西溪南鎮實施農機購置補貼政策的思考

吳素芬

摘? 要：該文介紹了西溪南鎮實施農機購置補貼政策取得的成效，分析了存在問題，并提出了對策建議。

關鍵詞：農機;購置補貼政策;成效;建議

中圖分類號 S224文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）11-0121-2

西溪南鎮自2004年開始實施農機購置補貼政策，至2018年已有15年。農機購置補貼政策的實施，有力地調動了農民購置先進適用農業機械的積極性，對改善農機裝備結構、提高農業機械化綜合水平、促進農村勞動力轉移等方面都發揮了積極的作用。

1 取得成效

1.1 調動農民購機積極性，購機數量持續增長 購買納入農機購置補貼目錄的農業機械不僅質量有保證，還能享受定額補貼，給購機者減輕了經濟壓力，農民購機積極性極大地被調動。僅2018年西溪南鎮就新增各類補貼農機具81臺，完成中央財政農機購置補貼資金6.774萬元，受益農戶80戶，引導農戶（農業專業合作社）投入資金25.285萬元。2013年至2018年農機購置補貼情況見表1。

1.2 農機具數量、種類增多，促進農機裝備結構優化 農機購置補貼政策實施前，西溪南鎮農田作業機械數量少，耕作大多使用牛耕，還有少數人工作業。2004年政策實施以來，在區農機部門支持下，西溪南鎮因地制宜地選擇一些目錄范圍內性能好、適用性強的新機具，在鎮域內通過現場會演示、示范戶帶動等方式推廣，讓農民從直觀上感受到農業機械作業的優點。農機購置補貼政策又實實在在讓農民得到實惠，越來越多的農業機械投入到農業生產當中，農機具數量逐年增多。如微耕機自推廣以來，2007年底擁有50臺，2008年新型多功能微耕機推廣后數量迅速增加，至2018年底達到547臺。近年來農業專業合作社及種植大戶購買大中型拖拉機和聯合收割機等農業機械，讓農機具種類更加豐富，全鎮農機裝備結構進一步得到優化。

1.3 大中型農業機械的使用，提升農機化綜合水平 西溪南鎮每年有大量勞動力外出務工和養蜂，留在家中的多為老人和孩子，他們承包的土地一部分自己耕種，其余的出租、流轉給種糧大戶或農業專業合作社。土地集中規模經營和農機購置補貼政策實施，推動種糧大戶和農業專業合作社購買大中型拖拉機和聯合收割機等農業機械投入農業生產，進一步提升了農機化綜合水平，降低了農業生產成本，促進了農業節本增效。至2018年底，西溪南鎮農業機械化耕整地、水稻收割機械化水平達90%以上;水稻生產耕作、插秧、收割、灌溉、烘干等環節實現了機械化（該鎮無插秧機，機插秧為本區其他鄉鎮農機專業合作社社會化服務）;蔬菜生產耕作、施藥、施肥、灌溉等環節實現機械化;茶葉加工及茶樹修剪實現機械化。

1.4 農業機械廣泛應用于農業生產，促進農村勞動力轉移 農業機械廣泛投入使用，農業生產重要工序基本實現機械化，在減輕農民勞動強度的同時，提高了作業效率，節省了勞動時間，大量農村勞動力從繁重的傳統農業生產中轉移出來，外出務工、經商或養蜂，增加了家庭收入。

2 存在問題

2.1 農機具銷售價格存在虛高現象 由于是市場經濟，有的經銷商對納入農機購置補貼目錄的產品實行提價銷售，農戶購買農機具辦理補貼后的實際價格與該機具未納入補貼目錄時的價格相差無幾，違背了農機購置補貼政策實施的初衷，購機者并沒有真正從中受益。

2.2 政策滯后導致購機農戶無法享受補貼 外出務工人員大多在春節返鄉期間購買農機具，此時省級方案尚未公布，農民購買農機具后不能及時辦理農機購置補貼，待到方案公布時他們已外出務工。有部分購機農戶會因各種原因不能享受補貼政策。如：有的農戶購買了像修剪機等小型農機具，補貼額本來就不高，之后再特意跑有關部門辦理，干脆直接不辦了;有的農戶購買農機具后，經銷商因違規操作，被暫?；蛉∠a貼資格;安徽省實施方案中明確規定補貼機具須在明顯位置固定有相關信息的永久性銘牌，有的農戶在機具購買使用一段時間后，銘牌掉落遺失或磨損嚴重無法辨認，機具核查時無法核對機具信息。

2.3 購買農業機械多為小型且利用率不高 由于受地域條件及農田承包到戶地塊限制，農機購置補貼政策實施以來，西溪南鎮購買的機械主要是一家一戶適用的小型農業機械，農戶只是農忙季節在自己的承包地上使用，其他時間都是閑置在倉庫里，機械的利用率低。

2.4 技術要求高、價格高的機具難推廣 當前務農的農民年齡偏大，文化水平普遍偏低，對技術要求高的機具如插秧機等機具技術難掌握，不愿意購買;有的農民在購買農業機械時過多考慮價格因素，造成技術要求高、價格高的機具推廣難度大。

2.5 補貼機具不夠全面 部分農民所需的農機具沒有納入農機購置補貼目錄，目錄內機具的規格型號也不能完全滿足農民的需求。如西溪南鎮茶葉和蔬菜是主要經濟作物，但是在名優茶采摘、蔬菜栽種和采收等方面沒有適合的機具。

3 對策建議

3.1 加強價格監管 有關監管部門加大對經銷商的價格監管，對銷售價格浮動較大的經銷商一經發現嚴肅處理，確保農機購置補貼工作規范有序實施，真正讓這項惠民政策服務于民。

3.2 提早公布方案 省級方案公布時間提前到上年末，規定自次年的1月1日至12月31日，農民購買目錄內的農機具隨時都可以辦理農機購置補貼。

3.3 提高機具利用率 對地勢相對平緩、土地集中連片可以使用大中型農業機械的區域，積極引導外出務工農戶將土地出租或流轉給種植大戶或合作社集中使用，由種植大戶或合作社購買大中型農業機械開展集約化作業，提高機具利用率。

3.4 突出重點扶持 在主要農作物全程機械化存在薄弱環節的，購買農機具時，除按規定享受農機購置補貼政策外，對提供作業面積達到一定規模的，按照一定補助標準予以資金支持。

3.5 擴大補貼范圍 將適宜丘陵平原地區作業的各種農機具（如蔬菜種植、采收機械）和農村實用的機械（如油料和糧食加工機械）納入農機購置補貼范圍，以滿足丘陵平原地區農民對不同機械的需求，讓更多的農民能夠享受到農機購置補貼惠民政策。

（責編：楊 林）