池州市休閑農業發展現狀及對策

許四五

摘? 要：該文闡述了池州市休閑農業的發展現狀和取得的成效，分析了發展過程中存在的問題，并提出了相應的對策與建議，以期為休閑農業發展提供參考。

關鍵詞：休閑農業;發展現狀;對策;池州市

中圖分類號 F327文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）11-0153-3

休閑農業是以農業、農村和農民為核心，開發利用農業資源、農業環境和農業文化，以農林牧副漁生產和農村文化生活為載體，以“吃農家飯、住農家屋、游農家景、享農家樂”為主要內容，集休閑觀光、領略鄉村風情、體驗農耕文明為一體的農村新興產業。發展休閑農業，是促進農村剩余勞動力就近轉移就業、增加農民收入的重要手段，是調整優化農村產業結構、促進一二三產業融合發展的措施之一，是增加城鄉之間的交流聯系、提高勞動者素質、促進城鄉統籌發展的有效舉措，是帶動農業農村經濟快速發展、推動農村脫貧致富、實現鄉村振興的重要抓手。

池州市是中國第1個生態經濟示范區，是中國優秀旅游城市之一，也是安徽省旅游資源最集中、品味最高的“兩山一湖”（黃山、九華山、太平湖）區域的重要組成部分。池州市轄貴池區、東至縣、石臺縣、青陽縣，總面積8272km2，人口170萬，現有耕地11.10萬hm2，林地55.10萬hm2，水面8萬hm2，生態條件優越，森林覆蓋率達60%以上，地形錯落有致，河流縱橫交匯，河湖水質均達III類以上，空氣質量位居全省前列，農產品豐富，是國家中藥儲備基地和商品糧輸出基地，尤其是茶葉、黃精、焦棗、香菇、木耳聞名于世。截至2018年底，全市“三品一標”生產基地面積達7.27萬hm2，共有“三品一標”生產經營主體和單位121家，有效使用“三品一標”農產品數量達到214個，其中無公害農產品44家89個產品，綠色食品40家68個產品，有機農產品32家52個產品，國家地理標志保護產品5個（肖坑茶葉、秋浦花鱖、石臺香芽、九華黃精、黃山溪毛峰），16個農產品獲省名牌產品稱號，天方、霧里青、天方茶苑、潤思和盧氏瓜蔞籽等5個農產品商標列為中國馳名商標。石臺縣被列為全國茶葉綠色食品原料標準化基地創建縣，東至縣和青陽縣被列為水稻綠色食品原料標準化基地創建縣。貴池區已創建為國家農產品質量安全縣，青陽縣和石臺縣已創建為省級農產品質量安全縣，2018年全市主要農產品質量安全抽檢合格率達99.9%。池州具有獨特的“山、水、土、氣”和糧、油、茶、果等農業資源，九華山、牯牛降、九華天池、仙寓山、大王洞等旅游資源，吳楚文化、佛文化、儺文化等多元文化交融匯聚，鄉風民俗多樣，休閑農業發展條件良好。

1 發展現狀

池州市休閑農業目前正處于快速發展的良性時期，省休閑農業示范縣在池州市已實現全覆蓋，石臺已獲批國家休閑農業示范縣，青陽正在組織申報國家休閑農業示范縣。近年來，池州市密切結合鄉村振興戰略實施、扶貧攻堅工作開展、旅游開發、美麗鄉村建設等，適應需求，加大扶持，加強指導，優化服務，休閑農業的發展成效顯著。

1.1 休閑農業類型多樣 截止2018年，全市已有休閑農業經營主體1587個：休閑觀光莊園102個，其中年收入在500萬元以上的休閑觀光莊園19個、農家樂1475個、休閑協會2個、農業聯盟1個、一村一品專業村7個。休閑農業從原來單一化的農家樂發展到多種產業形態并存的格局，并已向相對高端化的休閑觀光莊園邁進：如石臺慢莊、九華紅度假村、東籬生態山莊、秋浦生態農業園等配套建設旅游接待設施，提供休憩、度假、餐飲、娛樂等多功能服務。

