產業鏈視角下政府在“雅安藏茶”區域品牌建設中的作用

四川農業大學 張嘉俊

除了市場的“無形之手”操縱著市場走向外，政府的“有形之手”同樣肩負著引導和規范市場主體行為的責任。讓當地企業實現規范化、現代化，推進產業邁向中高端水平的步伐，作為地方政府應該積極發揮的市場調控作用。雅安藏茶是雅安市優化產品結構的重點對象，也是雅安市兩大茶葉區域公共品牌之一，但目前發展態勢疲軟。政府作為區域公共品牌建設的主導性力量，應該發揮各個部門職能，從藏茶產業鏈的各個環節下手，運用經濟手段、技術手段、行政手段完善環節建設，充分聯結產業單個點節，實現1+1＞2的效果。

1 雅安政府在藏茶產業鏈中的作用

茶產業鏈指的是茶葉從原料經過一系列加工包裝后流向市場到達消費者手中的連續環節，即從茶葉到茶客的整個過程。政府在產業鏈建設中一直扮演著舉足輕重的角色：從茶產品的品質角度來說，脫離嚴格的政府監督，僅靠企業的自覺誠信意識是很難經受市場考驗的；從區域公共茶品牌推廣來說，如果沒有地方政府的財政支持，高昂的宣傳費用會使許多企業望而卻步。

目前雅安市設立了多個與雅安藏茶產業鏈直接或間接相關的部門（機構），各個部門在藏茶產業鏈中各司其職，在不同的鏈層上推動整個產業的發展，這里從產業鏈的環節來整合各個部門信息。

1.1 藏茶原料環節

在藏茶原料的生產中，起主要作用的是雅安市雨城區農業農村局和供銷合作社聯合社。農業農村局負責茶葉基地管理，一是通過提供技術培訓，指導農戶進行茶葉栽種；二是提供茶葉種植中許多基礎設施的修建；三是管理茶園內的肥料農藥，尤其是對農殘的監測。此外，雨城區農業農村局是雅安藏茶參會參展的主要組織者，具有一定的品牌推廣職能。

供銷社致力于服務“三農”，提供技術與設備的支持，同時也是雅安藏茶的品牌助力者。由供銷社參與制定的包括《“雅安藏茶”地理標志證明商標使用管理規則》等在內的規則，進一步規范了地理標志的使用，為雅安藏茶區域公共品牌的打造和推廣做好了前期的工作。

1.2 藏茶成品制作環節

企業在藏茶生產加工后受到國家茶葉質量監督檢測中心（四川）與食品藥品監督管理局的監督。茶檢中心與其他單位共同起草的《雅安藏茶企業良好生產規范》，對藏茶企業的現代化管理和生產工作有著重要的作用。此外，茶檢中心還負責提供專業的茶葉檢測服務。

食藥監局按照《食品安全法》的規定針對茶葉生產企業進行檢查，對企業原料采購、加工制作、包裝、貯存和運輸等環節的場所、設施、人員進行檢查，要求茶葉生產企業加強產品質量安全工作，對生產茶葉的重要指標采取有效措施嚴格把關，以保障流通領域茶葉制品質量安全。

1.3 藏茶流通環節

茶葉以產品形式進入市場后，雅安市工商行政管理局依法對藏茶企業進行組織管理，審定、批準、頒發有關證照并實行監督管理，監督茶葉市場競爭行為，依法查處壟斷、不正當競爭、走私販私、經濟違法行為，進一步規范轄區內茶葉市場秩序，提高雅安茶葉市場競爭力。

雅安市質監局是保證企業產品質量的重要約束力。一是認證工作，市質監局負責茶葉產品的SC認證和有機產品的認證；二是通過茶檢中心把控藏茶的品質，為藏茶產品做好質量保障；三是“雅安藏茶”地理標志保護產品申報。

網絡銷售推廣主要由商務局中的電子商務科負責。通過統計藏茶行業茶葉銷售情況，擬定推動藏茶企業信息化、支持藏茶中小企業電子商務應用，促進網絡購物等面向消費者的電子商務的健康發展。

1.4 其他相關部門

茶產業發展領導小組辦公室是雅安市茶葉統籌管理者之一。它的成立，旨在促進雅安茶產業、茶文化以及茶旅游的發展，規范茶產業、茶文化和茶旅游重大事項決策行為，起著對雅安茶業行業相關進行規劃、引導和決策的作用。

非物質文化遺產辦公室對藏茶傳統制作技藝進行保護，并依托南路邊茶商會認定和培訓藏茶非物質文化遺產技藝傳承人，同時還開展一系列非遺文化活動推廣南路邊茶文化的推廣和技藝的傳承。

民族宗教事務局審核和認定藏茶企業的邊銷茶生產資格申請。在其他政府部門涉及到邊銷茶相關事務時，需要民宗局到場監察。

總體來看，政府部門的工作設置合理，邊界劃分清晰，在整個產業鏈的各個層次上都有涉及，但是實際情況卻是政府在職能實現的過程中存在不同程度的問題，沒有促成雅安藏茶產業鏈的有效聚合，達到產業最優效果。

2 政府在雅安藏茶產業鏈中存在的問題和解決思路

2.1 產品質量不穩定

產品質量不穩定問題反映在以下幾個方面：一是一些家庭作坊通過不正當手段降低藏茶生產成本，生產劣質產品；二是各家企業都采取自家標準，產品質量良莠不齊，一些產品包裝也比較簡陋。

