保定市產業扶貧問題及對策研究 ①

河北農業大學經濟管理學院 任思佳 王佳越 王建忠

1 保定市產業扶貧現狀

產業扶貧是實現貧困戶精準脫貧、穩定增收的重要路徑。習近平總書記指出：“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要”。近年來，河北省保定市積極統籌謀劃產業扶貧工作，加快貧困地區特色農業發展。2018年以來，整合涉農資金17.64億元，實施4518個產業扶貧項目，帶動67000貧困戶增收就業。產業扶貧的推行對加快貧困戶增收、穩定脫貧具有十分重要的作用。

1.1 擴大扶貧產業規模

在國家大力支持產業扶貧政策下，保定市大力發展特色扶貧產業，加強政策力度；改造提升舊產業，開創新產業，研發創新的產業扶貧平臺。為貧困縣規劃特色扶貧產業園區112個，涵蓋貧困村541個，解決2.1萬貧困人口就業問題，創建“太行山創新驛站”30個，涉及26個農業項目，新技術100多項。在高碑店新發地設立銷售專柜，帶動1萬多戶貧困群眾就業增收。至今，保定市特色扶貧產業已在果品、畜牧、雜糧，食用菌、設施蔬菜、中藥材領域形成“三行三帶”的特色產業布局，特色農業產業占比高達51%，居各類扶貧產業之首，有效帶動了貧困戶就業增收，貧困村的發展。

1.2 引導貧困戶與經營主體展開合作

保定市大力推廣“合作社+貧困戶”“龍頭企業+貧困戶”的產業扶貧模式，對貧困戶實現有專對性的政策產業扶持。由龍頭企業、合作社給對接的貧困戶免費發放禽畜產品，貧困戶飼養至可以售賣時按照市場價值獲取一定收益，既解決了貧困戶資金缺乏的困難，又使有勞動力的貧困戶在家就可以獲得收益，實現穩定脫貧。其次，根據致貧原因和勞動力情況，實現因戶政策產業扶持。大力培育帶動貧困戶長期穩定增收的特色優勢產業，引導鼓勵貧困戶依法自愿以農村土地經營權、林地經營權等資源性資產、到戶扶貧資金折股或入股組建農村新型經營主體。

1.3 強化產業扶貧工作考核監督

保定市建立了專門的考核評價制度，將產業扶貧一項納入對鄉鎮、貧困村扶貧工作的考核評價中，并對結對幫扶單位、結對幫扶干部、駐村工作隊幫助貧困戶發展產業的情況納入精準扶貧考核的內容，檢查內容包括：一是產業扶貧政策出臺情況；二是財政資金用于產業扶貧占比情況；三是工作機構、人員配備情況；四是產業政策宣傳到位情況。檢查方式包括聽匯報、查資料、看現場和入戶調查相結合，并核查月報、季報的真實性。督查巡查以問題為導向，通過督查巡查，對發現的問題及時通報批評并督促按時整改，對做得好的先進典型及時總結推廣，效果良好。

2 保定市產業扶貧存在的問題

2.1 地方特色品牌和市場不成熟

扶貧產業項目的選擇是解決貧困戶增收，帶動有勞動能力貧困戶就業的重要路徑。保定市部分貧困村或非貧困村在選擇扶貧產業項目時，只是初步打造了當地的特色品牌，未能發展遠景市場，有些地區對銷售渠道、宣傳渠道選擇不恰當；還有些地區的扶貧產業脫離了本地實際條件，導致產品銷售困難，還是不能達到脫貧的目的。部分地方政府對當地的自主品牌打造支撐不夠，如優惠貸款、優先采購政策不到位等。

2.2 貧困戶參與扶貧產業不夠

貧困戶大部分為農民，雖然有勞動能力，但文化程度較低，思想觀念陳舊落后，對新政策的了解較少，發展產業動力不足，“等、靠、要”依賴性嚴重，還有部分貧困戶目光較為短淺，看重短期獲利。隨著城鎮化水平加快，農村進城務工人員不斷增加，留下來的大部分是老人和小孩，但大部分產業扶貧參與的前提是由足夠的勞動力，因此許多項目由于缺乏參與主體，勞動力不足，導致進度緩慢，甚至擱淺。最后，貧困戶不得不選擇一些規模小、勞動力需求少的養殖種植業，缺乏龍頭企業引領，不成規模，發展后勁不足。

2.3 扶貧產業抵御風險差

保定市扶貧產業以農業為主，而農業受多種制約因素影響，如自然條件、農作物生長周期、市場需求、產業經營規模等。如果配套設施跟不上，基礎設施落后，再加上貧困戶缺乏差異化的發展技術，很可能導致應對措施跟不上市場需求變化，陷入困境。大部分扶貧產業銷售的是簡單的初級產品，缺乏精深加工產品，收益能力相對較弱。其次，貧困地區自有科技力量薄弱，擁有農業專業技術的科技人員少，不能滿足農村扶貧工作的需要。同時，農技大專院校、農業科研機構對農村扶貧工作的專業技術指導力度不夠，還有待加強；科技運用程度低，市場、技術信息閉塞，科技投入嚴重不足，科技發展基礎脆弱，導致技術推廣難度大，新技術、新品種的引進和轉化速度慢，科技難以到村入戶，貧困地區依靠科技實現自我發展的能力尚需加強。

