事業單位財務管理內部控制的構建研究

鄧 陽

隨著政府管理部門對事業單位財務管理逐漸嚴格，對內部控制的重視程度逐年提高，事業單位需要全面探索適合本單位的財務管理方式，從而符合政策制度和上級管理部門的規定。但是，從整體角度來說，事業單位在財務管理內部控制上，因為受到各種因素影響，獲取的管理效果不理想。加大事業單位財務管理內部控制，構建完善的財務內控體系，對事業單位提升財務管理水平有著重要的意義。

一、加強事業單位財務管理內部控制的意義

事業單位財務管理內部控制主要指，在事業單位內控中，根據財務管理環節流程，采取對應管理對策和防范，實現財務風險識別、防范和處理的一項專項工作。從事業單位自身角度來說，財務管理工作將會給單位人、財物帶來直接影響，假設財務管理不規范，將會使得財務相關資源大量浪費，甚至引發財務風險，影響單位穩定發展。因此，加強事業單位財務管理內部控制，可以有效提升財務管理水平，及時找出存在風險，夯實事業財務管理基礎工作，促進事業單位穩定發展。通過加強事業單位財務管理內部控制，可以更好滿足市場經濟發展需求，便于政府部門對單位資產科學管理，規范事業單位資產使用，提升資產使用效率。

二、事業單位財務管理內部控制存在的問題

（一）財務內部控制意識薄弱。針對事業單位來說，因為主要以公益性單位為主，資金來源主要為財政撥款，因此，對自身財務管理內部控制重視度不高，普遍認為根據上級主管部門工作要求進行管理即可，在內部控制時缺少對自身業務控制等全面分析，沒有根據單位實際情況和管理需求，科學構建財務管理體系，使得諸多經濟活動缺少規范性，內部控制管理流于形式，在細節管理上需要改進。對于財務管理內部控制，沒有將其和事業單位自身業務情況相結合，嚴重阻礙單位各項經濟活動有效開展，不能發揮財政及自有資金應有的效果或者落實績效目標。

（二）預算管理不深入。加大事業單位財務管理內部控制，其中重要的內容就是預算管理控制。現階段，事業單位在預算管理上依舊出現諸多問題，如對預算編制管理重視度不高，沒有融合進事業單位自身事業發展規劃，預算編制依據不充足，業務流程沒有和預算管理相結合，相關部門配合積極性不強，沒有科學全面進行預算編制，阻礙了對預算執行情況監管。在預算執行環節中，支出管理不全面，諸多資金支出過于隨意，沒有達到預算預計的效果，造成預算資金大量浪費，給單位帶來經濟損失。

（三）財務風險管理不徹底。在事業單位本身作為公益性機構的性質影響下，事業單位對財務風險管理重視度不高，使得財務風險預警體系不全面，財務風險管理不徹底，嚴重影響事業單位今后發展。例如，大部分事業單位不重視內部控制制度，沒有嚴格實行不相容崗位分離原則，讓出納人員負責賬目管理等，缺少對出納人員工作崗位制度思考，使得資金管理較為混亂。并且部分出納人員專業素養不強，造成賬務混亂現象，甚至被追責問責，給事業單位財務工作造成很大負面影響。

（四）財務監管有待加強。從目前情況來說，事業單位在開展財務管理內部控制工作時，怎樣才能有效實現監督管理，是其重點思考的內容，但是現階段部分事業單位沒有科學設定監管考核標準，也沒有在內部設定獨立審計部門負責內部監管管理，通常交由財務部門兼任其職責，獨立性不強，在監管過程中容易受到人情、權限等因素影響，嚴重阻礙監管工作順利進行。即便在監管過程中找出相關問題，也沒有持續跟進和處理，內部控制管理過于形式化，無法發揮應有的作用。

三、加強事業單位財務管理內部控制的構建對策

（一）強化財務內部控制意識。對于事業單位財務管理內部控制情況，做好內部宣傳工作，并根據事業單位管理需求和特點，引導相關部門職工參與到財務管理內部控制活動中，明確管理職責，將管理內容落實到具體位置，加強績效考核，保證各項管理活動順利進行。與此同時，科學構建財務管理內部控制體系，根據時代發展變化，事業單位所處的內部和外部環境也隨之發生改變，面臨的風險因素不斷增加。因此，針對事業單位來說，財務管理內部控制應該結合實際情況，科學優化財務管理內部控制體系，提升財務管理內部控制時效性和規范性。事業單位應該科學構建財務管理內部控制體系，并根據實際需求進行探究分析，動態管理，根據內部控制管理要素科學監管，制定管理目標，統一規范，保證財務管理內部控制工作順利進行。

（二）加強單位預算管理。要想結合國家制定的預算管理要求和管理標準，科學構建預算管理機制，并把現代化預算管理理念運用其中，根據預算編制內容，綜合思考各項因素，做好市場調查工作，根據事業單位事業發展需求，制定預算管理目標，并將管理目標細化處理，保證制定的預算管理目標滿足實際管理需求，以正式文件形式下發到各個部門，提升預算管理的執行性和高效性。在執行預算管理活動時，應該對各項經濟支出情況進行把控，特別是專項資金管理，科學構建追蹤管理和績效考核體系，定期對預算執行情況追蹤考察，一旦發現問題及時處理，結合各種違規行為采取對應處罰措施，提升預算管理的嚴謹性和規范性。

（三）完善管理風險預警體系。要想確保財務風險科學防范和處理，提升財務管理水平，事業單位需要結合存在的各種財務風險因素，科學構建財務風險預警體系，并實現對財務風險降至最低，保證事業單位合法權益。在內部實行制權分離，將財務管理風險管理優勢全面發揮，確保風險預警工作順利落實。基于此，在風險管理中，應該給予現金流管理高度注重，將風險預警工作落實到具體位置，保證資金平穩運行，制定合理的管理方案，從根源上將財務問題妥善處理。

（四）監督管理體系的建立。科學構建監督管理體系，可以確保事業單位財務管理內部控制工作穩定進行。事業單位應該建設可以實現對各項資源科學把控的審計部門，并且該部門應該具備較強的獨立性和威嚴性，不會受到各個部門影響，掌握一定管理權限。事業單位領導人員需要給予充分支持，審計部門才能更好發揮監管職能。審計部門設定給財務管理內部控制工作實施提供了支持，也促進事業單位內部管理水平的提升。審計部門可以結合各個部門收支狀況、會計工作內容進行分析總結，對數據進行收集整合，便于事業單位及時找出財務管理內部控制存在的問題。事業單位需要結合審計部門監管結果進行處理，完善內部控制體系，強化內部控制管理意識，提高內部控制工作效率和質量。

四、結束語

總而言之，事業單位要想得到長遠發展，不僅需要得到國家部門的支持，更需要提高自身業務能力，有為才有位。事業單位財務管理內部控制的實施，需要經過綜合分析和實踐，結合事業單位財務內控情況，找出對應改進對策，將各種管理問題及時處理，提升事業單位財務管理內控水平。