鯉城區2.5產業的發展及其戰略研究

泉州市鯉城區工業和信息化局 廖偉成

受“三期”疊加(增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期)、國內外需求放緩、消費升級、產能過剩、成本上升、互聯網對現有生產生活方式的重構等綜合因素的影響，2.5產業發展的內外環境發生重大變化，鯉城區發展2.5產業也受到了較大的影響，并且發展中不平衡、不協調等問題逐步顯現。本文首先介紹了2.5產業的概念；其次分析了鯉城區2.5產業發展現狀，剖析存在的問題及影響發展的因素；最后提出2.5產業發展戰略及對策措施。

1 “2.5產業”的概念

2.5 產業是指介于第二和第三產業之間的中間產業，既有服務、貿易、結算等第三產業管理中心的職能，又兼備獨特的研發中心、核心技術產品的生產中心和現代物流運行服務等第二產業運營的職能。2.5產業是工業化發展到一定階段經濟增長的動力源，是經濟社會現代化的表現。服務化戰略是制造業企業通過知識積累和技術創新，并將其融入到加工環節和價值開發中。服務化戰略的實施包含產品設計、制造、交付等環節的內容[1]。

裝備制造業是我國的支柱性產業，其發展程度直接影響到我國整體的經濟實力，而傳統的裝備制造業發展模式已經無法適應目前激烈的市場競爭要求[2]。“十三五”期間，大力發展鯉城區2.5產業，因地制宜地建設鯉城區2.5產業園已成為鯉城區政府為智能科技和互聯網經濟兩個業態提供平臺，推動服務業與制造業融合，加快2.5產業發展及傳統工業園區產業轉型升級的重要途徑。

2 鯉城區2.5產業發展現狀

在創新中加快產業結構優化升級已經成為大勢所趨[3]。近年來，鯉城區以供給側結構性改革為主線，著力推動產業轉型升級，發揮骨干企業的龍頭帶動，全區在2.5產業發展基礎層面取得較好成效，并在2.5產業發展方面呈現以下態勢。

一是產業基礎條件扎實。從產業總量上看，2018年鯉城區三大主導產業：紡織鞋服、機械汽配和電子信息，累計完成規上產值347.8億元，同比增長11.9%。電子信息產業保持較快增速，完成產值107.5億元，比增16.6%。傳統產業企穩回暖。紡織鞋服行業完成產值194.2億元，比增11.8%，有力穩住工業大盤；機械汽配行業完成產值46.2億元，比增2.6%，已經走出低迷狀態。億元企業支撐帶動。全區95家產值超億元企業累計完成產值356.9億元，同比增長14.2%，占全區規上工業產值的87.8%。這從側面說明鯉城區2.5產業發展的基礎條件較好，具備發展2.5產業的存量及增量市場。

二是產業集群效應初顯。經過多年的產業優化和升級調整，鯉城區已初步形成了光電、新一代通信、紡織鞋服、文化創意、電子商務等產業集聚區：光電產業方面，以薄膜太陽能新材料研發及生產項目、多層瓷介電容器產業基地及研發中心項目等建設為代表，初步形成了涵蓋太陽能光伏和半導體照明相關產業鏈條的光電產業集群；新一代移動通信產業方面，以國家火炬計劃泉州微波通信產業基地為核心，重點建設集新一代移動通信系統技術和設備、數字對講機及集群專網通信等為一體的產業化集群；紡織鞋服產業方面，具備紡織鞋服業品牌企業、上市企業多的優勢，推進碳纖維、復合差別化纖維等項目建設，加快超細綿綸、導濕快干等高端紡織面料開發，具備打造全省特色紡織鞋服產業基地的條件；機械汽配產業方面，正推進汽配產業從零部件為主向關鍵組件和整機生產為主轉型升級，打造區域性重要裝備制造產業基地；文化創意產業方面，鯉城區全力盤活古城閑置資源，采取租賃引進、引導集聚和民資回歸等辦法，陸續建設了“源和1916創意產業園”、泉州新門文旅特色街區、“東亞之窗文創園”等一批文化產業園區(街區)，初步形成文化產業集聚效應。電子商務產業方面，鯉城區已形成了泉州市大學生電子商務創業孵化基地(萬祥商城)、電子商務企業總部基地(幸福電商城)泉州市網商(虛擬)產業園鯉城園區、海峽時尚電子商務產業園等電商園區，已形成完善的電商產業鏈。

三是產業升級意識提升。隨著鯉城區政府的政策引導及企業市場化培育，鯉城區2.5產業發展及傳統產業升級的意識逐漸提升。核心企業示范帶動，2018年，推薦泉州佰源機械科技股份有限公司申報“2018年福建省服務型制造示范企業”、12家企業列入2018年泉州市生產性服務業重點培育對象、8家企業列入主輔分離重點培育對象、2家企業列入公共服務平臺重點培育對象；推動制造業與物流業深度融合，泉州順豐運輸有限公司承接制造業企業倉儲、運輸、物流信息服務等環節；積極融入“數控一代”、智能制造建設進程，文創、佰源、功夫動漫等8家企業正式通過工信部兩化融合管理體系貫標評定。

