關于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

朱婉華

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理作為事業(yè)單位常規(guī)管理內(nèi)容之一，直接反映事業(yè)單位內(nèi)部控制情況，關系到事業(yè)單位職責職能的履行。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，規(guī)范固定資產(chǎn)配置、使用、處置等事項的審核和監(jiān)督管理，有利于從源頭上預防和遏制職務腐敗。

另外，目前大部分事業(yè)單位都有財政撥款，購置固定資產(chǎn)也依賴財政資金，事業(yè)單位固定資產(chǎn)其實就是國有資產(chǎn)，加強固定資產(chǎn)管理工作，做到物盡其用，有利于充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率；加強固定資產(chǎn)管理工作，有利于保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失、浪費甚至流失。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

由于沒有強制性的固定資產(chǎn)管理方面的學習和考核，大多數(shù)事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理意識還是比較淡薄，思想認識不夠，重視程度不足，責任心不強。主要體現(xiàn)在：單位領導把工作重心放在行政管理、業(yè)務開展方面上，往往忽視固定資產(chǎn)的管理工作，而大部分職工對固定資產(chǎn)管理工作存在著“事不關己，高高掛起”的心態(tài)，導致單位固定資產(chǎn)閑置、浪費甚至流失等現(xiàn)象嚴重，不利于發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

（二）固定資產(chǎn)管理體系不完善

一是固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善。因未能建立起完善的內(nèi)部控制和管理機制，固定資產(chǎn)管理散亂，但無制度可遵循。二是固定資產(chǎn)購置、處置不嚴謹。固定資產(chǎn)購置存在購置不全或者重復購置等情況；固定資產(chǎn)處置隨意，沒有嚴格按照審批程序進行。三是固定資產(chǎn)采購手續(xù)不完善。事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)采購時還存在私下交易、暗箱操作、“人情采購”等問題，造成固定資產(chǎn)采購成本增加、購置手續(xù)不全甚至違規(guī)等不良影響。四是缺乏有效的監(jiān)督管理機制。固定資產(chǎn)內(nèi)部管理不透明，缺乏監(jiān)管，表現(xiàn)為有些事業(yè)單位職工長期無償占用單位的固定資產(chǎn)，甚至在離退休后直接把單位為其配備的固定資產(chǎn)據(jù)為己有等。

（三）固定資產(chǎn)使用效率低、閑置問題突出

主要體現(xiàn)為有些固定資產(chǎn)購置后被長期處于閑置狀態(tài)，有些固定資產(chǎn)購置后由于沒有達到預期的使用效果甚至根本沒有使用就提前進入處置階段，沒有充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用功能；有些單位寧愿花“大錢”重新購置新固定資產(chǎn)，也不愿花“小錢”對現(xiàn)有固定資產(chǎn)進行維修和保養(yǎng)，造成固定資產(chǎn)老化加劇；部門之間固定資產(chǎn)調(diào)配也不合理，有些部門固定資產(chǎn)過剩，閑置浪費突出，有些部門同樣的固定資產(chǎn)卻配置不足，影響工作效率。

（四）存在固定資產(chǎn)賬實、賬賬不相符現(xiàn)象

事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)管理必須遵循“賬實相符、賬賬相符”原則，但當前事業(yè)單位執(zhí)行的會計制度沒有明確要求對固定資產(chǎn)計提折舊，故大部分事業(yè)單位在賬務處理時并沒有計提固定資產(chǎn)折舊費用，賬面上只顯示固定資產(chǎn)原值，沒有反映固定資產(chǎn)的實際價值，造成固定資產(chǎn)使用時間越長，其原值與實際價值的差距越大，虛漲了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)價值；另外，由于經(jīng)辦人沒有及時報賬、財務人員對固定資產(chǎn)把控不準等原因，時常出現(xiàn)該納入固定資產(chǎn)的設備沒有登記為固定資產(chǎn)情況，無形中形成固定資產(chǎn)“小金庫”。此外，大部分事業(yè)單位對財政部門的資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)管理不重視，沒有及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，往往在下年初再統(tǒng)一登記上年度甚至上幾年度的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，漏登現(xiàn)象時有發(fā)生，導致固定資產(chǎn)賬賬不相符。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強化固定資產(chǎn)管理意識

切實轉變傳統(tǒng)“重購置輕管理”的觀念，從單位領導做起，普及到每一位職工，都應加強固定資產(chǎn)管理意識，強化和落實固定資產(chǎn)管理職責。

一是設立資產(chǎn)管理員崗位，由專人負責固定資產(chǎn)購置、登記、保管、領用、清查、盤點、處置等每個環(huán)節(jié)，把責任落實到具體崗位、具體人員，形成對固定資產(chǎn)事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督。

二是加強固定資產(chǎn)管理方面的業(yè)務培訓和學習，切實提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理員的業(yè)務能力和水平，推動和提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作水平，必要時對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進行考核，調(diào)動對固定資產(chǎn)管理的積極性。

