試論高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)和方式

袁靜靜

引言

就目前高校資產(chǎn)管理的工作現(xiàn)狀來(lái)看，高校資產(chǎn)包括國(guó)家撥給學(xué)校事業(yè)單位的資產(chǎn)以及學(xué)校按照國(guó)家政策運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所形成的資產(chǎn)和經(jīng)過(guò)捐贈(zèng)或其他合法渠道獲得的資產(chǎn)等，這是確保學(xué)校事業(yè)單位正常運(yùn)行和改革發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也為當(dāng)前高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和課程體系創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。而可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)即經(jīng)由教育相關(guān)部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批許可而用于高校自主選擇、支配和優(yōu)化配置的資產(chǎn)，從而引導(dǎo)高校資產(chǎn)達(dá)到投資、保值甚至是增值的目的，一定程度上彌補(bǔ)高校教學(xué)、建設(shè)與科研經(jīng)費(fèi)短缺等諸多問(wèn)題，在整體上提升高校教學(xué)改革與發(fā)展水平。因此，高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)和方式優(yōu)化能夠有效提高可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的水平，有效防范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

一、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)分析

1.完善校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用的規(guī)范性

從現(xiàn)階段高校資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀來(lái)看，受原有體制、管理等方面諸多因素的影響，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)展動(dòng)力不足、管理和運(yùn)行過(guò)程不夠規(guī)范以及資產(chǎn)監(jiān)管方式不到位等諸多問(wèn)題愈加顯現(xiàn)。因此，當(dāng)前高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)之一即引導(dǎo)現(xiàn)階段資產(chǎn)監(jiān)管工作有效規(guī)避上述歷史遺留問(wèn)題及新時(shí)代市場(chǎng)因素影響下出現(xiàn)的新問(wèn)題，并有效完善校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，提高高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利用的規(guī)范性。這一目標(biāo)的提出可引導(dǎo)現(xiàn)階段高校在自身改革與發(fā)展工作中對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)注冊(cè)資金不實(shí)、管理責(zé)任跳脫、校企產(chǎn)權(quán)不清等諸多問(wèn)題保持較為敏感的觀察與注意力度。從而有效杜絕上述問(wèn)題的存在對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)造成的消極影響。另一方面，針對(duì)當(dāng)前校辦產(chǎn)業(yè)在可經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的監(jiān)管改革工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，將校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管列為發(fā)展目標(biāo)之一，能夠最大程度上提升經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)利用的規(guī)范性，為高校資產(chǎn)管理創(chuàng)造健康的外部環(huán)境。

2.完善資產(chǎn)管理的責(zé)任制度，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管制度

近年來(lái)，隨著高校改革工作的不斷深入，資產(chǎn)管理工作制度與體系上的缺失也逐漸成為了影響高校建設(shè)與發(fā)展工作效率的重要因素之一。因此，將完善資產(chǎn)管理的責(zé)任制度，強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管制度性和標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)階段高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)，能夠有效對(duì)高校原有資產(chǎn)管理工作制度中的不足和缺失進(jìn)行有效調(diào)整、彌補(bǔ)和優(yōu)化，從而達(dá)到優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管效用的最終目的。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于高校內(nèi)部資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)的準(zhǔn)確劃分和資產(chǎn)管理工作問(wèn)題的快速追責(zé)，并將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作合理置于制度性環(huán)境下，從而在資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)增值效益統(tǒng)計(jì)與預(yù)設(shè)等均能得到體制的有效保護(hù)。更為重要的是，管理責(zé)任制度的健全化發(fā)展，能夠進(jìn)一步推進(jìn)高校資產(chǎn)管理部門(mén)趨向一體化、智能化等方向發(fā)展，有效提高高校資產(chǎn)管理工作效率。

3.完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性監(jiān)管工作的管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化科學(xué)理論的指導(dǎo)功能