1.2 企業的知名度提高 全市通過積極開展統一營銷，擴大休閑農業市場知名度，政府每年主導參加休閑農業與鄉村旅游推介會等，休閑農業品牌建設步伐加快。全市現有國家級休閑農業示范點1個，省級休閑農業示范點10個。江南農業科技園、綠野生態農莊、齊春生態園等30多家企業逐漸為市內外所熟知。一些企業線上線下結合，營銷渠道不斷拓寬，例如三條嶺生態梨園產品在市場上供不應求，貴池區100多家休閑農業經營主體開展智慧農業、定制農業、電子商務等多種模式銷售，電子商務銷售率、采購率快速提升。

1.3 政府扶持力度加大 近幾年來，全市各地紛紛出臺休閑農業扶持政策，支持休閑農業發展。2017年，貴池區出臺促進現代農業發展辦法，區財政每年安排500萬元，用于支持休閑農業經營主體品牌創建、質量認證和土地流轉;石臺縣每年整合資金500萬元，重點實施特色精品農家樂工程，對獲批或復核成功的星級農家樂，根據星級程度分別給予6000元到5萬元不等的獎勵，給予在指定銀行貸款額5%的補貼，當年基礎設施建設投資100萬以上的休閑觀光農業園按不超過投資額5%進行獎補;石臺仁里鎮對發展農家樂的農戶，優先安排就業培訓、項目扶持;青陽縣編制鄉村建設規劃，出臺休閑農業加快發展實施意見，成立農村土地流轉管理服務中心，鼓勵休閑農業土地流轉，全縣流轉土地6667余hm2。

1.4 休閑農業效益良好 2017年，全市休閑農業實現接待1200萬余人次，營業收入30億元，參與休閑農業經營農戶達3萬多戶;2018年，接待1300萬余人次，營業收入34億元，休閑農業收入已成為全市農村經濟和農民收入新的增長點。此外，該市休閑農業還有效地承接了熱點景區的游客，實現與景區、景點的良性互動，如九華山周邊農家樂374家，2017年接待300萬人次，實現休閑農業總收入5.9億元。

2 存在的主要問題

2.1 缺乏科學發展規劃 全市休閑農業發展是在市場作用下自由發展起來的，缺乏科學發展規劃，市和縣區都未編制休閑農業專項發展規劃，休閑農業發展作為城市總體規劃或者旅游規劃的單元內容存在，與土地、交通等規劃銜接不緊。在企業方面，絕大多數休閑農業根據企業主的想法自主開發，建設隨意性大;農家樂形式大多數千篇一律，特色不明顯，庭院及房前屋后的建設對當地生態與文化的融入不夠，一些原始風貌被統一的現代化建筑取代，厚重的歷史感消失，人工化傾向嚴重，文化傳承斷裂;有些進行規劃的休閑農業項目，其設計方案也不盡合理，有的片面追求大而全，有的與周邊企業重合度高，有些項目建設周期拉得過長，投資回報難以預料。

2.2 基礎配套設施不足 全市休閑農業發展涉及的道路、標識、停車場、商業、休憩等配套設施還不夠完善，全市除市區、縣區所在地和殷匯、東流、大渡口等重鎮及其周邊外，其它地方的休閑農業項目道路直達性弱，部分路段線形彎曲，狹窄顛簸，進出時間花費多，指示標識不夠明確，部分項目水利設施支撐不足，停車場、公廁建設滯后。導游解說、咨詢和消息發布等服務系統不夠健全，游客基本上是走馬觀花，對當地的民俗風情不甚了解。

2.3 發展檔次整體不高 目前，全市休閑農業產業構成仍以農家樂和采摘園為主，大多數農家樂仍然在農戶的庭院中發展，農家樂設置的活動內容也比較單一，大多數還僅著眼于“吃吃飯，打打牌”的基本要求，提供的產品少，內容單一、項目雷同、服務水平較低;采摘園也只有采摘活動，游客沒有更多自己動手參與的項目;休閑觀光莊園等所占比例僅10.2%，針對小朋友、學生、中青年、老人等不同人群開發的產品不夠豐富，更缺乏趣味型、觀光型、體驗型、教育型的休閑農業綜合體，這與目前市場崛起的多樣需求相比還存在差距。

2.4 鄉土文化融入不夠 全市休閑農業在產品開發上結合當地特有的農耕文化、民俗文化不夠多、不夠深，全市除東至泥溪、貴池墩上等開展農業和民俗文化融合發展探索外，民俗挖掘、文化融入普遍不足，兩者結合松散。游客文化體驗不夠，鄉土氛圍不濃，不能滿足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求。

