廣西糖料蔗種業產業化發展研究

(農業農村部規劃設計研究院 農業工程標準定額研究所， 北京 100125)

1 背景與必要性

2018年中央一號文件明確提出要科學合理劃定糖料蔗等重要農產品生產保護區，規劃全國1 500萬畝糖料蔗生產保護區，其中廣西占1 150萬畝。2019年中央一號文件將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區。廣西作為全國最大的糖料蔗產區，1992年起糖料蔗和蔗糖產量一直居全國首位，從2007年開始連續十余年糖料蔗產量和食糖產量均占全國總產量的60%以上，食糖外銷量占全國跨省貿易量80%以上。

糖料蔗種業是糖業生產的根基和重要抓手，隨著廣西種業發展進入市場化階段[1]，糖業的快速發展也越來越離不開糖料蔗種業的發展，2018/2019榨季，廣西糖料蔗種植面積773 720 hm2，糖料蔗入榨量5 300萬t，按照3年宿根期計算，每年約有266 800 hm2糖料蔗需要新種，年需種莖(苗)400萬t，需求量巨大。但由于糖料蔗屬于無性繁殖作物，農戶自留種多，僅有10%的糖料蔗種莖(苗)商品化，每年仍有300多萬噸的糖料蔗種莖(苗)缺口，“大產業、小種業”[2]現象非常突出。所以，廣西區委區政府高度重視糖料蔗種業發展，在糖料蔗收購價格繼續采取蔗糖價格掛鉤聯動、二次結算、銷售價格啟超過6 660元/t時啟動掛鉤聯動措施的同時，明確劣質淘汰品種不參與二次聯動。而且全區繼續對桂糖29號、桂糖31號等17個優良品種實行加價，逐步加強對高產高糖品種[3]的保護和推廣，推動全區糖料蔗種業結構優化發展。

2 發展現狀

蔗種需求較大。2018年，廣西糖料蔗播種面積773 720 hm2，糖料蔗種業年需種400萬t。廣西糖料蔗種莖(苗)供種方式有新品種繁育、留尾做種、健康種苗3種，其來源主要是農民自選自留的蔗尾種莖或全種莖，蔗種商品化率僅為10%，蔗種宿根期為2～3年，低于巴西蔗種使用期限5～6年[4]。目前，全區糖料蔗良種每年更新面積約為2.33萬hm2，翻種面積占比較小，僅占全區糖料蔗播種面積的2.9%。

蔗種供給能力有限。2017年，全區糖料蔗種莖(苗)一級制種基地面積為173.42 hm2，產量為1.3萬t，與需求量相差甚遠。而絕大多數制種企業生產經營規模小，盈利能力差，抗風險能力不足，供種能力有限。此外，糖料蔗新品種(系)選育周期長、投資多、風險大，制種企業普遍缺乏育種科研人才和長期穩定的科研投入，企業科研實力較弱，競爭能力不強。制糖企業雖然經濟實力雄厚，但目前參與包括糖料蔗育種、繁育示范推廣、商品化供種等的程度和積極性不高。

糖料蔗主栽品種相對集中。目前，廣西主要有粵糖93/159、粵糖00/236、桂柳05/136、桂柳2號、桂糖29、42、44號等高產高糖品種，得到大面積推廣應用，播種面積達到80.44%。臺糖系列品種種植面積呈逐年下降趨勢，廣西選育的品種數量所占比重不斷提高[5]。2017/2018年榨季，廣西自主知識產權的品種覆蓋率已超過40%，其中廣西桂糖系列品種種植面積為191 582 hm2，占全區面積的23.83%，桂柳系列品種種植面積130 592 hm2，占全區面積的16.24%(見表2)。

表1 2017年廣西糖料蔗種莖(苗)三級制種基地情況

基地面積/hm2產量/萬t單產/t·hm-2一級制種基地173.421.35二級制種基地266.88.1520.375三級制種基地266.820.8552.125

表2 2017年廣西糖料蔗主栽品種種植情況

序號品種名稱 種植面積/hm2占全區種植面積比例/%1新臺糖22號34597242.992桂柳05/13610932813.603桂糖42號8186810.184桂糖44號343644.275桂糖29號170622.126粵糖93/159362454.437粵糖00/236228982.85 共計64733780.52

