淺談對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施的思考

陳翠翠

內(nèi)部控制是近年來行政事業(yè)單位開始逐漸重視的領(lǐng)域，特別是在組織機構(gòu)、財政預決算、政府采購業(yè)務管理、固定資產(chǎn)管理等工作中頻頻出現(xiàn)內(nèi)部控制的需求，內(nèi)部控制報告的編報已成為行政事業(yè)單位年度重點工作之一。在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制實施過程中仍存在一些問題，影響其成效的發(fā)揮，需要采取措施予以解決，本文就此進行探討。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制涉及的內(nèi)容和目標

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制涉及的內(nèi)容。1.單位層面的內(nèi)部控制建設情況，該情況主要考核內(nèi)部控制機構(gòu)組成、運行、改革、實行制衡機制的四個方面建設，這就需要對行政事業(yè)單位形成有效的管理機制，從加強領(lǐng)導，落實責任出發(fā)，對主要經(jīng)濟活動的管理結(jié)構(gòu)進行梳理，形成自上而下的重視，從而健全工作機制，制定工作方案，層層落實工作責任，從而扎實開展內(nèi)部控制建設。2.業(yè)務層面內(nèi)部控制建設情況，包括內(nèi)部控制管理業(yè)務領(lǐng)域、內(nèi)部控制業(yè)務工作職責分離情況、內(nèi)部控制業(yè)務輪崗情況、建立健全內(nèi)部控制制度情況以及內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況五個方面建設，主要對新形勢新任務下開展的新經(jīng)濟業(yè)務的管理結(jié)構(gòu)進行了有效設計，進一步明確了相關(guān)業(yè)務活動的職能部門、崗位設置、不相容崗位、執(zhí)行人員和監(jiān)督部門，制定工作流程和管理制度，編制工作流程圖，強化業(yè)務控制。這其中涉及了預算、收支、政府采購、國有資產(chǎn)、建設項目合同等業(yè)務的管理，可以說涵蓋了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的全過程，是全方面全范圍全口徑的業(yè)務內(nèi)部控制管理。3.信息系統(tǒng)層面內(nèi)部控制建設情況，包括內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設階段與投入資金規(guī)模、內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設是選擇第三方介入還是本單位開發(fā)、內(nèi)部控制信息系統(tǒng)涉及的范圍、內(nèi)部控制信息系統(tǒng)是否及時基于制度更新進行改造升級、內(nèi)部控制信息系統(tǒng)互聯(lián)互通實現(xiàn)情況和內(nèi)部控制大數(shù)據(jù)平臺建立情況六大板塊內(nèi)容。從內(nèi)容來看，鼓勵通過科技化、信息化手段提升內(nèi)部控制效率，實現(xiàn)內(nèi)控的標準化和流程化，以便于提高內(nèi)部控制的效果。目前內(nèi)部控制系統(tǒng)建設并未在全國范圍內(nèi)鋪開，只在部分省市試行，系統(tǒng)建設工作還需進一步加強。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標。內(nèi)部控制是為了在引導和督促行政事業(yè)單位和部門在全面建立和有效實施內(nèi)部控制的基礎上，依托制度規(guī)范和信息系統(tǒng)，全面規(guī)范本部門本單位經(jīng)濟活動和業(yè)務活動，進一步發(fā)揮內(nèi)部控制在提升行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平、規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行、促進依法行政和廉政建設的重要作用。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問題

（一）部分單位對內(nèi)部控制工作重視度不夠，意識不足，內(nèi)部控制制度不完善，對建立內(nèi)部控制機制缺乏積極性。目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制建設主要由財務部門牽頭，而內(nèi)部控制涉及到本單位各個部門，這就需要各部門領(lǐng)導提高對內(nèi)部控制工作的重視程度和參與程度，單純的成立領(lǐng)導機構(gòu)、領(lǐng)導小組等卻未真正的參與進去難以確保內(nèi)部控制工作的真正開展?？陀^上，部分行政事業(yè)單位或部門存在人員不足情況，如許多獨立核算的二級部門往往只安排了出納和會計兩個人員，無法根據(jù)制度設計的輪崗或安排相互制約的人員。

（二）內(nèi)部控制工作流于形式，未能真正實施到位。目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作主要是通過編報行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告來體現(xiàn)，導致出現(xiàn)重考核，輕日常內(nèi)部控制管理的現(xiàn)象。部分單位一部分制度甚至是出于應付考核的目的而出臺，照搬照抄上級或其他單位的制度，不能結(jié)合本地區(qū)本單位實際情況，或者不考慮是否具備實際操作性，導致在實際工作中存在無法執(zhí)行的現(xiàn)象。如涉密單位內(nèi)部控制工作如何開展、涉密國有資產(chǎn)業(yè)務的如何管理等。此外由于內(nèi)部控制在執(zhí)行中受領(lǐng)導主觀意識、執(zhí)行人員素質(zhì)影響，制度執(zhí)行剛性不足，不夠重視內(nèi)控制度的跟蹤執(zhí)行效果，在執(zhí)行過程容易出現(xiàn)錯誤和偏差，有時候由于行政壓力往往以“例外”、權(quán)宜之計為由繞開制度限定的某些環(huán)節(jié)，影響了內(nèi)控的有效性。

（三）對內(nèi)部控制的監(jiān)督考核機制不完善。目前行政事業(yè)單位監(jiān)督考核部門主要是財政部門，而且部分財政部門的考核主要是通過填報內(nèi)部控制報告系統(tǒng)，按照系統(tǒng)評分，最后結(jié)果將顯示優(yōu)、良、中、差四個評價等級。僅僅依靠系統(tǒng)的評分來確定該單位或部門是否達到什么等級，無法達到真正內(nèi)部控制管理的需要。在真正執(zhí)行工作中，可以實行監(jiān)督的部門未能真正參與進來，如法制、審計、政工、紀委等部門，也導致無法真正監(jiān)督到位。

