艾滋病防治專項經費分配影響因素探討

潘靜宜

前言

就當前艾滋病防治專項經費分配情況來看仍然存在問題，艾滋病防治經費管理是艾滋病防治事業中的重要組成部分，其管理的有效性會直接影響資金的使用效率，一定程度上也會阻礙我國艾滋病防治事業快速穩定發展的腳步。為此本文針對于艾滋病防治專項經費分配影響因素進行詳細的分析和研究，以實現我國社會的穩定發展。

一、艾滋病防治專項經費分配影響因素分析

1.經費撥付方面的影響因素

艾滋病防治專項經費分配的過程中，需要結合實際發展情況進行有效的分配，經費撥付則是重要環節。而在經費撥付方面卻受到一定的影響，例如，經費撥付時間過程，導致艾滋病防治工作很難順利開展。據調查中央專項經費撥付的現金流經常存在跨年度的問題，資金撥付到位的時間較長，也制約了艾滋病防治工作的順利開展。而且，在調查研究中還發現，某些地區的財政管理較為刻板，艾滋病防治工作開展只能使用當年的經費，往年的經費不能使用，造成艾滋病防治任務與資金保障脫節，進而影響到艾滋病防治工作的順利實施。

2.經費分配方面的影響因素

通常艾滋病防治工作需要相關經費支撐，才能確定其工作開展的范圍，一旦不了解經費的具體情況，將導致相關部門不能清除應得經費的實際覆蓋范圍和數額等，進而影響到艾滋病防治工作的順利開展。這種情況在很多縣級地區多有出現，主要是應艾滋病經費的二次分配使得一些基層無法掌握經費信息。另外，艾滋病防治預算的工作量與實際差異導致經費不足，也是制約艾滋病防治工作順利開展的主要因素。

二、提升艾滋病防治專項經費分配水平，確保艾滋病防治工作順利開展的幾點策略

1.把握經費需求總量

把握經費需求總量是提升艾滋病防治專項經費分配效率的有效方式，經費需求總量主要包括全面經費需求總量、各地區經費需求總量，而把握經費需求總量簡單來講就是對我國艾滋病防治需求進行科學預算，進一步對短期和長期經費需求量做出科學合理的測算，從中選擇出一個最佳適度的平衡點，因為只有這樣才能更加科學合理的對各個地區安排經費，這也是確保經費能夠有效安排的重點環節。同時艾滋病防治專項經費需求總量也應進行科學合理的測算，要正確掌握和認識艾滋病防治工作的規律和特點，盡量控制一切會影響經費分配的因素，還應對各個地區的艾滋病疫情發展的趨勢進行全面了解，對其有一個正確的把控。此外，還應對艾滋病防治工作中的各個支出項目進行測算，有必要的話可以對相關信息資料進行收集整理，從而不斷提升艾滋病防治專項經費分配效率和質量，確保相關工作的有序進行。

2.確定整合原則完善整合方法

艾滋病防治專項經費的分配也具有一定的原則，所以要想確保防治專項經費能夠合理有效分配，我們還應確定整合原則完善整合方法。首先，在整合的過程中必須要充分尊重其他投入者的意愿，要明確相關政府部門和其他投入主體的分工，以及明確中央政府部門和其他地方政府部門的分工，同時也要注重管理權限的劃分原則，應將相關管理權限適當的向下移，進一步提升艾滋病防治管理工作的效率和質量。其次，還應加大政府的投入規模確定原則，充分發揮政府部門的作用以及利用各類資源，而資源整合的方法也應格外注意，通常情況下分為以下兩個層面，一類是政府資源一類是非政府資源，在者在將中央政府和地方政府資源進行整合時，可以采取基金整合模式來提升整合效率。

3.完善中央政府與地方政府的經費分解模式

為了更好的解決艾滋病防治專項經費分配不當的問題，我們還應不斷完善中央政府與地方政府的經費分解模式。首先，它的著力點往往和事權劃分模式不同，事權劃分模式主要是以事權明確來進行劃分的，而經費分解模式往往是以費用的不同，或者是項目的不同為前提基礎進行劃分的，我們可以從中央預算編制的角度來分析中央政府與地方政府經費的分解模式，或者可以根據費用項目的完成任務密切程度劃分，進一步將物化成本費用任務及時完成，倘若這些費用項目支出不足會直接影響整體任務的完成效率，很多時候這些費用項目往往具有約束性。其次，那些軟性活動成本費用主要是指中央預算上的安排，一定條件下是可以安排或者不予安排的，這樣才能充分發揮地方政府的主觀能動性，再者我們也可以通過其他渠道或者其他方式來實現，因為這種方式的費用計算彈性往往比較大，例如，交通費、差旅費等，這些費用中央政府往往是不需要支出的，所以地方政府應當及時想辦法解決，這樣才能降低這些因素對艾滋病防治專項經費的影響。

4.完善地方政府優先確定的投入模式

地方政府優先確定的投入模式和上述模式是一樣的，也是提升艾滋病防治專項經費分配不合理的有效途徑。首先，為了促進我國艾滋病防治事業健康穩定發展，必須要完善地方政府優先確定的投入模式，一般情況下這種模式主要用作解決中央政府與相關地方政府資源整合問題的關鍵，而它的具體運作模式是以下類型，通過由相關省級政府明確和上報本省艾滋病防治專項經費分配方式，隨后再由中央政府部門進一步籌劃并安排中央政府反映自身投入的行為，這種形式一定程度上可以有效避免因外界因素干擾而影響經費的分配，也可以有效避免當前預算編制中隱藏的一些問題。

5.提升預算編制整體質量

首先，必須確保預算安排的連續性，也要確保預算支出數額的準確性，很多時候預算編制在形式上往往是一年一度的，但是實際上要想對艾滋病防治專項經費科學合理預算，就必要性提升預算編制整體質量，應準確掌控艾滋病疫情的發展趨勢和總體情況，并制定有效合理的艾滋病防治經費長期計劃，這是降低不良因素影響整個艾滋病防治經費分配的有效途徑，也是確保艾滋病防治經費安排持續性的關鍵。其次，為了更好的確保專項經費支出科學合理安排，還應對每一項經費支出進行合理成本測算，進一步使艾滋病防治專項各項費用支出更加標準，同時還應確保預算編制信息的真實可靠性，相關地方政府也要向中央政府報送真實的需求信息，有效降低人為虛報現象的發生頻率，從而推動我國艾滋病防治事業快速穩定發展。

結語

綜上所述，影響艾滋病防治專項經費分配的因素往往有很多，它是提高資金利用率的重要環節，也是促進我國艾滋病防治事業蓬勃穩定發展的關鍵。因此，為了降低這些因素對防治經費分配的影響，應把握經費需求總量、整合現有資源優化經費分配結構、確定整合原則完善整合方法、完善事權劃分模式、中央政府與地方政府的事權劃分模式，還應完善中央政府與地方政府的經費分解模式、地方政府優先確定的投入模式以及提升預算編制整體質量，從而不斷提升艾滋病防治專項經費分配效率和質量。