對我國政府采購制度的研究

祝 晶

一、目前我國政府采購制度的現狀

2003 年初我國《政府采購法》正式頒布實施，接著財政部又先后頒布了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等40 多項部門規章，這標志著我國的政府采購制度不斷向制度化、規范化方向發展，也標志著我國政府采購進入全面推進和施行階段，同時也標志著我國政府采購法律制度框架初步形成。2007 年12 月，我國加入WTO的《政府采購協定》，標志著我國的政府采購走上了國際舞臺，也對我國國際貿易的發展產生深遠影響。2015 年3月《政府采購法實施條例》頒布，為我國政府采購指明了方向，對我國政府采購法制建設具有里程碑的重大意義。但從整體來看，還需健全和完善許多相關的政府采購法律法規及實施細則。

二、我國政府采購制度目前存在的主要問題

1.政府采購監督管理體系不健全

主要有以下四個方面：第一，財政部門與政府采購的代理部門以同一個部門的形式存在，沒有把經濟管理權和監督檢查權利分開設置；第二，在招投標過程中對供應商的審核缺乏嚴格的專業資格審查制度；第三，財政部門與審計、紀檢監察等監管部門之間缺乏配合和溝通；第四，企業與政府官員存在相互勾結、徇私舞弊、暗箱操作等問題。

2.政府采購有關方面的法律體系不健全

第一，目前政府采購方面的法律法規，缺乏相關配套的具體實施細則。因此，應大力提高政府采購相關法律法規的規范性、科學性和有效性，建立以《招標投標法》、《政府采購法》、《政府采購管理暫行辦法》及地方性法規為框架，《合同法》等法律法規為相應配套，對自行采購審批制度、政府采購回避制度、供應商管理制度等問題進行明確和細化，以增強法律規定的嚴密性和可操作性。

第二，政府采購內部之間的法律法規自相矛盾、互相不一致，缺乏相應的銜接，有待修訂和完善。目前，我國《政府采購法》與《招標投標法》等法規制度存在一些相互矛盾的地方，需要盡快健全和完善。

第三，我國政府采購法律體系與國際法律法規不一致。目前，我國的政府采購法律法規在許多方面與國際政府采購法律法規及國際慣例不一致，例如：采購方式、采購主體、采購原則、適用范圍等。我們要吸收、借鑒歐美等發達國家的經驗，建立與國際接軌的現代政府采購法律體系，提高我國政府采購在國際市場的競爭力。

3.政府采購的電子化制度水平不健全

2014 年9 月，政府采購網上商城正式上線，實現我國政府采購“市場可買、公開透明、便捷高效、價格可比”的目標，提高了政府采購透明度。目前我國已建成“一網三庫五個系統”的電子化采購服務平臺，但我國的電子化政府采購還存在很多問題，有很多地區的電子政務整體發展和應用水平不高，地區之間、部門之間差異非常明顯。

第一，目前全國政府采購電子化沒有統一的標準體系、業務規范和規劃。這造成目前各地政府采購市場的相互分割，全國政府采購系統部門之間的電子化信息無法實現共享，無法實現政府采購信息互聯互通。

第二，政府采購電子化的相關法律法規有待完善。我國的《政府采購法》對于如何確保電子化合同的有效性、如何保障電子化的合法合規等具體操作細節，都沒有相關規定。

4.政府采購從業人員的隊伍制度建設不健全

目前我國政府采購人員缺少廉潔自律、依法采購、依法行政的觀念，整體素質不高，缺乏專業化、系統化的人才隊伍，而且采購中遇到問題無法及時有效解決，降低了政府采購工作的效率，嚴重阻礙政府采購宏觀調控功能的發揮。

政府采購程序嚴謹、政策性強而且涉及面廣，要求從業人員既有較強的專業知識和管理能力，還要有較高的綜合素質以及良好的職業道德修養；而且隨著政府采購的國際化進程發展，還要有既熟悉本國國情，又能熟練掌握GPA 規則的專業復合型人才。

