國有企業定額管理研究

李 敏

一、定額管理的意義

定額管理是個系統工程，通過對資產成本費用等合理標準的制定、執行、協調、控制等系列活動，完善企業內控體系，優化業務流程和資源配置，從而不斷提高企業經營管理水平和經濟效益。國有企業在國民經濟中發揮著重大作用，而定額管理又是國有企業經營管理的重要抓手，能使企業各類業務正常開展得到保障，也是企業實現精益管理的重要體現。定額管理有利于科學合理配置資源，實現人盡其才，物盡其用的最佳狀態。定額工作使企業業務部門、財務部門、生產部門進行協同協作。定額管理通過對標考核獎懲，可降本增效。

二、定額管理的內容

（一）定額標準的制定。定額標準是指為達到企業經營管理目標，按照歸口管理的原則，由行業或企業對經營業務和管理事項的經濟指標進行統一數量、價格、金額和比率標準的規定。定額標準的制定是依據企業行業現水平或本企業歷史最好水平，按照“科學化、標準化、精細化、持續化”的原則，以及“預算歸口管理”的工作思路，依據業務性質對預算指標進行分類，明確歸口管理部門職責。綜合考慮企業特點、地域特點、歷史消耗水平、物價影響等綜合因素，利用理論值分析、作業分析、實際測試、歷史數據統計分析、對比分析、相關因素分析法、市場調查等標準值測算辦法，從中找出主要影響因素，從而制定出最符合本單位生產經營需要的定額標準。定額標準的表現形式主要包括：實物量、業務量或作業量、金額、時間、比率和頻次等。

（二）定額體系的管理。1.體系的建立。依據企業的業務特點與管理流程，建立健全定額標準體系，其類型可分為人力成本定額管理、資金定額管理、物資消耗定額管理等。2.對標行業先進水平，找差距。企業要對標行業先進水平或者本單位歷史最好水平確定定額標準值，否則就失去了定額的實際意義。3.優化定額標準，加強定額的動態性調整優化。企業要根據管理要求，及時提出有效執行和調整定額標準的建議措施，持續優化不斷完善。4.執行與考核管理。加強定額標準的執行情況分析，對執行偏差找原因，對執行情況進行考核獎懲，進一步完善工作機制，推動定額制定、對標、優化調整和考核獎懲成為常態化工作。

三、定額管理的難點

（一）定額標準難以確定。編制定額標準的人員需要高素質、強專業、溝通協調能力強的復合型人員來參與，對管理能力提出更高要求，因此人員是定額管理工作中較為關鍵的因素。

（二）定額制訂是一個跨業務跨部門的協調作業。企業在定額標準的制定、定額管理的執行中僅僅依靠財務部門是不能完成的。在實踐中許多企業定額標準由財務部門設置，主要是因為財務部門記錄了企業經營運行的貨幣資金情況，能提供企業各內部部門的運行數據。缺陷在于財務部門不可能全部掌握生產部門、管理部門的具體運作，只用財務數據做出的定額標準不全面，需要全員參與，部門合作。

（三）定額標準是動態標準，是隨著企業自制條件、市場環境、相關政策等的變化而變化的。但由于定額制訂會涉及到多方的利益，增加了協調溝通的難度，而且影響定額調整的時效性，企業的管理成本增大，定額調整的難度也隨之增加。

（四）參考值不好找。首先是行業先進數據難以找到，定額標準是企業內部數據，一般不對外公布，導致企業很難找到行業先進數據和平均數據。即使企業內部數據也比較難找，如果數據不齊全或者如果沒有專門的信息管理軟件，很難滿足工作要求。

（五）定額標準涉及到考核獎懲問題。定額標準的制訂涉及大多數人的利益，無疑會增加定額標準確定的難度。

四、國有企業定額管理容易出現的問題

（一）沒有合理的定額標準，預算編制缺乏充分依據。有的企業或是無定額標準，或是有但成擺設，定額標準沒有真正成為預算管理的抓手，導致預算編制根據歷史數據或經驗預計，沒有客觀的標準和標桿，預算編制隨意性大。

（二）定額管理水平不高，或者定額執行不到位可能導致企業經營缺乏約束形成資源浪費或發展戰略難以實現，導致定額管理流于形式。

（三）定額的考核不嚴格，影響定額效果。很多單位定額執行考核沒有按照預先設計的情況執行。定額標準執行與獎懲關聯度不強，沒有真正發揮定額標準的價值。

五、強化定額管理的建議

（一）加強組織架構設計，建立職責明晰的定額管理機制。企業要加強定額管理組織架構設計，明確各職能部門的定額職責，定額由各職能部門歸口建立，負責定額的標準的執行和落實。企業設立定額管理領導機構，負責定額的編制流程，定額的修訂完善，定額的考核獎懲。定額管理的各個環節要有清晰地流程圖，明確每個管理節點的責任部門和責任標準。

（二）不斷完善定額標準。各個企業對定額標準的要求都不相同，標準制訂太高不能有效控制成本，標準太低又不能起到降低成本的作用，企業定額的制定應根據相關法律法規政策、內部控制標準、行業或企業的歷史經營管理數據、市場因素等制定。指標設置要全面、操作性強、標桿易查找。企業應該加強對標交流，及時發現自身不足。定期進行考察，及時跟蹤企業的預算執行情況，總結歸納數據，不斷完善定額標準，提高企業定額管工作水平。

（三）對定額標準開展評價和分析，加強定額考核獎懲力度。定額管理目的是有效控制單位的成本費用，通過分析執行情況，可以暴露工作中存在的問題，進一步提升企業的管理水平。加強定額管理的考核工作，建立健全對定額標準執行情況的問責機制，將定額管理與員工資掛鉤，充分調動全員工作的積極性，發揮定額管理的長效作用。

（四）以會計信息化建設為手段，使定額管理水平不斷提高。一是要積累大量的數據，并把數據輸入計算機系統。二是建立比較全面的指標體系，涵蓋生產、人力、財務等方面的指標。三是標準化的運作流程。把所有數據輸入計算機系統流程固定下來，減少人為干涉。四是數據分析要有考核。借助信息化手段，可以將定額管理固定到計算機系統里，統一定額標準的指標，避免人為干預，在預算分析考核時，可以從系統中調出定額標準數據信息，在執行過程中可隨時調用標準定額，可以較清晰地把握完成進度，運用信息化數學手段，對預算值和實際執行情況進行對比分析，為經營者提供有效的決策依據。

六、結語

隨著企業高質量發展的要求，以信息化技術為支撐，以精益管理為要求，建立科學合理的定額標準體系，加強定額管理水平，.必將促進企業降本增效提質。