現代服務業助力太行山高速沿線農民脫貧致富的研究①

河北經貿大學經濟研究所 京津冀一體化發展協同創新中心 馮鳳玲

福建商學院 田玉山河北經貿大學經濟研究所

京津冀一體化發展協同創新中心 劉曉敏

1 修建太行山高速公路的背景及意義

太行山高速公路是列入《京津冀協同發展交通一體化規劃》的重點工程，這是河北與北京相連接的第十一條高速公路，也是穿越太行山集中連片特困地區的高速公路。位于太行山深處的革命老區涉縣、西柏坡、阜平等既是紅色革命的搖籃，也蘊藏著雄奇壯美的自然景觀和豐富的寶藏。然而多年來，受自然條件所限，大山深處人們出行難，太行山區經濟發展滯后、貧困問題突出，經濟發展遠遠落后于全省平均水平。要想富先修路。人們盼望太行山高速是一條“扶貧路、致富路、旅游路、發展路”，太行山區是本省全面脫貧致富奔小康的關鍵。

2 太行山高速公路建設及沿線地區貧困現狀調查

2.1 太行山高速公路建設情況

太行山高速規劃全長680公里，由12條段組成，分別是張涿高速、京蔚高速、張石高速、榮烏高速、淶曲高速、保阜高速、西阜高速、西柏坡高速、京昆高速石太北線、平贊高速、石林高速邢臺段和邯鄲段組成。其中，張涿高速、張石高速、保阜高速、西柏坡高速已建成，榮烏高速淶源段、京昆高速石太北線正在建設，合計里程200公里。太行山高速新建里程480公里，其中主線需要新建6條段415公里，包括京蔚高速、淶曲高速、西阜高速、平贊高速、石林高速邢臺段和邯鄲段。同時建設三條支線，分別是石家莊支線、邢臺支線、淶曲支線，里程65公里。

2015年太行山高速公路正式全線開工建設，建成后將成為連通北京、河北、河南的一條交通大動脈，該公路北連北京門頭溝，南接河南林州。在河北省境內依次穿越張家口、保定、石家莊、邢臺、邯鄲5個市，途經河北省涿鹿、蔚縣、淶源、阜平、唐縣、曲陽、靈壽、平山、井陘、元氏、贊皇、臨城、內丘、邢臺、沙河、武安、涉縣17個縣區，74個鄉鎮，2018年全線通車。

2.2 太行山高速公路沿線貧困現狀調查

太行山高速公路途經的17個縣中，有(2017年)10個國家級貧困縣，包括石家莊市：平山縣、靈壽縣、贊皇縣； 張家口市：蔚縣、涿鹿縣； 保定市：阜平縣、淶源縣、唐縣； 邢臺市：臨城縣； 邯鄲市涉縣。這些貧困縣的特困人口正是處于太行山深處，交通閉塞，出行困難，居住房屋簡陋陳舊，人均收入低，也是多年的幫扶縣。這些大山深處的村莊里年輕人大多外出打工，村內孤寡老人、留守兒童較多，農村勞動力匱乏，加之太行山區農業生產基礎條件差，土地貧瘠，降雨量少，使得貧困程度深、脫貧難度大，貧困范圍廣，經驗證明，傳統扶貧方式對于這些連片特困區的扶貧成效并不明顯。

太行山高速公路途經太行山深處，穿越本省10個國家級貧困縣的多數特困村。如何利用高速公路的經濟效應，對我省全面脫貧致富奔小康尤為重要。

3 現代服務業特點及其對太行山區影響

3.1 現代服務業特點

現代服務業目前尚未見統一的定義，從文獻資料來看多數學者觀點可達成以下共識：現代服務業有別于傳統服務業，屬于第三產業中服務業的新興產業，主要包括流通部門、生產和生活服務部門、科學文化部門的幾種產業，如交通運輸業、倉儲業、技術服務業、旅游業等。現代服務業具有4個特性：服務過程效率高、服務對象多元化和個性化、服務手段信息化、服務需求交互化。

