本概念

易地扶貧移民搬遷財政資金是國家設立的為幫助生產、生活條件和生態環境極其惡劣地區貧困人口通過扶貧移民開發，擺脫惡劣的自然環境，建設新居的建房補助專項資金。易地扶貧搬遷資金包括中央財政扶貧移民資金和省、市、財政扶貧移民搬遷配套資金，主要用于建檔立卡扶貧搬遷群眾住房建設補助，集中安置基礎和公共服務設施建設補助，舊宅基地騰退獎勵性補助和省委、省政府規定的其它用途。

二、易地扶貧搬遷專項資金使用現狀

（一）易地扶貧搬遷專項資金籌措

中央預算內資金籌措按照每人0.8 萬元執行，分年度到位，主要用于規劃范圍內建檔立卡貧困人口搬遷群眾住房建設；省級投融資按照集中安置每人4.7 萬元和分散安置每人1.7 萬元的標準統籌資金；地方自籌及整合其他交通、財政、環保等其他部門和由國開行、農發行提供長期低息貸款。

（二）易地扶貧搬遷專項資金補助標準

易地扶貧搬遷人均5.5 萬元，其中建房人均補助2.5萬元，基礎和公共服務設施配套人均補助2 萬元，舊宅基地騰退復墾人均獎勵性補助1 萬元的標準給予補助。

（三）易地扶貧搬遷專項資金群眾自籌資金的規定

按人均不超2500 元，戶均不超10000 元的標準向搬遷群眾籌集資金。

（四）易地扶貧搬遷專項資金的使用情況

專項資金在使用過程中嚴格按照“專戶儲存，獨立核算，分賬管理，封閉運行”的要求，中央預算內投資和市級財政專項資金實行國庫集中管理制度；承借的移民開發集團易地扶貧搬遷資金按要求在同級農業發展銀行設立了易地扶貧搬遷專項資金戶；群眾自籌資金由縣級人民政府根據管理要求在農商銀行自主選擇了金融機構設立資金專戶。并建立和完善了資金申請、審核、撥付、監管程序。參照國家會計財務制度，制定了移民搬遷資金會計核算，賬務處理以及財務管理等制度，規范和加強了財務管理。同時建立了報表報送制度，每月由縣級按期向市級報送資金月報表，然后由市級統一匯總向省級報送，逐級報送，層層把關及時掌握資金使用情況。

三、易地扶貧搬遷專項資金管理存在的問題

（一）監督管理不到位，各類資金使用不規范

中央預算內補助資金專項用于建檔立卡搬遷群眾建房補助，省移民開發集團籌集的地方政府債券，專項建設基金以及政策性銀行提供的長期貼息貸款，主要用于規劃范圍內建檔立卡搬遷人口安置住房建設，以及安置區配套基礎和公共服務設施建設。搬遷任務完成后，剩余資金可用于對建檔立卡搬遷人口的后續扶持。由于資金在使用時未按建房補助、配套基礎和公共服務設施建設進行賬務分開處理，給簽報資金報表帶來很大不便。

（二）資金使用不及時

造成資金大量沉淀的主要原因：第一，移民對象再識別尚未結束，擔心按照現易地扶貧移民搬遷任務撥付資金導致撥出資金難以收回；第二，部分縣區為趕進度，未招標，先施工，施工單位請付工程款時，招標工作還未完成，撥付工程款擔心違反規定；第三普遍存在縣級移民辦與開戶行就資金撥付提供的資料不一致，應撥資金不能及時撥付；第四，縣區內部審批時間過長，影響資金及時支付；第五，部分縣區提早向搬遷群眾收取自籌資金。這樣使得大量資金沉淀的問題更為突出。根據省移民搬遷辦的要求立即進行了清退，可由于部分鄉鎮未及時聯系群眾辦理清退手續，導致賬戶剩余資金長期滯留。

（三）使用扶貧搬遷專戶資金購買建設用地

易地扶貧移民搬遷建設用地的資金來源有明確規定：由縣級政府自籌及整合其他資金解決。使用扶貧專戶資金購買建設用地的縣區，其行為違反政策規定，必須盡快另籌資金解決。

（四）工程進度款和實際完成的工程量脫節

施工單位要如實申報當月工程量，監理單位和建設單位要嚴格審核，移民辦要深入項目現場，查驗申報的工程量是否屬實，防止撥出的進度款與實際完成的工作量脫節。

（五）拖欠施工單位工程款，影響工程進度

移民辦將資金撥付到建設單位后，沒有延伸檢查建設單位是否及時將資金撥付到施工單位，資金在建設單位這個中間環節滯留或挪作他用，不能確保建設資金真正到位，保障工程按計劃進度推進。

（六）實施環境有待進一步優化

越是貧困的地方，群眾的意識越保守，支持配合不夠，甚至認為實施扶貧項目是政府的事，缺乏自覺主動參與。造成項目實施進度緩慢，扶貧資金不能及時根據工程進度予以撥付，致使扶貧資金在財政部門積壓，影響了資金的使用效益。還有些部門、鄉鎮重視不夠，對相關部門查出問題整改落實不到位。