育種基地布局在廣西中部及南部地區。目前廣西糖料蔗良種繁育基地主要布局在中部的南寧、崇左和來賓以及南部的北海和合浦。其中，北海的制種基地優勢最大。在北海糖料蔗良種繁育一年可以做2次，而來賓及其他地區只能做1次，在北海做良繁既能節約成本，又能有效預防霜凍，制種經濟效益相對較高。

3 存在問題

3.1 育種創新能力較低

遺傳多樣性是糖料蔗育種創新的基礎。近年來，全區對糖料蔗種質資源調查、收集、鑒定、深度評價和重要功能基因發掘不充分，種質資源共享平臺不完善，造成糖料蔗品種大多是3～5個糖料蔗育種材料的雜交后代，基本上是同質遺傳型組成品種的再組合，獲得早熟、高糖、高產、宿根性好、抗逆性強的突破性糖料蔗品種不多。目前，廣西糖料蔗品種研發以常規育種為主，細胞工程、分子標記輔助選擇、轉基因、基因編輯等現代分子生物學技術研究不夠，高效的糖料蔗育種技術體系尚未建成，育種效率比較低。此外，從事糖料蔗育種基礎研究的人員較少，復合型育種人才缺乏，也在一定程度上制約了糖料蔗育種創新能力的提升。

3.2 產業鏈缺乏系列標準

糖料蔗種業缺乏糖料蔗種莖(苗)研發、生產、銷售等環節的相關標準。如糖料蔗種莖(苗)播種時單芽、雙芽、單根播種均可，沒有相關的標準，也沒有相關鑒定單位。目前，巴西糖料蔗種莖(苗)用5 cm的單芽段，用量僅為50 kg·(667 m2)-1，且有1年新植，4年宿根的特性，而國內的糖料蔗種莖(苗)播種時并沒有相關標準，用量達1 t·(667 m2)-1。據巴西農業部門相關測算結果，宿根2年就虧本，宿根年限越長，成本降低，盈利能力越強。

通過樣機作業試驗，對樣機壓縮、進料、打帶、鋸截等系統功能進行測試，檢驗各項功能與設計要求達標情況；檢驗液壓控制系統及操控系統的響應性、穩定性、可靠性；對樣機山地行駛性能進行測試；對枝丫材捆產品質量及性能參數進行測試分析；體驗人工勞動強度，計算作業效率。

3.3 良種繁育基地供種缺口較大

現有的糖料蔗良種繁育基地缺乏高效靈活的運行機制，種莖(苗)生產基地不穩定，集中連片的優勢制種基地少，能夠達到規模化、集約化、標準化、機械化、信息化標準的現代化制種基地數量更少。目前，全區規劃的100個良繁基地，總規模6 677 hm2，遠不能滿足全區對糖料蔗良種繁育基地的需求。同時，廣西持有效生產經營許可證的糖料蔗種莖(苗)企業有64家，種莖(苗)生產面積4 000多hm2，年產種莖(苗)約20多萬t，僅能滿足全區每年實際需要新種糖料蔗種植面積的10%，存在巨大供種缺口。

3.4 良繁基地建設風險大，門檻高

1) 調研制種企業情況時發現，良繁基地建設標準高，投入資金大，申報良繁基地程序繁雜，涉及部門很多，補貼難以拿到。

2) 良繁基地建設存在風險，一旦良繁基地大量投資建設后，種莖(苗)賣不出去，加價部門會虧本，降低企業投資的積極性。糖料蔗種莖(苗)保存期較短，切斷以后3 d內必須種下去，否則種莖(苗)就可能腐壞或者嚴重降低發芽率，在保證糖料蔗種莖(苗)溫度、濕度的條件下，最多僅可保存7 d。而在糖廠非榨季生產的糖料蔗種莖(苗)，一旦銷不出去，糖廠停榨，既不能作為種莖(苗)，又不能作為糖廠需要的原料蔗，種莖(苗)生產就會損失巨大。

3) 制種企業到對口部門申請生產許可證，要求土地使用權連續達10年以上，制種企業多數達不到要求，企業生產積極性受到挫傷。

4) 制種成本較高，蔗種調運距離較遠，三級良繁要到二級良繁調種，運輸成本高。

3.5 種業管理體系不夠完善

1) 缺少專業化、社會化、有資質的糖料蔗種莖(苗)質量檢測機構，已建成的自治區和市縣級種子檢驗機構，規模偏小，缺少必要的檢測手段，檢測技術、檢測人員不能滿足對糖料蔗種莖(苗)質量檢測的需求。