2.5 存在制約發展要素 全市休閑農業在發展過程中還存在如下制約發展的要素：一是資金要素，休閑農業扶持資金分散在政府多個部門，部門相互之間缺乏協調，未能形成服務合力;二是土地要素，休閑農業用地流轉難度加大，特別是城鎮周邊土地價值日益受到重視，價格較高，如青陽廟前儂護生態公司流轉土地價格每年達到12150元/hm2，企業難以承受;三是銀行要素，休閑農業的發展需要銀行支持，但銀行認可的抵押物少，信貸支持力度持續減弱，甚至出現因個別企業未及時還貸造成勸耕貸區域全面收緊的情況;四是人才要素，休閑農業企業多為個體經營，實行家族式管理，經營管理人才短缺，從業人員服務意識淡薄，服務能力不強，種植栽培等技術指導欠缺。

3 對策與建議

發展休閑農業是改善農村環境、增加農民收入的有效途徑，也是調整農業結構、開發農業功能、促進地方經濟發展的有力抓手。各級政府要把休閑農業發展擺上位置，放置在推動農村脫貧致富、實現鄉村振興戰略實施的工作格局中進行認識，立足農業景觀資源和農村生產條件，把握發展機遇，堅持“農業園區景區化、農業設施生態化、生產過程體驗化、農民從業導游化、耕讀休閑大眾化”的原則，提升休閑農業發展質效，促進農民增收和農村繁榮興旺。

3.1 科學規劃突出特色 池州是中國優秀旅游城市，休閑農業的發展除面向本地及周邊，還要面向全國及海外市場，因此要依據池州的生態資源、民俗文化、農業特色和基礎設施等條件，規劃和引導各地興建不同風格和各有特色的休閑農業類型：一要無縫對接經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃，盡快編制全市休閑農業總體發展規劃，明確規劃目標、實施步驟和保障措施等，以規劃統領休閑農業發展，改變休閑農業自發性發展局面;二要充分考慮縣區、九華山及鄉鎮的資源稟賦、市場需求和基礎條件，發揮主城區游客集散地作用，圍繞九華山、牯牛降、大王洞、九華天池等景區，立足青山、秀水和村落、民居，進行分區布局，注意串點成線、串珠為鏈、連帶成片，形成休閑農業發展集群;三要加強對休閑農業企業發展的分類指導，強化企業發展設計，確保企業單體具有各自特色，整體互補互通，避免出現同質化發展、低水平競爭局面。

3.2 完善基礎配套服務 一是結合扶貧和鄉村振興戰略的實施，切實改善休閑農業發展的基礎設施條件，優先將具有發展休閑農業條件的村莊列入村容環境整治、生態環境工程建設，徹底改變村容環境，堅持因村制宜，體現鄉村原有風貌，突出地方特色，努力營造“青山綠水就是金山銀山”的怡人生態環境，走可持續發展之路。二是將道路、水電、衛生、通訊等配套設施建設作為產業發展基礎，基建項目向農業園區傾斜，對肩負休閑觀光的村社道路進行硬化、擴寬和增設錯車道，提升公路通達度，完善旅游新村路標指示牌、停車場、游客接待中心、公共衛生間、垃圾污水無害化處理等輔助設施，奠定“快進慢游”的基礎。三是加強教育培訓。政府、企業和職業院校聯動，培育休閑農業產業專業隊伍，組織開辦旅游禮儀、風土人情、農家菜制作、餐飲服務、食品安全和衛生等方面的培訓，將旅游服務理念引入休閑農業經營管理，增強從業人員的服務意識、衛生意識和安全意識，提高休閑農業產業各環節從業人員的文化品位和服務水準;加強對休閑農業管理人員的培訓教育，培育一批休閑農業專門從業人員和管理人才，促進休閑農業蓬勃發展。四是加強安全管理。農家樂經營戶必須做到三個統一，即統一餐具消毒、統一食品自檢、統一臺賬管理，制定實施農家樂餐飲衛生基本條件和地方標準，要求全部農家樂經營戶配備消防器材，以確保消防安全。五是培育休閑農業協會。積極培育休閑農業協會等社會組織，充分發揮協會自我管理、自我約束、自我規范、自我服務職能，開展合作經營，實現市場、技術、服務、安全等信息共享，促進行業自律，避免無序競爭，增強發展效益，營造顧客、經營者、政府、行業協會、合作經濟組織多方參與建設的良好環境。

