事業(yè)單位預算管理研究

涂華麗

事業(yè)單位在建設(shè)和發(fā)展的過程中，財務(wù)管理方面的改革是順應十九大要求以及市場經(jīng)濟變化的必然。事業(yè)單位在預算管理方面的改革有著自身的特殊性和發(fā)展規(guī)律，盲目的“一刀切”改革方式已經(jīng)不再試用，因此，筆者就事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀進行簡單分析，然后提出幾點有效的改革建議，以期能夠加強事業(yè)單位預算管理工作的整體效率。

一、事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀

我國事業(yè)單位的發(fā)展離不開國家的財政支持，隨著預算管理體制改革的進一步發(fā)展，當前事業(yè)單位基本實現(xiàn)全面預算管理以及精細化預算管理模式的改革，并處在進一步的改革深化中，很多單位都逐步形成了系統(tǒng)化、規(guī)范化的預算管理體系。這種預算管理改革不僅有利于資金的統(tǒng)籌管理，增強了事業(yè)單位預算管理的整體水平，同時也利于發(fā)揮各個單位的監(jiān)管作用，更好地展開預算管理工作，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。但是由于受到傳統(tǒng)模式的影響，事業(yè)單位預算管理的改革參差不齊。

二、預算管理中存在的幾點不足

在當前的事業(yè)單位中，預算管理作為事業(yè)單位發(fā)展的重要組成部分，其管理模式改革與深化已經(jīng)成為大勢所趨。但是在改革和發(fā)展的過程中，仍有一些地方不盡合理。

1.全面預算管理意識及精細化管理意識偏差

全面預算管理理念及精細化管理理念是事業(yè)單位預算管理中不可缺少的兩大先進理念，但是在當前的事業(yè)單位中，部分財務(wù)管理人員的全面預算管理意識以及精細化管理意識不到位，甚至存在部分偏差，使得其在預算管理過程中無法針對實際情況作出正確的判斷，“各人自掃門前雪”的情況，與這兩大理念的內(nèi)涵相悖，直接影響了預算管理的整體效果。

2.預算編制不盡合理

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位預算編制方法依然以傳統(tǒng)的預算編制方法為主，雖然操作簡單，但是由于其更容易受到人為因素以及市場變動因素的影響，因此，只能夠進行“大致預算”，準確度不高。此外，部分事業(yè)單位的預算編制方法較為單一，沒有根據(jù)財務(wù)資金實際運行和使用情況來展開預算編制工作，直接影響了預算編制的準確定，進而對后續(xù)的預算執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。

3.預算執(zhí)行落實不到位

事業(yè)單位的主要經(jīng)費是靠財政撥款，但是財政部門撥款的過程中會有很多的程序，周期長、流程繁瑣，這樣就會使得事業(yè)單位需要先墊付相關(guān)經(jīng)費，后續(xù)在進行經(jīng)費劃轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，會使得事業(yè)單位的預算執(zhí)行落實不到位，很可能還會出現(xiàn)沖突。例如：當專項經(jīng)費審批下來的時候，可能項目已經(jīng)開始了一大半，那么該專項經(jīng)費就“無用武之地”。

4.預算監(jiān)督不到位

在事業(yè)單位中，預算監(jiān)督方面還存在著一定的不足之處，依然有很大的完善空間，其重要表現(xiàn)在：預算監(jiān)督的范圍較為狹窄，監(jiān)督工作通常放在大金額的經(jīng)費上而對一些日常經(jīng)費采取放松的態(tài)度，沒有做到財務(wù)預算管理的全方面監(jiān)督。與此同時，在監(jiān)督的過程中，內(nèi)部審計工作不到位、領(lǐng)導監(jiān)督意識較差等方面，都直接影響到預算監(jiān)督的整體效果。