2) 企業種莖(苗)質量自檢能力不足，尤其是種莖(苗)生產經營企業無專業檢測人員，難以避免劣質種莖(苗)流入市場。

3) 缺乏糖料蔗種業信息共享平臺，蔗種供需信息不對稱，企業蔗種賣不出，蔗農又找不到適合的蔗種，急需構建市場供求信息互通、種莖(苗)來源去向可追溯信息服務體系。

3.6 各級主體監管需要完善

政府干預方面，一方面有些領域政府干預少，政府對當前糖料蔗種莖(苗)的市場準入退出機制沒有明確限制；另一方面有些領域政府干預多，對蔗種莖(苗)可買賣的范圍和地域又限制較嚴格。需求主體方面，農民可自留種，也可以在市場上隨意買賣種，市場偏亂，準入退出機制亟待規范。監管主體方面，政府容易監管企業，但不容易監管農戶和合作社，無形中會造成市場一定混亂。制種主體方面，制種企業自身管理和技術方面的問題，政府監管相對較為困難，且難以管理市場上品種及投放范圍。糖企方面，糖廠受到利益和農戶等多方面因素的限制，只對部分較為成熟的品種實施加價政策，可能會一定程度上限制新品種進入市場，不利于新品種研發和推廣。

4 糖料蔗種業發展趨勢

育種技術高新化。隨著分子生物學、基因組學等糖料蔗育種前沿學科發展快速，利用生物技術手段，在糖料蔗幼苗期精準鎖定目標性狀單株，有效縮短糖料蔗育種年限，大幅度提高糖料蔗育種效率。同時，大規模、高通量、全自動基因型分析鑒定和篩選技術的推廣應用，可實現優質、高產、高糖、抗病蟲害等優良性狀的直接選擇和有效聚合，使“按需定制”糖料蔗品種成為可能。

供種產業化。近年來，為配合全區“雙高”糖料蔗基地建設，對糖料蔗種業產業化進行探索，初步形成“以科研育種單位為依托，以良種繁育基地為基礎，以生產企業為主體”的良種健康種莖(苗)生產體系。種業發展應進一步加大機械化利用效率，利用專用小區播種機、農藝性狀自動智能采集設備、收獲測產系統、自動化考種系統等機械化、信息化育種裝備的應用，推動品種小區選育與測試向全程機械化、信息化轉變，有效提升數據的準確性和可追溯性。

育繁推一體化?？萍紕撔略诜N子企業發展中有著特殊的戰略地位，誰搶占了種業研發上的先機，誰就能贏得市場主動。無論是國際種業寡頭，還是國內種業龍頭，均堅持“育繁推一體化”發展，實現了企業的迅速壯大。糖料蔗種企必須推動產業鏈條縱向拓展，推動“育繁推一體化”進程，加快提升商業化育種能力和產業化生產經營能力，形成企業的創新優勢、產品優勢和品牌優勢，實現糖料蔗種業健康、快速發展。

生產服務社會化。制種企業和蔗農除需要優良的品種外，還需要與之配套的節本增效高產高糖栽培技術要求，包括種植、施肥、病蟲草害防治、機械化技術等等，以及市場供需信息，甚至金融服務和保險服務等綜合服務。伴隨著現代糖料蔗產業發展，作為種業生產配套技術的實踐者，大型糖料蔗種業企業將向糖料蔗全產業鏈延伸，利用并推廣高效種業配套生產技術，為蔗農提供更加科學、高效的綜合服務，實現蔗農利益最大化。

5 發展預測

5.1 發展方向

立足糖料蔗種莖(苗)繁育的資源優勢，按照黨中央國務院相關工作部署，發揮“糖企+X”發展優勢作用，促使糖企參與制種研發、生產、銷售等環節，轉變當前糖料蔗種業產業化發展方向，由“高產高糖”的單一產品要求發展到“高產+高糖+宿根年限+大莖+易脫葉”的全方位、多層次的發展模式，通過規模化組織形式，以標準化的操作流程和現代化的技術設備以及管理方法生產高質量的糖料蔗種莖(苗)，并以市場化的手段實現種莖(苗)商品化供給。

5.2 發展指數

綜合糖料蔗發展需求和種業發展需求，隨著糖料蔗種業優勢逐漸凸顯和農民綜合效益意識的不斷增強，種業發展越來越接近市場和消費的需求，種業商品化供種率會逐漸上升，宿根期也會隨著糖料蔗種莖(苗)質量的提升而增加。

