淺析輸電定價的理論和方法

姚 陽

引言

電力產業對社會的經濟有著非常重大的影響。電力產業是由不同的電力系統所組成的。發電廠、輸電網、配電網和用電客戶組成的一個整體就是電力系統，這個一體化系統可以將一次性能源如煤炭、天然氣等在發電廠轉換成電能，通過輸電網和配電網分配到用電客戶。

在電力系統中，輸電和配電具有自然壟斷性，而配電領域的自然壟斷性又不如輸電領域。自然壟斷性導致輸電定價不能同發電企業和售電企業一樣引入競爭機制，輸電企業的定價必須受到政府監管。因此輸電的定價顯得尤其重要，它不僅要彌補電網企業的成本，而且要體現出社會公平，使得最終電價被電網使用者所接受。

一、輸電定價方法的經濟學原理

（一）輸電定價應反映使用輸電資源利用程度。輸電成本的利用程度應當通過輸電定價反映出來。也就是說用戶分攤多少相應的成本是通過其對輸電成本資源的利用程度決定的。輸電定價制度是經濟學中核心思想“誰產生的成本誰分攤”的實際應用，根據輸電資源的利用率，分攤輸電成本，形成輸電價格。輸電成本應按照“誰使用多少，誰承擔多少”的原則來分配，這才是公平的，否則便會由于正外部性的出現產生“搭車現象”，從而造成資源優化配置的錯配。

（二）規避信息不對稱和監管帶來的成本。在設計輸電定價方法時，應規避信息不對稱所產生的成本和監管成本。因此輸電定價機制的要盡量保證可以刺激電網企業反應其真實的成本，而不是為了自身利益對成本進行扭曲。

二、輸電定價的基本準則

（一）準確性。準確性指的是保證區域電網公司及各省電網子公司的收支平衡。電網也是企業，也需要收入來彌補輸電產生的成本，否則電網公司就因入不敷出而產生虧損，最終導致難以長期的經營下去。整個社會生活的正常運轉，離不開電力產業的各個部分，一旦電網出現了問題，整個電力交易都會停滯。因此保證電網公司的財務平衡是最基礎的，也是最重要的，因為只有這樣才電網企業才能夠保持可持續發展。

（二）合理性。合理性的內容是反映地區間輸電成本差異，提供合理的長期和短期的經濟信號，引導發電廠、用戶合理利用輸電資源。因此哪些成本計入輸電電價是合理的，如何把產生的成本分配給不同的用電客戶，這些問題，在制定輸電價格時要慎重考慮。用戶應該承擔多少成本，一定要以他們使用電網資源程度的大小為基礎進行分攤，否則電廠無法與負荷在空間上形成最佳的匹配狀態，這會給電網企業帶來額外的壓力。比如，用戶一旦距離較遠就會占用較高的輸電成本，距離近的話輸電成本就應該較低，兩者如果采取一樣的輸電價格，就會產生所謂的“搭車現象“。

（三）公平性。公平性的意思是無歧視的輸電服務，同一個節點上的輸電價格應該相同。同網、同質、同價，這是公平性最關鍵的一條。即，對享受相同輸電服務的用電客戶，應采取無差異收費標準。即便是交易方式不同，比如雙邊交易和集中交易，也應以提供公平的輸電服務為前提。

（四）實用性。實用性是輸電定價的基本準則中最為關鍵的一條，它要求輸電定價應具備可操作性、透明性、可監督性。透明性的意思就是說所有的電力市場的成員都可以看懂制定的輸電價格，并且該價格在一定時間內保持穩定。對于政府來說可操作性要強，即輸電服務費用的各組成部分應清晰明確，符合計入條件，并且可以進行有效監管。輸電定價過于復雜導致實用性不強，以至于很多人對輸電電價的核算并不理解，造成了電網企業和政府之間，以及電網企業與用電客戶之間的信息不對稱。

（五）通用性。通用性指的是發電廠和電力消費者都是輸電資源的使用者，都應該支付輸電費用。輸配電網將電廠和用戶連接在一起，不論是電廠還是用戶都要利用電網資源。電廠需要利用電網將產生的電能傳遞給用戶，而用戶需要接受電廠通過電網傳遞過來的電能。只有電廠和用戶都承擔相應的輸電費用，才可以促進輸電網絡和電廠的協同發展。電廠的選址對電網的利用率來說至關重要，電廠的位置不同，對電網的資源利用效率就不同，產生的輸電成本就不同，用電客戶同理。適當的距離，合理的位置可以使得電廠和負荷匹配，達到對電網效率最佳利用的平衡狀態。

（六）輸電定價方法應對不同電能交易方式都是公平的。這條原則在輸配電定價中極為重要，如果輸電價格在不同的交易方式下略有差異，就意味著鼓勵某種交易，而不提倡另外一種交易方式。這個問題的解決方法是可以把所有的集中交易等同于雙邊交易。采用就近匹配法來確定電網上集中交易出來的電價，讓負荷與最近的電源相匹配。這樣所有的交易就變成集中交易等同的雙邊交易與原始的雙邊交易了，于是電網上只有一種交易方式，就不存在歧視了。

以上六點是輸配電定價的基本原則。但是還有一點雖然不在原則之內，卻要特別注意，那就是輸電定價的核心應關注輸電成本在輸電用戶（電廠和消費者）之間的公平性，而不是潮流計算如何精確。

三、當前我國輸電價格的定價方法

在改革之前，國家電網公司輸電電價沒有獨立的價格。輸電電價是根據購售價差決定的，即上網電價減去銷售電價的差值。這樣收到的銷售收入越多，支出的上網電價越少，輸電企業獲得的收益越多，收益即為輸電價格。購售價差決定輸配電價的核定方式，使得輸電價格漲幅超過原來的三分之一。這種方式也誘使電網公司壓低購電電價，提高銷售電價。該定價方法的不合理之處在于并沒有反映出電網企業的成本，而僅僅是根據兩頭的價差得到輸電價格。

隨著電改9 號文的公布，輸配電定價機制進行了全面徹底的改革。由購售價差模式轉向獨立的輸配電過網費模式，這種方式解決了購售價差無法反映成本的問題，保證了電網公司的非盈利性。電網企業的這種非盈利性并非不考慮收入，而是電網企業不再以收益最大化為目標。由于電網企業的自然壟斷性，無法引入競爭機制，因而政府要對其進行管制，在可以彌補成本的基礎上，保證合理的利潤，這就是非盈利性。

新的輸配電價定價模式是基于成本定價，電網企業的準許收入是準許成本、準許收益和稅金之和。這種定價模式，保證了輸配電價的獨立性，這是改革的重大進步。準許成本對于哪些可以計入做出了詳細規定，只有與輸配電相關的成本才可以計入，這樣就限制了電網企業的盲目投資。

雖然我國電網企業輸配電定價已經取得一定的進步，但依舊存在著一些問題，比如價格管制上的失靈以及輸電價格長時間不變導致輸電企業不及時調價等，這些問題的解決一部分要求電網企業積極主動與政府溝通，另一方面，政府要繼續對輸配電定價方式進行改革。可以將國外的經驗與我國輸配電企業的現狀相結合，制定出更為高效合理的輸配電定價方法。