行政事業單位財務預算管理存在的問題及完善措施

湖北省宜昌市伍家崗區教育會計核算中心 陳湘

財務預算管理是行政事業單位的核心工作之一，是單位有序開展各項工作的有力保障，是運用財務預算工具對單位整體運作及所屬各種資源進行全面控制，對單位內部各部門及每位員工履職盡責與否的考核依據之一，是單位合法合理利用財政資金、提高經濟效益、不斷創造社會價值的重要手段。遵照《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》），行政事業單位的全部收入與支出納入財務預算編制范圍，并向社會公開財務預算信息及財政收支狀況。實行財務預算公開是有效扼制貪污腐敗等犯罪行為產生的有效手段，同時防患于未然，對相關人員起到警示作用。所以，加強財務預算管理對于行政事業單位的改革發展至關重要。本文就行政事業單位在實施財務預算管理的過程中存在的問題進行分析并提出完善措施。

1 行政事業單位預算管理存在的問題

1.1 對財務預算管理工作不夠重視

行政事業單位存在財務預算管理不全面、不科學、不符合單位自身發展的問題。主要表現在領導干部對財務預算管理關注少，單純地為了預算結果來編制預算，對于財務預算編制得是否科學，是否合法合規，是否對單位整體高效運作有益缺乏思考；僅安排財務部門來完成財務預算管理工作，其他部門未參與其中，形成各部門認為財務預算管理僅是財務部門的工作，導致各部門不能深入了解財務預算管理工作，更談不上參與財務預算管理，向財務部門提供的預算編制數據不夠準確、全面，真實性、準確性得不到保障；重預算編制，輕預算執行過程，使財務預算管理浮于表面；因人員編制限制，財務預算管理工作往往是由單位其他沒有經過財務預算管理專業培訓的非專業人員兼職，財務預算管理崗位形同虛設。以上諸多問題根源在于領導及員工不重視財務預算管理工作，單位整體財務預算管理意識相對缺失。

1.2 財務預算編制不夠科學嚴謹

財務預算編制工作是行政事業單位財務預算管理的重要組成部分，完善而科學細化的財務預算對單位全面調控財政資金、規范運作至關重要，但是財務預算編制不夠科學嚴謹的現象仍然存在。

(1)基本支出預算和項目支出預算編制沒有嚴格區分。將屬于基本支出開支范圍的經濟事項作為項目申報，比如公務接待費、職工外出差旅費、外出培訓費、零星維修費、勞務費等。將屬于項目支出范圍的經濟事項列入基本支出，比如購置辦公設備、專用設備、大型修繕等。

(2)財務預算編制內容過于粗放。比如對全年收入預測不夠準確，每一項收入預算沒有列出來源渠道；為了能夠在全年使用資金時不受約束，對本年即將施行的每一個項目支出的資金量沒有逐項進行預算；項目支出內容不夠清晰，導致對這些項目的進展情況難以實施監督管理；財政部門安排財務預算編制僅負責直屬單位，沒有將財務預算編制指標細化直達各直屬單位的下級單位，導致年末決算類款項形成諸多差異，年末各單位需要按財政部門下達的決算數據進行調賬，很難保證所上報財務數據的真實性和準確性。

(3)人員經費和日常公用經費沒有嚴格實行定員和定額管理。如未經上級人員編制管理部門和人社部門審核，將非在編人員列入單位財務預算編制，增大了不必要的財政投入；在編人員退休因未能及時辦理工資及社保轉移，使該人員在財務預算編制時仍保留在編在崗人員之列，形成財政供養人員不真實不準確的問題，變相造成單位虛列人員經費；對日常公用經費沒有實行定額管理，商品及服務支出沒有進行統籌規劃細分，財務預算編制存在隨意性，全年實際各項支出與年初預算嚴重脫節。

1.3 財務預算執行過程缺乏監督和控制

行政事業單位因沒有制定完善的財務預算管理制度和內部控制制度，不能用制度來對財務預算執行情況進行事前控制，在預算執行過程中臨時性的支出得不到有效的控制，比如隨意增加預算項目、超預算修改項目支出金額、擴大資金支出范圍、年末突擊完成預算指標等；財務預算編制工作和財務審核監督工作均由財務部門來完成，未設立財務預算管理部門或財務預算管理崗位執行財務預算監督，全程跟蹤管理全部財務預算資金具體運作情況，財務預算管理內部控制沒有得到有效實施；因沒有按照《預算法》的相關規定進行財務預算公開，向公眾公開財務預算相關信息、財政收支狀況等，導致社會和媒體監督缺失，事中控制和事后控制無法實施。

1.4 財務預算管理人員素質有待提高

行政事業單位由于財務預算管理人員素質不高，導致財務預算管理工作得不到很好的開展。主要表現在人員缺乏專業性，業務上不能與時俱進，預算管理方式單一，對單位財務預算編制的整體構架不能全面認知，對《預算法》等相關法律法規理解不清晰、不透徹。缺乏創新意識，單純采用上一年度的相關財務預算管理數據，對未來單位財務預算管理的趨勢及管理模式缺乏思考。財務預算管理執行能力偏弱，思想上對財務預算管理的權威性認識不足。

