試論高校基建內控管理中存在的問題及對策

樊琳瑜

高校基建項目建設的好壞關乎著校園環境的優劣，對學校招生率、社會經濟的發展都有一定的影響，因此基建內控管理尤為重要。目前高校基建項目內控管理仍處于傳統中粗放型的管理狀態，在多個方面都存在一些問題，只有強化基建財務管理，及時更新財務管理理念，設計合理的管理方案，才能不斷促進高校基建管理水平，滿足新時代高校發展的需求。

一、高校基建內控管理中存在的問題

（一）基建財務管理不夠完善。我國高校基建項目財務管理的缺失主要表現在預算超支、決算滯后、賬目不符等方面。雖然在項目進行前，基建項目相關負責人員會對項目進行全面化的預算，但是一些預算的編制和執行都存在一定的問題。在預算編制過程中，預算內容是否充分、預算設計是否合理等情況都會對預算的實際執行產生影響，一些預算編制人員過于經驗主義，對以往預算編制的內容依賴性較大，導致編制時的依據不足。而在預算的實際執行中，由于圖紙設計不當等情況導致預算超支的現象也時有發生，這也間接體現了預算管理中的問題。同時，基建項目中存在著決算滯后的問題，歸根結底合同簽訂中的管理不當和不規范的問題，如何合理完善這些部分是許多高校都亟待解決的難題。大多數高校并不重視與施工單位核對賬目，日積月累，雙方賬目就會存在不匹配的現象。

（二）基建項目信息化建設不夠完善。在基建項目建設過程中，信息的及時傳遞是極為重要的。高校基建項目信息化建設的不夠完善體現在多個方面。最首要的是內部部門間信息溝通不足，導致信息不對稱問題嚴重。眾所周知，會計信息從記錄整理到會計核算，都不是單個部門能夠完成的，特別是在不同的基建項目中，會計信息的儲存和傳遞需要多個部門的配合和參與，但是許多部門與財務部門的信息溝通不足，多數情況下會計信息成為“一次性工具”，在部門使用后沒有及時儲存到相關部門的檔案中，導致對信息的利用率偏低。而且這些管理內容沒有形成體系。若基建施工過程中發生違約情況，也無法很及時的將信息傳遞給財務部門。另一個方面是信息建設的網絡化和自動化程度較低，許多會計信息與經費管理信息沒有統一的信息共享平臺，信息傳達的及時性和有效性有待考量，如信息傳達的不及時不能使項目負責人及時掌握經費的使用情況，就不能合理安排項目經費的支出。

（三）缺乏完善的內部控制制度。內部控制制度是基建項目開展的基礎，近年來，由于基建項目規模越來越大，內容越來越復雜，以往的內部控制制度越來越難以滿足項目建設的需要。同時，由于在實際建設過程中，高校更加注重與施工企業的溝通，很多時候忽略了內部控制的相關工作，甚至沒有明確的規定內部控制制度執行的主要部門，這不僅會對內部控制制度的完善造成阻礙，而且會增大高校財務資金風險。

（四）內部控制環境混亂。內部控制環境是高校內部管理環境基本反映。若是內部控制環境混亂，那么高校內部控制工作可能會難以展開。造成高校內部控制環境混亂的原因有許多。首先，一般來說，高校基建資金需要受到政府相關部門的監督，若政府對部分高校的資金監督失效，則會導致高校基建資金的使用混亂，高校自身缺乏嚴格的資金管理意識，權責沒有得到很好的制約與平衡，造成管理環境的混亂。其次，高校基建財務并沒明晰的劃分區域，沒有對高校基建資金管理的具體工作進行分配，有些學校劃分在高校基建相關部門，有些學校則劃分在高校財務相關部門，容易造成這兩個部門人員互相不確定管理范疇，造成管理工作難以開展。最后，基建工作作為高度專業化管理工作內容，其管理需要由具備專業知識的人員承擔，且在管理過程中應受到必要的監督，以保證管理方向的正確性和合理性。而現在部分高校管理方案單一，管理人員不一定具備較優越的管理知識儲備，甚至缺少必要的監督，這弱化高校基建在內部管理的地位，造成基建內部控制管理環境的混亂。

二、關于解決高校基建內控管理問題的對策

（一）強化基建項目的財務管理工作。強化基建項目的財務管理工作首先需要解決預算管理的問題。在預算編制中，需要從更加科學的角度開展工作，從財務報表內容分析，以更加全面的角度完成預算編制，提高預算編制的可靠性，預算時盡量考慮多種突發狀況，避免在真正存在問題臨時申請預算金額。在預算執行時，需要人員嚴格按照預算內容執行，報銷時要注重報銷憑據，及時審核項目的支出情況，降低財務風險。同時，高校需要更加注重與施工企業簽訂的合同信息，增加決算效率。

（二）完善部門間信息溝通。促進高校基建項目過程中信息系統的建設，一方面，應該加強內部各部門信息溝通與聯系，會計信息及時傳達至各個部門中，尤其增進財務科和項目負責人之間的交流，各部門間相互制衡，以便財務人員了解項目進展情況，保證項目進度與資金投放一致。另一方面，也可以建設一個專門用于信息共享的平臺，方便員工及時跟進資金管理和會計核算信息，而且也有助于信息的公開透明化。當然，這些工作開展的前提是加強財務人員的信息管理意識，注重相互溝通交流，保持先進的財務管理理念，才能為信息化建設添磚加瓦。

（三）健全內部控制管理制度建設。完善的內部控制制度有利于高校完善監督體系，促使財務資金合理支配和人員的合理配置。一方面，針對高校已有的財務內部控制制度，進行進一步的調整和革新，檢查并消除弊端，查缺補漏，完善不足的地方。同時，結合學校相關部門規章對缺少的內控制度進行一定的彌補，完善部門制度流程。另一方面，制度的執行需要受到監督和約束，保證每次制度的執行都是合理合規的，規范制度執行情況，完善資金安排，避免職權和資金被濫用。

（四）優化高校基建內部控制環境。在意識到內部控制環境對做好高校基建工作的重要性后，高校管理人員可以從多個角度肅清高校內部控制環境。首先，健全高校內部治理結構是提高高校內部責任感的重要手段，這能夠幫助高校在缺少政府對基建資金制約的前提下完善權責支配，完善人員權責分工。其次，基建項目的管理工作需要由高校基建相關部門承擔，但是在涉及資金支配的工作時，高校財務人員不僅需要按照規章辦事，而且需要在管理方面提出自己的思考。最后，提升高校基建人員素質、完善資金監督是增強高校基建內部控制環境穩定性的重要手段。

三、結束語

總之，內控管理是高校基建項目完成過程中必不可少的管理步驟，雖然我國一些高校在基建內部控制管理過程中仍存在問題，但總體管理形勢仍是向好的。在進行管理中，管理人員可以根據本文所述強化財務管理工作、加強部門間的信息溝通、健全內部控制管理制度建設、優化高校基建內部控制環境，從而提高高校基建內部控制管理水平，優化高校基建內部控制管理質量，為基建施工更加優質、高效的完成提供保障。