3.3 提升休閑農業檔次 一是對發展休閑農業的鄉村，在新村建設的同時做好農家樂的提檔升級，大力實施精品農家樂工程，提升農家樂整體發展水平，搞好農家樂庭院美化，提升建筑風格檔次，配套好特色餐飲、住宿、醫療、購物、娛樂等服務，滿足休閑娛樂與健康消費的多樣化需求。二是堅持農旅結合，興旅強農，有效開展休閑農業招商，適應消費市場需求，打造休閑農業中高端業態，建設一批集農業產業示范、田園風光展示、農史農具博覽、旅游休閑觀光、農村生活體驗、特色民俗接待為一體的休閑農業綜合體。三要開發文化內涵豐富、更加富有精神享受的項目，拓展教育和體驗功能，使游客既能體驗到優質特色農產品從農田到餐桌全過程，又能感受到深厚的農耕和民俗文化;在游客離開時，還要為游客多開發“想帶走、用得著、還要來買”的農副產品、工藝品、藝術品和旅游紀念品。

3.4 融入地方文化風情 池州市發展休閑農業，必須緊緊依托當地豐富的歷史文化資源、自然山水資源、生態旅游資源、特色農業資源，充分挖掘歷史文化、飲食文化、農耕文化，努力培育地方特色。加大對當地農業文化遺產的發掘，加強農村文化遺跡和傳統村落、民居的保護，依托休閑農業發展載體，展示池州儺戲、羅城民歌、青陽腔、目連戲、東至花燈等池州地方文化風情;支持傳統特色手工藝項目發展，積極舉辦鄉村休閑體育賽事和農耕文化節等農事節慶活動，充實休閑農業發展的文化內涵，把當地的休閑農業進一步做精、做大、做強、做優，做出成效。

3.5 加強政策信貸扶持 一是成立由市政府領導牽頭，農業、旅游、環保、交通、規劃、國土、金融等部門和單位參加的全市休閑農業發展領導小組，加大部門協調，健全工作機制，尤其是市農業農村局和市旅發委要加強合作，強力推進全市休閑農業產業的發展。二是研究出臺專門政策，有針對性地在休閑農業企業用地、生產服務附屬設施建設、信貸等方面加大扶持力度，促進全市休閑農業發展中已存在問題的快速解決。三是加大用地支持。每年在用地指標中單列一定比例用于全市休閑農業的發展，合理確定企業的生產服務配套設施的面積、體量，滿足游客需要，適應土地利用要求。四是充分發揮鎮街、村居等基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，優化項目布點，確保休閑農業發展規劃在基層落實;同時借鑒安慶黃鋪村“村社一體”做法，以集體形式流轉和集中土地，實現土地規模和集約化使用。五是強化信貸支持。推動制定休閑農業抵押物評估方法、標準，擴大對休閑農業經營主體的信貸支持。建立休閑農業產業發展基金，以財政資金撬動社會資本參與休閑農業開發、經營，鼓勵依法合規利用眾籌等新型融資模式吸引社會資本，鼓勵農戶以土地承包權、固定資產、資金、技術、勞動力等參與休閑農業項目開發。六是加大農業保險保障力度。推動保險機構將休閑農業納入政策性保險范疇，擴大商業性農業保險種類，降低休閑農業經營風險，保障休閑農業可持續發展。

3.6 宣傳推介開拓市場 “酒香也怕巷子深”，因此在休閑農業發展過程中，宣傳營銷工作不可少，要利用一切機會，采取多種方式進行廣泛的宣傳推介。一要繼續開展池州市休閑農業生態旅游的媒體宣傳活動，并走進銷售區主動推介，邀請精英來訪觀摩，承辦會議，接待參觀團。二要加強與旅游主管部門和旅行社的聯系，將休閑農業生態旅游納入地方旅游發展規劃，安排進入旅行社線路計劃。三要加強與九華山、牯牛降、九華天池、仙寓山、升金湖、大王洞等周邊著名景區的配合，宣傳推介自己。四要根據自身特色，舉辦必要的節慶和宣傳推介活動，進一步開拓市場，使池州市休閑農業的發展再上新臺階。

（責編：王慧晴）