（四）制度建設還缺乏系統(tǒng)性、科學性。由于業(yè)務整體呈多元化趨勢，內(nèi)控制度的建設跟不上形式發(fā)展的步伐，覆蓋范圍還不夠全面細致深入，制度建設還缺乏系統(tǒng)性、科學性。部分單位的內(nèi)控制度未按規(guī)定程序經(jīng)過內(nèi)部公開征求法制部門的意見審核備案就草率出臺，缺乏有效論證和檢驗，僅僅停留在紙面上，而不具備很強的說服力和約束力，給舞弊留下了空間。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化措施

（一）加強領(lǐng)導重視，確保責任落實。在內(nèi)部控制工作實施過程中，要提高單位主管領(lǐng)導對內(nèi)控工作的重視程度和參與程度，明確工作責任的落實。進一步明確和落實相關(guān)各項業(yè)務活動執(zhí)行部門和監(jiān)督部門的責任，把單位開展經(jīng)濟活動涉及的職能部門納入內(nèi)控建設責任對象，形成工作合力，及時推動落實各項整改工作，此外還要制定完善的獎懲機制或激勵機制來激發(fā)執(zhí)行人員的自覺性、主動性和參與性。

（二）以制度為依托，形成良好的內(nèi)部控制管理氛圍。行政事業(yè)單位在依托國家制度規(guī)范和信息系統(tǒng)的契機下，在財政部門引導和監(jiān)督下結(jié)合本單位（部門）工作實際建立規(guī)范、可行的內(nèi)部控制制度，建立和完善職能部門、崗位設置、不相容崗位、制定工作流程和管理制度，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，從而強化業(yè)務控制。工作方法上，要自覺梳理有關(guān)行政、執(zhí)法、保障服務方面涉及經(jīng)濟活動的業(yè)務，以易產(chǎn)生風險的環(huán)節(jié)和發(fā)現(xiàn)的問題為導向，在修訂完善現(xiàn)有制度基礎上，進一步建立健全內(nèi)控制度，保證全面覆蓋單位所有類型經(jīng)濟活動，在單位層面和業(yè)務層面構(gòu)建起完整的制度約束體系。

（三）以內(nèi)部控制建設大環(huán)境為契機，多元化提高內(nèi)部控制力度。目前內(nèi)部控制建設工作在全國如火如荼的開展中，許多省市已將內(nèi)部控制工作納入該單位（部門）績效考核。可見內(nèi)部控制建設工作的趨勢也是機遇，應抓住其機遇，從資金管理的源頭，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗，加強組織隊伍和崗位業(yè)務建設，對主要經(jīng)濟活動的管理結(jié)構(gòu)進行了梳理；對新形勢新任務下開展的新經(jīng)濟業(yè)務的管理結(jié)構(gòu)進行了有效設計，進一步明確了相關(guān)各項業(yè)務活動的職能部門、崗位設置、不相容崗位、執(zhí)行人員和監(jiān)督部門，制定工作流程和管理制度，編制工作流程圖，強化業(yè)務控制。進一步提升工作效率，整合管理資源，梳理權(quán)責清單，杜絕重復工作。同時利用信息化手段，建設多個內(nèi)控系統(tǒng)，通過科技化、信息化手段提升內(nèi)部控制效率，實現(xiàn)內(nèi)控的標準化和流程化，極大的提高了內(nèi)部控制的效果。

（四）密切溝通，內(nèi)外結(jié)合提高內(nèi)控水平。一方面優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境，大力宣傳和鼓勵單位加強內(nèi)部控制建設工作，可在年度工作會議、業(yè)務工作會議上強調(diào)內(nèi)控建設的重要性和緊迫性，幫助各單位（部門）牢固樹立現(xiàn)代管理的思想，形成風險管理的觀念，自覺主動的開展內(nèi)部控制建設活動；加強對重點敏感崗位工作人員的學習和培訓工作，切實提高單位內(nèi)部控制水平。另一方面充分利用社會專業(yè)力量，發(fā)揮外部單位的促進作用，邀請具備資質(zhì)的企業(yè)和專家為本單位進行內(nèi)部控制的設計，通過購買服務搭建科學、精細化的內(nèi)部控制系統(tǒng)，涵蓋財務核算、資產(chǎn)管理、人事管理、項目管理等，進一步補強弱項，全面提高內(nèi)部控制水平。

(五)加強監(jiān)督落實，確保內(nèi)部控制工作進度。進一步整合監(jiān)督資源，加強監(jiān)督部門的聯(lián)合聯(lián)動，落實內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管，定期開展聯(lián)合資金檢查、風險排查、績效考評，及時對經(jīng)濟活動運行的過程和結(jié)果進行專項評價，向決策層加強匯報，強化內(nèi)控建設的落實。

總之，內(nèi)部控制是近年來財政重點關(guān)注和開展的重要工作之一，是非常必要也是非常重要的，它影響到行政事業(yè)單位管理的方方面面，從管理層到職能部門，縱向到底、橫向到邊，全員、全過程參與，齊抓狠抓，形成一種良好的內(nèi)控環(huán)境，才能把內(nèi)控工作做好。在科學的內(nèi)控環(huán)境下，進行全面風險評估，做好控制活動，加強行政事業(yè)的信息與交流，全方位的監(jiān)督控制，為建立健全現(xiàn)代財政制度、加快“六強”型財政建設、共圓復興夢想做出貢獻。