2.4 產業扶貧思路單一

在保定市前期過程中，對發展能力較差、發展滯后的貧困戶的幫助不夠，對于市場變化作出的應對措施不足；中期過程中，產業扶貧的示范點力度較弱，缺乏發展經驗，與當地自然資源、優劣勢條件結合度不夠，發展模式單一；目前普遍存在的是合作社分紅，貧困戶入股參與的形式，產業扶貧渠道有待拓寬。一些地方的產業扶貧還是老產業、老“路數”。不少山區縣都將蘋果、玉米等“鐵桿莊稼”列為扶貧主導產業，種植畝數巨大，還有的貧困縣將養豬、養牛等產業列為扶貧支柱產業，缺乏技術支持。滿足了數量上的要求，技術創新含量卻不過關，產業扶貧渠道較為狹窄。

3 相關對策及建議

3.1 加大扶持特色扶貧產業

保定市可立足資源稟賦，通過一個縣或一個區域的產業化帶動，形成品牌效益。實施差異化產業扶持政策，鼓勵和引導龍頭企業與貧困戶合作，促進利益共同體的形成。發展精準扶貧產業，必須適應當地生產力和現實條件，制定科學的產業發展規劃，不能以貧困戶脫貧為唯一標準，更重要的是通過產業帶動實現自我品牌的打造。規劃扶貧產業的過程中做到長短結合，既要考慮當前的增收，更要考慮長效的增收機制。建立互利互惠和風險共擔的利益共同體，讓貧困戶對接產業、聯結企業，實現互利共贏。創新融資方式，引導工商資本、金融資本參與建設、成立農民保險和信貸基金，形成政府引導、市場主導、多元投入、品牌打造的特色格局。

3.2 提高貧困戶的參與能力

針對保定市貧困戶扶貧產業參與度不夠的情況，基層扶貧干部要牽頭開辦產業扶貧宣講，與貧困戶活動、對話交流；將產業扶貧的內容、途徑、意義宣傳到貧困戶心中，剔除“等、靠、要”的思想，激發脫貧內在動力，扶貧先扶志，宣揚勞動致富、懶惰貧困可恥的觀念，發揮產業帶動實效，用黨內知識和產業扶貧的政策性法規調動貧困戶積極性，為脫貧攻堅注入強大動力；加大政策宣傳力度，廣泛宣傳精準扶貧政策的內容及開展形式、方針、辦法和措施；其次要樹立典型，以示范帶動，將扶貧中的典型案例在貧困群眾中推介，充分激發貧困群眾脫貧致富的內心愿望，增強自我發展能力；最后要加大科學技術培訓，做好貧困戶創業就業意義和技能需求的意愿調查，結合貧困村的實際情況，按需制定培訓計劃，提高貧困戶就業能力，引導自助擇業脫貧。

3.3 降低扶貧產業風險系數

“科學技術是第一生產力”，加快產業扶貧的推動，必須提高產業扶貧創新能力。切實有效地提高產業扶貧技術人員的業務能力水平，為貧困戶開展必要的培訓，使其增加對扶貧政策項目的了解；立足于市場，邀請技術專家進行指導教學，切實解決貧困戶參與產業扶貧中遇到的問題；對于產業扶貧龍頭企業，要加快科技創新能力，以特色產業為依托，打造當地特色農產品品牌；鼓勵外出貧困人員回來務工，引入新技術，真正帶領貧困戶脫貧致富。對于降低風險系數：充分利用好電商平臺，形成固定的產品銷路，利用網絡拓寬銷售渠道；優化服務，完善小額信貸的扶貧政策，鼓勵民營企業等社會力量參與產業扶貧，構建完整的產業扶貧鏈條，最大程度降低扶貧產業風險系數。

3.4 創新多種產業扶貧路徑

針對扶貧產業基礎設施差的問題，在實施項目時應實事求是，配套相關基礎設施；對已經實施但沒有配套的情況，應申請相關項目，補齊短板；針對產業技術培訓效果差的問題，縣鄉政府應做好前期調研考核工作，堅持立足當前與謀劃長遠兼顧的原則，立足國家及國際市場形勢；以扶貧產業為基礎，結合鄉村振興政策，以產業鏈帶動貧困戶就業、開展相關技術培訓；提高貧困戶抗風險的能力需要緊密與市場結合，增強貧困戶的獲得感和參與度。扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，大力支持本土優勢產業發展，積極培育壯大新興產業。強化招商引資，積極引進新興產業項目，拓寬致富渠道，促進貧困群眾持續穩定增收。