表3 糖料蔗種業發展的指數特征

年份糖料蔗商品化供種率/%宿根期/年2017年102～32025年503～42035年904～5

5.3 發展效益

經濟效益。據測算，1 150萬畝糖料蔗保護區如果全部推廣使用脫毒種莖，每年種莖銷售收入就有近30億元，市場潛力巨大。

1) 增強糖料蔗品種創新，提升優質種莖(苗)供應能力。種莖(苗)生產能力大幅增加，抗風險能力顯著增強，年際間波動幅度減弱。到2025年，糖料蔗商品化種莖(苗)供應量可達75萬t，種莖(苗)商品化率達90%，優質種莖(苗)的糖料蔗平均增產0.5 t。

2) 降低生產成本。通過商品化供種，通過全面推廣測土配方施肥，推廣機械化播種、采收，減少種蔗莖用種量，降低生產成本，增加單產，進而增加原料蔗供應量，平均生產成本降低 100元。

社會效益。

1) 降本增效。糖料蔗種業發展提供大量的適宜機械化作業、宿根性好的品種，將有力推動糖料蔗全程機械化生產，延長宿根期，大幅度降低生產成本。

2) 增產增收。農民自留自用的供種方式向商品化供種方式轉變，高產優質的品種將加快推廣，全區單位面積糖料蔗產量和蔗糖分將逐年提高，增產因素將為農民增加收益，蔗糖分提高為制糖企業增加收益。

6 對策建議

6.1 繼續開展種業研發聯合攻關

糖料蔗種業發展最關鍵的是缺少好種源，糖料蔗良種聯合攻關是解決好種源的關鍵之一。應充分發揮糖料蔗良種聯合攻關專家委員會的作用，以糖料蔗重大科研攻關聯合體為依托，集中全國的資源和力量，創新任務統分結合、資源有條件共享、政府與企業共同投入的協作攻關機制，推進政產學研緊密結合，逐步構建商業化育種體系。以培育新一代優良品種為目標，搭建糖料蔗種質資源發掘、新組合篩選、苗頭品種測試和優良品種展示平臺，加強優異育種材料發掘與創新、優異品系篩選、苗頭品種測試、糖料蔗高產高效綠色栽培配套關鍵技術研究，選育和推廣高產高糖、抗逆性強、宿根性好的糖料蔗優良新品種。通過糖料蔗種莖(苗)產業化研究和育種人才培養與信息交流，引進、篩選、創制糖料蔗優異種質資源，優化糖料蔗育種技術體系。

6.2 糖企承擔更多責任

目前，糖企參與制種領域屬于空白，積極發展有條件、有能力、有意向的糖企與育種單位建立長期協調溝通機制，打消糖廠參與制種風險大、效益低的顧慮。發揮糖企資本優勢，通過墊付種莖(苗)款引導種植新優品種，并對新老品種實行差異化定價政策，鼓勵和引導農戶使用商業化蔗種，減少自留種，促進新品種快速推廣。制糖企業全程觀摩考評種莖(苗)生產企業的新品種，確定糖料蔗新良種的產量、糖分、錘度、純度、產糖率、宿根性等育種關鍵評價指標，因地制宜研發、測試、繁育推廣新品種，形成生產各環節各要素專業化分工并協同發展的模式。

6.3 政府適度調整調控范圍

適度調整當前政府劃定的引種范圍，改變當前政府對引種區域范圍劃定干預過多，在農戶糖料蔗種業換種以及其企業買賣種方面的干預過少進行調整，種業企業引種、銷售更有保證。政府協同糖企、農戶、科研單位共同制修訂相關生產、科研、銷售的標準規范，約束各主體的責任和義務，與市場對接。

6.4 增加制種主體的積極性

根據當前良種繁育基地認定審批的相關流程和經驗，適當調整良種繁育基地創建和補貼標準的準入門檻。在補貼政策推行中，可以探索負面清單制，擴大補貼范圍和補貼標準，推動制種主體的積極性。繼續支持實施良種繁育基地建設工程，同時支持對現有良種繁育基地基礎設施進行后續改造和升級。對于良種繁育基地建設可以根據建設標準以及育種級別的高低調整補貼費用，實行差異化與多樣化定價機制。同時，申報良種繁育基地可以適當減少審定和審批流程，適當延長補貼時間，降低資金短缺壓力，提高制種主體積極性。