三、加強事業(yè)單位預算管理的幾點建議

1.加強觀念和意識層面的進一步提升

財務(wù)管理人員必須要理解全面預算管理的內(nèi)涵（即：利用預算來對單位各個組織內(nèi)部的財務(wù)資源以及非財務(wù)資源進行協(xié)調(diào)分配、考核與控制，完成既定的目標），同時還要進一步理解精細化管理的內(nèi)涵（即：最大限度降低管理所占用的資源、降低管理成本，做到“五精四細”提升管理效果），通過觀念意識的更新，從根本上改革預算管理的效率。例如：事業(yè)單位可以定期舉辦動員大會、講座等，通過意識與觀念的傳播來更新財務(wù)管理人員的預算管理意識，也可以定期派遣員工外出進修，學習先進的預算管理理念，為本單位的財務(wù)預算管理工作提供有效支持。

2.逐步完善預算編制體系

為了提高事業(yè)單位預算管理的質(zhì)量，需要逐步完善預算編制制度。第一，提高相關(guān)人員預算編制的重視。財務(wù)管理人員需要提升自身對預算編制的重視程度，將本單位的基本情況與現(xiàn)行的預算編制相關(guān)法律及規(guī)定結(jié)合到以期。同時，積極總結(jié)預算編制中存在的問題，在定期培訓中加以解決。第二，注重數(shù)據(jù)的真實性和準確性。財務(wù)管理人員應當要深入到各個部門收集最原始的資料信息，對本單位預算、項目計劃等有更加深切的了解，這樣能夠保證數(shù)據(jù)的真實和完整。第三，合理使用預算編制方法。預算管理人員需要掌握不同的預算編制方法，根據(jù)不同的預算項目來分別采取合適的編制方法，主要有：固定預算（適用于固定費用預算、數(shù)額穩(wěn)定預算等項目的預算編制）、彈性預算（適用于多種業(yè)務(wù)類型的費用預算，是固定預算編制方法的補充）、增量預算（在上期成本費用的基礎(chǔ)上根據(jù)需求來調(diào)整費用）、零基預算（適用于產(chǎn)出相對難以辨認的服務(wù)性項目和部門，可以有效克服資金的浪費）、定期預算與滾動預算等預算編制方法。

3.合理展開預算執(zhí)行工作

第一，在預算執(zhí)行的過程中，由于不能夠改變上級經(jīng)費審批的流程和周期，因此，需要及時調(diào)整本單位的年度預算，在時間、金額等方面及時調(diào)整預算規(guī)模。在非特殊條件下不能夠隨意調(diào)整和變動。與此同時，嚴格按照項目細分規(guī)則來劃分經(jīng)費，并嚴格按照可用經(jīng)費的額度來展開項目的各項工作。第二，財務(wù)管理人員應當要在預算執(zhí)行的過程中做好經(jīng)費支出把關(guān)，并跟進項目經(jīng)費的使用情況，及時做好反饋，做好預算經(jīng)費執(zhí)行報告的編制。

4.完善預算監(jiān)督控制體系

預算執(zhí)行的質(zhì)量需要有力的預算監(jiān)督體系來作為配套手段。做好預算監(jiān)督工作可以從以下幾方面入手：第一，成立監(jiān)督小組。事業(yè)單位可以根據(jù)實際情況成立監(jiān)督小組，將領(lǐng)導層面、財務(wù)管理部門、審計部門、項目管理部門等納入到其中，共同展開預算的監(jiān)督，提升監(jiān)督的透明化程度與監(jiān)督的有效性。例如：對資金流向進行嚴格把控，杜絕預算經(jīng)費混亂使用、錯用的情況發(fā)生。第二，預算執(zhí)行抽查監(jiān)督。在對預算經(jīng)費監(jiān)督的過程中，可以通過不定期抽查的方式來杜絕投機取巧的情況發(fā)生，起到一定的震懾作用和監(jiān)督作用。

結(jié)束語

綜上所述，通過事業(yè)單位預算管理現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，在當前的事業(yè)單位中，其預算管理還存在著諸如預算編制不合理、監(jiān)督不到位、執(zhí)行不到位等問題。為了預算管理更加合理化發(fā)展，應當要采取針對性措施予以解決，提升事業(yè)單位的社會服務(wù)能力，這不僅是政府完善頂層設(shè)計的必然，同時也是事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。