2 完善財務預算管理的相關措施

2.1 充分認識財務預算管理的重要性

行政事業單位領導應加強財務預算管理意識，轉變觀念，重視財務預算管理工作，充分認識財務預算管理是預測未來和決策當下相結合的工作，應站在全局的高度，統籌規劃。同時組織全體員工認真學習《預算法》，廣泛宣傳財務預算管理工作是單位的核心工作之一，需要全員參與，共同謀劃，從而改變財務預算管理工作僅是財務部門的工作這一錯誤認知。充分發揮全體員工的主觀能動性，認真履職盡責，開拓創新，抓好預算編制、預算執行、預算監督等財務預算管理工作。財務預算管理崗位責任重大，應安排專人負責，從而使單位的財務預算管理工作得以高效有序開展。

2.2 科學全面地編制財務預算

根據《預算法》的相關規定，各級財務預算應當根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考本單位上一年財務預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規定程序征求各方面意見后進行編制。

2.2.1 對基本支出預算和項目支出預算編制進行嚴格區分

依據《中央本級基本支出預算管理辦法》的相關定義，簡單說，基本支出是行政事業單位保障日常基本運轉而形成的支出，從內容性質上包括人員經費和日常公用經費。項目支出是行政事業單位為了完成特定的工作目標和單位發展而安排的支出，是除基本支出以外的財政專項支出。原則上包括基本建設支出、設備購置、大型修繕、大型會議費支出等。單位應結合上一年的實際情況，分析預測本年度經濟活動狀況，依據《中央本級基本支出預算管理辦法》對基本支出和項目支出進行嚴格界定，并逐項細分編制預算。

2.2.2 實行精細化財務預算編制

行政事業單位應在編制財務預算前著眼于本年度，分析預測未來經濟發展走向、國家政策層面的變化等因素，列出本單位的發展計劃，總體規劃所能支配的財政資金，據實編制項目預算。真實全面地預測全年收入，編制預算時應列明各類收入的來源渠道，對所有項目實行科學分類，按照支出經濟分類科目進行細化；對全年的項目支出進行總額控制，量入為出，并逐項列出項目支出所需資金的來源渠道，嚴格審核項目內容，防止重復和交叉安排，防止隨意增改項目。財政部門應按照類款項下達預算指標直達末級行政事業單位，體現真實性和謹慎性原則，維護財務預算編制的嚴肅性，有效降低年初預算和年末決算不必要的差異，為年末準確上報財務數據打下堅實的基礎。

2.2.3 人員經費和日常公用經費嚴格實行定員和定額管理

行政事業單位納入財政預算的人員應是依據人員編制管理部門核準的正式在編人員，非在編人員不得納入預算編制范圍。在編人員的工資標準須經人社部門審批，不得虛報、高報、瞞報。根據人社部門下達的同意退休相關審批材料及時為剛退休的在編人員辦理工資及社保轉移，并從在編在崗人員中予以刪減，真實準確地反映財政供養人員相關數據。行政事業單位應對日常公用經費實行定額管理。根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、“八項規定”等政策條例，科學合理編制日常公用經費定額標準，在源頭上對商品及服務支出進行全面有效控制，特別是對于三公經費支出應本著逐年減少的原則進行預算。

2.3 建立健全財務預算管理監控機制

行政事業單位應制定完善的財務預算管理制度和內部控制制度，用制度管人管事。根據《預算法》成立財務預算監督機構，有效實施財務預算監督職能，加大信息化建設，采用信息化手段，建立全方位財務預算監督體系，對項目經費的審批、項目正式啟動、項目結算進行全程監控，有效杜絕增加預算項目、超預算修改項目支出金額、擴大資金支出范圍、年末突擊完成預算指標等現象，在提高財務預算執行力度的同時，充分發揮財務預算管理的事前、事中、事后控制職能。建立完善的財務預算公開制度，按照《預算法》的相關規定定期向公眾公開財務預算相關信息、財政收支狀況等，接受社會公眾和媒體的廣泛監督。

2.4 不斷提高財務預算管理人員的專業化水平

行政事業單位財務預算管理需要優秀的人才，財務預算管理人員素質的高低直接影響到單位財務預算的執行效果和全面預算的編制狀況等，因此必須加大財務預算管理人員的培養力度。首先為了使財務預算管理人員開拓視野，開發創新思維，采取“走出去”“請進來”的培養方式，“走出去”學習先進的財務預算管理經驗，請進來則是請專家進行系統而專業的財務預算管理知識培訓。其次是針對性指導，對于財務預算管理專業能力有所欠缺的人員加強財務預算編審能力方面的培養，組織對財務預算管理政策法規理解不夠清晰透徹的人員進行相關理論上的強化培訓，對財務預算管理執行力度偏弱的人員給予正確的引導，令其從思想上認識到財務預算管理的權威性，大膽開展財務預算管理工作。最后，單位應實施完善的績效考評機制，對財務預算編制、審核、執行、管理人員的專業能力及職業素養進行綜合考評，為體現績效考評的公平性，應針對考評結果進行獎勵和懲罰，充分調動財務預算管理人員的工作熱情，不斷提高財務預算管理水平。

3 結語

目前，隨著國民經濟體制改革的不斷推進，財務預算管理工作面臨前所未有的挑戰。行政事業單位依據《預算法》《中央本級基本支出預算管理辦法》、“八項規定”等法律法規科學合理地進行財務預算編制，培養專業的財務預算管理人才，加大財務預算執行力度，不斷完善財務預算管理機制，使行政事業單位的財政職能得到充分發揮，國家財政資金的使用效率不斷提高。