四是公共服務支撐到位。隨著鯉城區2.5產業的不斷發展，產業對于公共服務的需求不斷增強。政策方面鯉城區出臺《鯉城區進一步支持民營企業健康發展行動方案》(泉鯉委辦〔2019〕20號)，引導企業擴大優質產能，努力打造產業升級版，推動全區工業經濟工作再上一個新臺階。

3 鯉城區2.5產業發展存在問題

通過對鯉城區2.5產業發展實地調研發現，鯉城區2.5產業發展存在以下4個問題。

(1)企業外遷現象明顯，產業規模發展不明顯。鯉城區傳統產業企業外遷現象明顯。走訪中的企業及相關機構表示，部分企業將生產環節轉移出鯉城區，部分企業也將設計營銷環節轉移至廈門等地。另外，我區產業絕大部分來自制造加工環節，隨著其他區域在土地、用工成本的優勢和政策的扶持，鯉城區在基礎產業規模化方面的優勢逐步減少。

(2)服務資金人才受限，創新改革后勁不足。鯉城區傳統產業轉型升級和2.5產業快速發展中仍存在較大的困難。缺少轉型升級的啟動資金，例如，從部分企業獲悉，資金問題是制約機械汽配產業升級的首要問題，因為投入大、風險高，所以企業不得不處于維持的現狀；2.5產業升級發展的人才需求大，尤其是在金融、互聯網等領域的戰略型人才匱乏，企業只能摸著石頭過河；引進外部的2.5產業龍頭企業也受到場地、環境等配套條件的制約。

(3)產業協同服務分散，市場反應能力不強。鯉城區已形成了多個產業集聚區，但產業協同服務相對分散和獨立，產業鏈上下游企業之間的信息溝通相對較弱。采訪的一些企業表示，對于區域內同行大家基本上是各顧各，對于2.5產業發展和轉型升級的深入交流比較少。其次是企業市場反應能力偏弱，在產業信息化、柔性化制造等方面的發展是不少鞋服企業、外貿企業等服務轉型的核心障礙。

(4)轉型升級意識陳舊，經營模式相對落后。鯉城區不少產業企業為家族式企業，經營權與所有權未實現分離，對職業經理人認可度不高，專業運營團隊進駐困難，現代化經營和企業“二次”創業動力不足。在突出生產性服務，構架生產和服務一體化，突破過去產品傳統的生產流通方式，以市場發展需要為支持，以生產性服務為主體，以研發設計、虛擬工廠為表現手法等方面的重視不夠。裝備制造業的服務已基本由“質量彌補者”階段進化到“差異化競爭者”階段，但尚未達到“利潤創造者”階段[4]。

4 鯉城區2.5產業發展戰略及對策措施

4.1 鯉城區2.5產業發展戰略

4.1.1 戰略思路

鯉城區2.5產業發展方向：堅持一個園區—— 2.5數字經濟產業園區；打造兩張名片—— 數字名城、智造名城。

堅持一個園區：通過線下整合、區域聯動及線上虛擬園等方式，全力打造以數字經濟產業為主導的集政、產、學、研、資于一體的鯉城區2.5數字經濟產業園區。

打造兩張名片：以現有鯉城區電子信息、紡織鞋服和機械汽配產業為支點，推進“數控一代”、智能制造和信息化技術應用，將鯉城打造成省內數字名城。借助“兩化”融合、工業 4.0，培育智能設備制造產業，將鯉城建設成為數字智造名城。

4.1.2 發展目標

充分聚合產業、軟件、金融、孵化等優勢，實現鯉城區2.5數字經濟產業與智慧鯉城的深度融合。在未來3～5年內，實現鯉城區2.5產業和城市發展的優化升級，將鯉城區打造成為福建省乃至全國知名的2.5數字經濟特色示范園區。

4.1.3 戰略重點

(2)生產性服務業：深化和創新同步。重點壯大鯉城區生產性服務業重點培育企業的數量和質量，深化鯉城區金融服務平臺和創新文化產業在鯉城區的協同服務效應，探索以政府為依托、市場化企業為主體的園區運營服務平臺和創新創業服務平臺。

(3)新興制造業：綠色和智控兼修。深入推進鯉城區智能制造新興制造業發展，強化鐵通、佰源等智能服務示范，督進傳統三大主導產業改進生產技術、引進先進設備、提高生產效率。引進和培養高附加值、少污染、具有核心技術的新興制造業。