3.2 現代服務業對太行山區的影響

隨著京津冀協同發展深入發展和雄安新區建設步伐加快，北京、河北第三產業份額逐年提升，現代服務業快速發展，現代交通網絡體系覆蓋整個京津冀區域，太行山高速實現了山區與其他區域的交通網絡體系無縫銜接，農民及其農產品可便利出山，城市人群不需翻山越嶺便可快速進入大山深處，享受大山的靜怡和美景。

4 太行山高速公路經濟效應及其沿線脫貧致富的途徑及建議

4.1 太行山高速公路效應分析

隨著現代交通運輸體系的形成與完善，交通對于經濟增長的作用日益明顯，主要體現在：交通基礎設施的外部溢出效應、產業集聚效應及區域發展效應等。

4.1.1 外部溢出效應

交通網絡對于經濟發展存在著較為顯著的外溢效應，交通投資的溢出效應會隨著與市中心距離的增加而遞減，而且交通投資對產出存在著正向的時間滯后效應，即產出主要受前期交通投資的影響。高速公路的產出彈性會隨著區域變小而遞減。隨著太行山高速沿線貧困縣隨著與北京中心城市、石家莊中心城市距離的增加，高速溢出效應遞減：對蔚縣、淶源的外部溢出效應高于阜平、唐縣、曲陽；對元氏、平山、靈壽的溢出效應高于井陘、贊皇；對武安縣的溢出效應高于涉縣；對邢臺縣的溢出效應高于臨城。

4.1.2 效率改進效應

良好的交通基礎設施能為技術進步、企業發展等效率的提高產生一定的影響。實證測度表明街道、高速公路、機場等基礎設施對全要素生產率( TFP) 的提高具有著顯著的正向影響。交通基礎設施改善極大地影響了人口遷移，降低企業存貨水平。

4.1.3 產業集聚效應

一個地區產業結構的變遷也會受交通條件的影響。主要體現為兩種機制： 一是可以把人們運輸到目的地，使土地利用更加高效；二是通過交通可以增加人們之間的非正式、非計劃性的交往。交通設施是產業集聚形成的必要條件。農村交通基礎設施的完善不僅促進了地區種植業結構調整，而且大大削弱了生產地與中心消費地之間的地理距離對農業生產空間選擇的影響。太行山高速公路沿線目前沒有較大的產業，貧瘠地區不具備形成產業聚集的條件；有特色產品及資源的地區可形成產業聚集：如阜平大棗、酒，曲陽石雕，涉縣、西柏坡、阜平紅色旅游，太行山高速沿線長城旅游(長城河北太行段的現存長城遺址大約270千米)；自然景色好的地區可做休閑度假區域。

4.1.4 區域發展效應

交通基礎設施基于異質性的區域發展狀況會引致異質性的經濟發展效應，發達國家道路建設的回報率在正常范圍內，工業化國家的非常高，而欠發達國家的則偏低。太行山高速沿線屬于工業化省份的欠發達區域，高速公路對沿線區域發展效應偏低。

4.2 太行山高速公路沿線脫貧致富途徑及建議

4.2.1 太行山高速公路沿線貧困地區貧困瓶頸

太行山高速公路沿線貧困地區脫貧難點可歸結為：首先，自然條件惡劣，土壤貧瘠，適合耕種的耕地面積少，農作物種類少，小規模的農產品收入微薄，村莊之間道路崎嶇，出行不便。其次，教育發展落后，教育設施、教師資源少，人口居住分散，孩子上學路途遠，貧困區農民文化水平低、思想保守、觀念陳舊，現代農業生產技能匱乏，主觀脫貧意識差,發展意識不強。再次，扶貧主體單一，扶貧工作是以政府負責的一元扶貧模式為主，非政府扶貧少，高速沿線貧困區范圍之廣、貧困程度之深，單一依靠政府是遠遠不夠的。最后，扶貧方式需要創新，近兩年本省加大專項資金的投入，扶貧財政支出成倍增加，然而對于深山特困人口，單一的經濟扶貧只能改善一時，不能從根本上實現脫貧。