（七）項目成本控制不嚴

成本控制不嚴不僅僅在抽查縣區存在，在其他縣區也存在，只是沒有檢查沒暴露而已，沒有發現這一問題的縣區要，引以為戒，采取切實可行的措施加強成本控制。

（八）管理隊伍有待進一步加強

易地扶貧搬遷專項資金管理工作細致繁瑣，工作量大。實際工作人員只有個把人，他們還要承擔全縣農口系統各類財政資金監督與管理的重任，致使他們難以做到隨時隨地對項目的具體實施情況進行全程無縫隙監督。

（九）新增政府債券收支和預算調整方案的實施

按照省市要求新增一般債券資金全部用于易地扶貧搬遷項目建設和償還以前年度的易地扶貧搬遷貸款本金。新增政府債券收支安排和預算調整方案各個縣（區）已通過人大常委會審議通過，但資金尚未到位。

產生上述問題的主要原因：一是部分扶貧工作人員對扶貧工作認識不到位，對易地移民搬遷戶的識別不精準，造成數據不斷清洗，不斷調整，導致安置點的規劃調整，造成部分資金浪費；二是扶貧項目前期工作不充分，集中安置點規劃變動多，一些鄉鎮在建檔立卡貧困人口信息錄入過程中，審核把關不嚴，建檔立卡貧困人口信息變更申報程序執行不到位，給推進項目建設、實現人房精準對接造成困擾；三是基層財務人員業務能力差，導致會計核算不合規，賬務管理比較混亂;四是干部任用機制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍；五是易地搬遷縣（區）對移民搬遷資金的重視程度不夠。

四、易地扶貧搬遷專項資金管理的建議

（一）解決資金分類核算問題

打破建房補助資金、基礎和公共服務設施建設資金、舊宅基地騰退獎補資金壁壘，三類資金在會計核算上分類掛賬，建房資金出現短缺時，可以使用其他倆類資金。

（二）解決資金大量沉淀問題

在規范安全的前提下，按照《易地扶貧移民搬遷資金使用管理辦法》和省財政廳《關于加強移民搬遷資金管理的意見》的精神，預撥一定比例的項目建設資金；加快兌付分散安置建設補助；簡化資金撥付申報資料，及時撥付應撥資金，按《易地扶貧搬遷資金使用管理辦法》的規定在資金撥付時不能提供的資料，先行撥款，后補報資料，確保應撥資金及時撥付；加快工程進度，增加資金有效需求；按照省脫貧攻堅指揮部會議要求，建立資金撥付審批綠色通道，加快縣級內部和開戶行內部資金撥付審批節奏，減少資金審批時間。

（三）解決自籌資金問題

自籌資金專戶未清退剩余資金，應盡快聯系鄉鎮扶貧工作人員，與縣移民辦工作人員積極配合與搬遷戶取得聯系，將群眾自籌資金清退。或通過資金置換，減少資金沉淀。

（四）解決工程進度款和實際完成的工程量脫節問題

施工單位要如實申報當月工程量，監理單位和建設單位要嚴格審核，移民辦要深入項目現場，查驗申報的工程量是否屬實，防止撥出的進度與實際完成的工作量脫節。

（五）解決建設單位拖欠施工單位工程款問題

移民辦將資金撥付到建設單位后，要延伸檢查建設單位是否及時將資金撥付到施工單位，防止資金在建設單位這個中間環節滯留或挪作他用，確保建設資金真正到位，保障工程按計劃進度推進。

（六）解決項目成本控制問題

成本控制主要抓住以下幾項措施：大力推行限額設計；嚴控招投標價格；嚴控設計變更、現場簽證；按照要求，扎實搞好項目決（結）算審計。

（七）加強易地扶貧專項資金監管

省移民搬遷集團建立易地扶貧搬遷資金專戶，并自覺接受財政、審計等部門的監督檢查。全省有扶貧搬遷任務的縣（區）均在當地有金融機構設立易地扶貧搬遷資金共管賬戶，由當地移民搬遷管理部門和財政部門共同監管，確保易地扶貧搬遷資金安全。

（八）加強財政預算管理，防范化解債務風險

易地扶貧搬遷縣（區）及相關部門要嚴格執行省市批準的調整預算，切實維護預算的嚴肅性。按照省市要求和規定用途安排使用資金，不得截留、擠占和挪用。硬化預算約束，積極防范化解政府債務風險，切實做好債券資金使用管理和還本付息工作，加強對債券資金使用情況的跟蹤和績效審計。

總之，加強易地扶貧搬遷資金管理培訓工作，開展易地扶貧搬遷資金管理使用績效專項檢查，嚴防侵吞、挪用、擠占、濫用等問題發生。配合審計部門開展跟蹤審計，完善資金績效評價機制，確保易地扶貧搬遷資金安全、高效使用。依法減少審批手續、優化審批流程、精減備案資料、縮短審查時間，保證資金及時撥付，嚴格做到專款專用，大力提高資金使用效率，逐步提高搬遷群眾的收入水平和生活質量，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、有事做、能致富。