（二）完善固定資產(chǎn)管理體系

一是完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度。完善固定資產(chǎn)內(nèi)部管理制度為有效提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平提供制度保障，單位應結合實際情況，加強內(nèi)部控制建設，從固定資產(chǎn)資金投入、購置到固定資產(chǎn)保管、使用、維修，最后到處置等各個環(huán)節(jié)建立一套科學完整的內(nèi)部管理制度。

二是落實固定資產(chǎn)備案管理。根據(jù)財政部門固定資產(chǎn)配備、管理的總體要求制定適用于本單位的固定資產(chǎn)配置標準，審批程序和處置標準和條件，嚴格按照標準配置固定資產(chǎn)，嚴把處置環(huán)節(jié)，并做好登記備查，必要時報同級財政部門備案。

三是制定固定資產(chǎn)政府采購制度。加強對單位政府采購活動的內(nèi)部控制和管理，防范采購過程中的差錯和舞弊風險，采購固定資產(chǎn)時，要求編制預算做好采購立項，通過定點采購、協(xié)議供貨、“貨比三家”等手段確定中標單位，嚴格按照采購合同要求對固定資產(chǎn)進行驗收；同時，根據(jù)具體情況對單位辦理采購業(yè)務的人員定期進行崗位輪換，防范采購人員利用職權和工作便利舞弊、損害單位利益。

四是建立有效的監(jiān)督管理機制。定期開展固定資產(chǎn)管理自查工作，并按照財政部門要求開展年度資產(chǎn)分析報告編制工作，通過固定資產(chǎn)分析報告形式接受財政、紀檢等部門監(jiān)督；通過預決算報表公開手段，及時公開年度固定資產(chǎn)購置、使用、處置等情況，接受社會群眾監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)齊抓共管的監(jiān)管長效機制。

（三）提高固定資產(chǎn)管理質(zhì)量和使用效率

隨著現(xiàn)代信息技術的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已不能適應新的政府會計制度下的管理要求，事業(yè)單位可以借助信息化管理的優(yōu)勢進一步提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量和使用效率。

一是在固定資產(chǎn)日常管理方面，應推動固定資產(chǎn)管理從“有形的事務型”向“無形的信息管理型”轉變，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)存量、購置、使用、維修、處置等事項實行動態(tài)管理，及時了解固定資產(chǎn)使用狀況，合理調(diào)配，充分利用閑置固定資產(chǎn)、及時處置報廢固定資產(chǎn)，實行事業(yè)單位固定資產(chǎn)系統(tǒng)化管理，提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量。

二是在固定資產(chǎn)信息化管理方面，及時在財政部門的資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)更新事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、處置、變更等信息，并依托該系統(tǒng)開展事業(yè)單位固定資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查、撰寫分析報告等工作。利用資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，結合事業(yè)單位部門預決算報表、內(nèi)部控制報告、財務報告等材料，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)情況進行全面的分析，依托分析結果優(yōu)化固定資產(chǎn)調(diào)配，切實提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率。

（四）強化固定資產(chǎn)核算工作

強化固定資產(chǎn)核算工作是有效提高固定資產(chǎn)管理水平的措施之一。一是按照新政府會計制度管理要求，按規(guī)定的使用年限計提折舊費用，賬務上增設“累計折舊”、“固定資產(chǎn)凈值”科目，通過“累計折舊”反映固定資產(chǎn)在使用過程中發(fā)生的損耗、損壞情況，通過“固定資產(chǎn)凈值”反映固定資產(chǎn)實際價值，提高固定資產(chǎn)會計核算的質(zhì)量。二是強化固定資產(chǎn)賬務處理工作，嚴格按制度文件規(guī)定的固定資產(chǎn)類別、范圍等要求對固定資產(chǎn)進行賬務處理，確保沒有“漏網(wǎng)之魚”。三是設立固定資產(chǎn)卡片，對所占有、使用的固定資產(chǎn)定期清查盤點，發(fā)現(xiàn)不符時及時做系統(tǒng)性排查，做到家底清楚，賬、卡、實相符。四是推動財政部門的資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)對接，從固定資產(chǎn)實物的購置、登記、保管、領用、清查、盤點到固定資產(chǎn)處置及時在資產(chǎn)綜合管理信息系統(tǒng)更新，并每月導出系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對，確保做到“賬賬相符”。

四、結語

總之，固定資產(chǎn)管理工作，是事業(yè)單位常規(guī)管理工作的重要組成部分。加強固定資產(chǎn)管理工作，對提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量和使用效率，優(yōu)化國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。事業(yè)單位應通過完善內(nèi)部控制建設、建立和健全內(nèi)部管理制度等途徑強化固定資產(chǎn)管理工作，讓資產(chǎn)管理工作在制度保障下運行；同時，事業(yè)單位應切實轉變傳統(tǒng)管理觀念，充分利用網(wǎng)絡、信息化技術成果進行資產(chǎn)管理，多措并舉，讓固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學化。