安全是茶葉作為食品的最基本要求，雅安藏茶還處在成長期，一旦質量出現問題，整個產業將受到致命的打擊。政府一是要立標準，二是要強監督。對于小作坊生產要加強監管，規范管理，引導作坊生產合格產品，或轉型制作藏茶延伸品，對完全不符合管理辦法的應當禁止其繼續生產。食藥監局、質監局等部門既要積極引導企業茶企向標準化、清潔化生產看齊，又要從茶產業鏈各個環節排查問題，加大監察力度和抽查頻率，對合格產品提供質量保證證明，對產品不達標企業嚴厲處罰。

2.2 政府財政扶持不夠，社會資本進入較少

雅安藏茶在發展中資金不夠源自兩個方面的原因：一個是該區域公共品牌由雨城區分管，但由于雨城區屬于農業區縣，工業帶來的財政收入很少，農業中又包含了很多免稅政策，發展所需的資金基本靠上級撥款。比如現有環保政策要求改用天然氣，許多小企業和粗加工作坊難以承擔費用，結果導致許多企業停業。據了解，政府如若每家補貼1/3的改建費，就能大大緩解企業壓力。

二是雅安藏茶目前發展勢頭不高，投資風險性高，難以吸引社會資本的大量進入，遏制了藏茶企業和整個行業的發展。社會參與建設不僅可以帶來大量的資金，最重要的是帶來更具活力、更具創新的企業理念與經營模式。一個有遠見，有想法的公司可以迅速崛起并帶領產業鏈成長。

所以政府一是要打破區劃壁壘，聯合共進，將蒙頂山茶和雅安藏茶同抓共舉，減少區政府財政差異，提高藏茶行業的扶持力度。二是減免財政稅收并對企業的現代化建設和科研立項給予一定的資金補助。三是規范市場，做好戰略規劃，創新投融資體系，減少投資風險，做好招商引資，鼓勵社會各界的資金投入。

2.3 政府人才的缺失

政府同樣面臨缺少專業人才的問題：一是各個部門的人員調動頻繁，流動性高，許多工作人員對自己的工作領域不熟悉，專業化程度低，結果就是部門職能不能充分發揮。

二是缺少兼具茶葉專業知識和營銷管理技能的人才。復合型人才缺失使得政府無法充分發揮統籌者的作用，難以制訂出高瞻遠矚的、科學合理的產業戰略規劃，所以現在雅安藏茶還沒有一個清晰的市場定位和發展目標。

面對人才匱乏的問題，政府首先要加強工作人員素質培訓，盡快熟悉崗位，投入工作，并減少崗位調換。此外，政府需要建立人才引進機制，要加強與高校之間的互動，提高人才福利待遇，重視和吸引創新型銷售人才、管理人才和科研型人才，推動藏茶的創新產品研發與營銷，不斷提高茶葉的附加值。

2.4 區域品牌營銷管理缺失

雅安藏茶的區域公共品牌才剛起步，知名度還較低，急需營銷事件。但目前政府在推廣方面基本局限在組織茶企參加展會，在當地舉辦藏茶節事活動，沒有規劃一個長期的、進階式的營銷戰略。同屬黑茶類茶葉，普洱以“貢茶進京”成為全國熱點事件，安化黑茶在黑茶保健功能和“金花”賣點上的大力運作和宣傳造勢，兩個茶葉區域品牌迅速進入全國人民的視線，品牌價值不斷攀升。

雅安藏茶的文化資源豐富，政府完全可以深度挖掘，做一個屬于雅安藏茶的文化營銷事件。除此之外，政府可以通過投資拍攝紀錄片、電影、電視劇等方式或植入軟廣告，也可以根據茶界的時事熱點和明星效應進行熱點營銷。

2.5 政府和企業之間缺乏良性互動

企業和政府應該是互利互惠的合作伙伴關系。但據筆者了解，雅安政府在和企業溝通協調上明顯不足。信息的不對稱導致政府和企業出現認識上的偏差，分散了企業和政府力量，兩者勁不能往一處使。更重要的是企業和政府不能達成互利互惠的共識，區域公共品牌的打造最后成了政府的“一家之事”，企業缺乏參與感，沒有對雅安藏茶區域公共品牌的歸屬感，也就失去了共同發展的前提。所以政府在制定藏茶生產標準、企業標準、發展規劃等關鍵性文件時應該積極吸納企業意見，聽取企業想法，在合理范圍內采用企業方法。這樣不僅增強了企業的參與感，也使得政策信息高效傳遞，減少政策實施的摩擦力，促進政企的關系走向和諧。

2.6 政府部門聯動太少，工作效率大打折扣

雅安市的茶產業相關部門數量多，門類齊，但是各部門過于獨立，部門之間的交流很少，在產業鏈各個環節的發力也很散亂，難以高效地發揮職能優勢與產業鏈的聯動優勢，使藏茶產業可持續健康發展。

所以政府應該設立專門的組織或小組統籌協調藏工作，該小組成員不僅自身素質高，更應該清楚與藏茶產業相關部門的工作，形成資源整合、信息流通、行政高效的發展領導力。組織同時兼具宏觀引導和微觀管控的作用，連接分散在藏茶產業鏈上的各個部門，讓各個部門清楚藏茶的產業現狀與未來方向，充分發揮合力效應。

3 結語

產業鏈的完善與成熟是區域公共品牌成功的前提，政府要時刻清晰地認識自己在產業鏈中的角色定位與職能作用，通過各個部門的人才培養與部門之間的統籌協調，對雅安藏茶產業鏈的發展做好指導、提供服務、實施監管，這樣產業鏈上的每一個環節才會持續高效地運轉，雅安藏茶品牌才會有堅實的發展基礎，產業的環境才會得到進一步凈化。