4.2.2 太行山高速公路沿線脫貧致富途徑及建議

(1)開展高速沿線經濟開發扶貧的PPP多主體開發模式。太行山高速不同于一般高速，這是一條脫貧致富路，高速沿線節點設置及周邊項目開發具有特殊性。項目開發主要目的是扶貧“造血”，采用準經營性、非營利性PPP開發模式，政府需為項目提供可行性補貼，社會資本來源為相應地方資本，項目公司及承建方以地方優先、政府幫扶、監督。

(2)對特困人口建檔建卡，以社會救助政策扶貧保障最低生活，消除絕對貧困。以經濟開發扶貧為主幫助有“造血”功能的貧困人口提高發展能力，實現脫貧致富。

(3)幫扶+休閑農業。充分利用太行山高速公路的外部溢出效應，以北京為第一中心城市；石家莊為第二中心城市；保定、邢臺、邯鄲為第三中心城市，開展有針對性的幫扶+休閑農業。選擇自然景觀好，距離中心城市近的貧困村莊作為幫扶對象，設立綜合性的休閑農業區，幫扶村民(特困人群優先多補貼)建造農家院、休閑草場等設施，游客可體驗農作、享受鄉土情趣、了解農民生活、觀光、采果、餐飲、住宿和度假。

(4)扶貧+旅游+消費幫扶。太行山是中國東部地區的重要山脈。太行山高速沿線旅游資源豐富，綿延400余公里，群峰巍峨，怪石嶙峋，深澗幽谷，河流眾多，構成了奇特秀麗的自然景觀。現已建成的旅游景區多處，如白石山、京娘湖、嶂石巖、天生橋、野三坡等旅游景區，西柏坡、涉縣、阜平等紅色旅游景區，這些景區散落在太行山深處不同區縣，多年來由于路途遙遠，人們出游多數選擇一日游形式去一個景區。太行山高速公路建設將縮短各個景點之間的時空距離，人們可以選取2日游、3日游等形式，用更長時間住農家院、吃本地特色餐、觀賞民俗風情、節慶祭典、剪紙、民間曲藝民俗景觀和文化藝術。

旅游、消費幫扶可借鑒其他平困區經驗，實行“共享消費、全民扶貧”理念，如發行太行山旅游景點消費聯票、年卡、特色產品愛心消費卡等，在保障消費者利益同時，讓廣大消費者自覺自愿參與消費扶貧活動。

(5)扶貧+古村落特色文化風俗及匯演開發。河北太行古村落大多沿太行八陘分布，太行八陘連接山西黃土高原和華北沖積平原，自古就是邊界的重要軍事關隘所在之地。古村落可分兩種類型：一種是歷史上富商巨賈、達官貴人，留下的建筑考究、規模巨大的宅院；另一種是位于深山相對封閉區，保持原態的當地特色建筑民居。一些古村落保留著獨具特色的民俗文化，如民間社火，秧歌、“打樹花”、剪紙等；特色戲曲文化在一些太行古村落傳承，如武安涉縣的平調落子、上黨戲曲、井陘晉劇、絲弦、河北梆子等。

古村落是“鄉村文化的活化石”，其歷史價值、科學價值及原生態生活具有很高的觀賞性，也是具有很強吸引力旅游資源。河北省太行山東麓的傳統村落就有52個，形成獨特的太行古村落群。保護古村落古風古貌，以新發展理念、政策措施來引導河北太行古村落開發和利用，促進太行山區生態旅游業持續健康發展。另外推動古村落文化保護的學術活動，以古村落傳統文化傳承為目的，吸引相關文化創意產業，鼓勵村民參與重建鄉村的文化生態，推動古村落的保護傳統工藝傳承。