在原有的高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管工作中，相關(guān)教育部門(mén)及高校自身對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作經(jīng)驗(yàn)不足，造成資產(chǎn)監(jiān)督基礎(chǔ)制度不健全等，不利于高校資產(chǎn)管理工作相關(guān)策略的有效實(shí)施。因此，在現(xiàn)階段高校可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的創(chuàng)新發(fā)展工作中，將完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性監(jiān)管工作的管理經(jīng)驗(yàn)，并不斷強(qiáng)化科學(xué)理論的指導(dǎo)功能，將對(duì)上述問(wèn)題的解決發(fā)揮明顯作用。首先，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠引導(dǎo)現(xiàn)階段高校在發(fā)展過(guò)程中將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工工作與市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)原有資產(chǎn)監(jiān)管工作中基礎(chǔ)性制度缺失的狀況作出良好回應(yīng)。比如，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的影響下可逐步建立起一套適合經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管使用的職責(zé)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制以及績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)從校辦企業(yè)的發(fā)展角度來(lái)看，能夠有效協(xié)調(diào)校辦企業(yè)社會(huì)性質(zhì)與學(xué)校規(guī)章制度制約之間的關(guān)系，并在此過(guò)程中逐步引導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)過(guò)渡、發(fā)展為科學(xué)理論體系，有效指導(dǎo)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作的創(chuàng)新發(fā)展。

二、高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管的方式分析

1.合理劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的范圍，加大資產(chǎn)監(jiān)管力度

提高當(dāng)前高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作效率，首先要合理劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)范圍，并在此基礎(chǔ)上加大資產(chǎn)監(jiān)管力度。比如，定期進(jìn)行清產(chǎn)核算，提高資產(chǎn)保值增值工作的科學(xué)參照依據(jù)，為考核校辦企業(yè)發(fā)展績(jī)效和整體評(píng)價(jià)提供參考。其次，可建立經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)，有效利用現(xiàn)代科技與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)手段。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上提高經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)據(jù)的增值保值空間與監(jiān)管力度，在提高資產(chǎn)管理效率上也具有積極影響。

2. 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)水平

積極強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，是保證高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要策略。相關(guān)教育部門(mén)及高校自身針對(duì)原有資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍，可定期組織外出進(jìn)修培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、座談會(huì)以及線上形式的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)等多樣化形式的培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能水平和意識(shí)。同時(shí)，在資產(chǎn)管理人才招收的過(guò)程中要注重專(zhuān)業(yè)門(mén)檻的提高，盡量使新進(jìn)員工在專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)等方面最大程度上符合崗位要求和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。

3.建立動(dòng)態(tài)化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管制度，提升資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

在高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管工作中，注重動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)監(jiān)管制度的建立，并對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度、獲利能力等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的科學(xué)評(píng)估，能夠引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作始終與市場(chǎng)變化保持較高一致，從而有效降低市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化等多方面因素對(duì)資產(chǎn)監(jiān)管帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和影響。同時(shí)，動(dòng)態(tài)化資產(chǎn)監(jiān)管制度的確立，對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題可以有效發(fā)揮預(yù)測(cè)功能，有助于相關(guān)部門(mén)及工作人員防范措施的確立，在提升專(zhuān)業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力和意識(shí)上也起到了明顯作用。

結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)當(dāng)前高校資產(chǎn)管理的高效率和高水平，有效確保資產(chǎn)的安全保值并實(shí)現(xiàn)增值是現(xiàn)階段高校資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)展的主要目標(biāo)。同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的監(jiān)管可合理借鑒集團(tuán)性公司的資產(chǎn)監(jiān)管模式，進(jìn)而有效提高高校資產(chǎn)管理水平，進(jìn)而提高高校建設(shè)與改革工作效率。但經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作目標(biāo)與方式的調(diào)整對(duì)高校內(nèi)部資產(chǎn)管理部門(mén)等方面提出了更高的要求，需要相關(guān)部門(mén)保持對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)展的重視力度，在資金、人才、技術(shù)等諸多方面給予充足的支持，為高校資產(chǎn)監(jiān)管工作水平的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。