4.2 鯉城區2.5產業發展對策措施

4.2.1 大力引入優質園區運營企業

(1)加大招商引資力度，注重引強引大。通過外部招商、PPP等模式與國內優質園區運營企業開展合作，引進新型業態入駐。

(2)制訂鯉城區2.5數字經濟產業園區信息化行業解決方案，提高行業信息化應用的深度和廣度。完善鯉城區現行國家級產業園區與2.5數字經濟產業園的協同關系，探索小管委會、大公司的管理體制，逐步實現行政職能和經營職能分離。

4.2.2 加快提升數字應用型協同子園區企業質量工程

(1)實施區重點企業優先入駐工程。以鯉城區三大主導產業核心企業、數控一代產業企業、主輔分離重點培育企業為主，鼓勵企業在園區設立研發中心、設計中心或總部；或以技術優勢爭取政府的支持，力求早日創立自己的品牌[5]。同步推進通信設備、電子元器件等電子信息制造產業的研發引進，并運用大數據、智能化技術對傳統產業進行智能化改造。

(2)支持引入新型2.5產業業態。吸引入駐醫療電子、高端制造、環保等領域的應用研發型企業開展應用研發；著力引進若干團隊圍繞數字化車間、專業機器人等產業鏈開展創新創業，努力打造全國首個數字應用集聚區。

貓科動物喜歡逗貓棒，不是因為“賣萌”，而是因為捕獵的天性，它們對快速移動的物體有極大的興趣。對于所有貓科動物來說，尾巴除了可以探測距離，保持身體平衡之外，還是天生的逗貓棒，可以訓練幼崽的捕獵能力。

(3)鼓勵區核心企業服務質量提升。發揮全區26個“數控一代”示范項目、4家市級以上智能制造試點示范企業帶動作用，推動傳統產業智能發展；大力實施企業信息化“登高計劃”，積極開展企業信息化試點，支持企業信息化外包服務。

4.2.3 推進左翼數字基礎型子園區和數字服務型子園區(南區)實施工程

(1)全力打造左翼數字基礎研發園。重點打造智能軟、硬件孵化器，促進可穿戴設備、家居環境、家電物品的智能化、網絡化發展，全面融入智慧鯉城、數字鯉城的基礎研發和實施進程，打造本區智能軟硬件產業園。

(2)實施左翼2.5數字服務型子園區(南區)建設工程。定位金融服務、科技服務和“互聯網+”服務。

4.2.4 實施右翼2.5數字服務型子園區(北區)融合工程

以源和1916文化創意產業園區為子園區的核心區，鏈接溫陵商貿中心、新門街旅游文化休閑名街、閩南生態文化園等文化區：一是鑒于制造業的專業化服務都會被要求具備大數據的處理能力[6]，重點推動互聯網與文化創意產業深度融合，加速構建我區文化創意設計產業云計算、大數據平臺，拓展內容創新應用，打造“鯉城設計”名片，逐步實現工業研發設計產業集聚發展；二是鼓勵企業開展個性化定制、按需設計、眾包眾創、分布式協同設計，支持數字化仿真設計技術應用和制造業知識庫的積累。

4.2.5 支持園區產業升級管理提升

(1)成立2.5數字經濟產業園區領導小組。按照“淘汰一批、整合一批、飛地一批、提升一批”的要求，統籌組織對高新區、源和1916、淘寶城等區域進行集中清理整頓，重點解決上述園區發展中存在的布局零散、規模不大、效益不好、管理混亂等問題。

(2)加強鯉城區2.5數字經濟產業園區規劃管理。統籌規劃布局與產業園區相配套的文化、教育、衛生和公共交通等公共基礎設施，不斷提升產業園區基礎設施配套水平和承載能力。

4.2.6 支持園區間協同改造

(1)優化產業園區功能分區。根據一高兩翼2.5數字經濟產業園的主體功能定位，科學劃定一高兩翼功能邊界和拓展空間，確定產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等功能分區。

(2)建立鯉城區工業園區數據共享、信息共享、資源共享平臺。組織全區各工業企業對2.5數字經濟產業園觀摩對接，加強示范企業和示范項目典型宣傳，加快向各園區、產業領域推廣應用。

4.2.7 優化產業扶持環境

(1)設立2.5數字經濟產業專項引導基金。重點扶持于本區以數控系統、伺服電機、智能控制系統、工業機器人、自動化成套生產線等為代表的智能制造裝備企業和服務型創新企業，加快實施“數控一代”示范工程。引導股權投資企業、民間資本等積極投資于我區數字經濟產業園各項建設，支持股權投資企業與商業銀行合作開展“投貸聯動”等股權融資業務合作，為本區2.5產業企業提供綜合化金融解決方案。

(2)加大2.5產業園區及企業獎勵扶持力度。對本區2.5產業企業首次公開發行股票并上市、在“全國股份轉讓系統”和“海峽股權泉州交易中心交易板”掛牌，在享受市區政府出臺的扶持企業上市和場外掛牌獎勵政策的基礎上，本區再相應配套分別給予獎勵，優先支持園區入駐企業申報專精特新、省工信重點企業等項目。