三、建立和完善我國政府采購制度的對策

1.建立和完善我國政府采購監督管理體系

（1）建立政府采購的內部監督機制。

首先，財政部門作為政府采購主管部門，要重點對采購資金的使用及采購過程進行監督，即對采購職能部門的采購執行情況進行監督。

其次，政府采購執行部門要重點對采購項目的質量、內容、標準進行監督，即對供應商的履約情況進行監督。

第三，實物管理方要重點對國有資產的保全進行監督，即對采購單位的貨物使用情況進行監督。

第四，監管部門增強對政府采購活動的主動行監督。要對政府采購進行事前預防、事中監督、事后監督全過程進行監督，通過建立政府采購系統化的內部監督制度和制約制度，使得政府采購過程有條不紊、環環相扣，促進政府采購工作的程序化、合理化、規范化、國際化進程。

（2）建立外部監督機制

第一，建立財政部門的綜合性監督制度。主要有以下五個方面：一是采購資金的申請撥付是否符合規范等；二是采購方式的確定是否符合相關法律規定；三是專家評委的選定與構成是否符合規定；四是談判、招標或評標的過程有無暗箱操作、是否公開、公平、公正；五是政府采購合同的簽訂與執行是否符合規定。

第二，建立審計、紀檢監察部門的監督制度。由于政府采購活動涉及財政、工程決算、金融等諸多方面的專業知識，涉及面復雜，而且涉及范圍之廣，監察部門側重于事前和事中監督，審計部門側重于事中和事后監督，將政府采購置于財政、審計、紀檢監察等部門的全過程監督之下，從而保證政府采購工作的合法、公開、公平和公正，建立從源頭上防止政府采購過程中腐敗行為的監督制度，

第三，建立對供應商的監督制度。首先，建立供應商投訴制度，及時對供應商的相關投訴進行處理。其次，建立對供應商的嚴格審查制度，包括基本資格審查和專業審查制度，從源頭上把潛在的風險點降到最低；第三，建立不良行為者和失信行為的“黑名單”，利用經濟手段，加大違法違規的成本，并通過官方輿論媒體給予曝光，對于情節嚴重者，要追究有關部門和相關責任人員的法律責任。

第四，建立輿論媒體和社會的監督制度。首先，通過正當、權威的輿論媒體及網絡平臺及時發布信息，全面公開政府采購信息，保證政府采購工作的透明度和公正性；其次，設立舉報箱、公開舉報電話，接受社會各界對政府采購活動的監督，充分發揮輿論媒體監督和社會各界的監督作用。

2.建立和完善我國政府采購法律體系。

第一，加強與部門法律法規方之間的協調和完善。制定《政府采購法實施條例》、《政府采購違法違紀行為處分處罰辦法》等法律法規，修訂政府采購代理機構資格認定辦法，加強對采購人、采購代理機構、評審專家和供應商違規違紀行為的處罰，形成相互監督、相互制衡的管理和運行體制。

第二，建立一套系統化、科學化的法律法規制度體系。我們要建立以《政府采購法》為核心，以《招標投標法》、《政府采購管理暫行辦法》及地方性法規為具體框架，一套系統化、科學化的政府采購的法律法規制度體系。

第三，建立與國際接軌的政府采購制度。隨著全球經濟一體化進程的加快，根據我國加入WTO 的《政府采購協定》的要求，我們還要按照國際慣例的要求，對其進行規則和制度的規范和調整。

3.建立和完善我國政府采購的電子信息化制度

我們要建立全國統一的政府采購基礎數據庫系統和統一的政府采購操作流程系統，以“功能完善、資源共享、規范透明、安全高效”為總目標，以“統一監管、分步實施”為總原則，以公開、公平、公共和全程處于監管狀態為特點，提高政府采購的電子信息化程度；通過建立政府采購管理平臺的多級監督體系，建成中央與地方系統相對獨立、但基礎數據統一又集中共享的全國政府采購管理交易系統。具體采取以下措施：

（1）建立專門的政府采購信息處理系統，統一開發，統一管理。同時重點關注政府采購電子化過程中的互聯網安全問題，通過建立可靠的防火墻，制定適當的信息化專業技術方案，保障政府采購信息化過程中交易活動的安全性。

（2）建立和健全相關的政府采購基礎數據庫。主要包括：產品信息庫、用戶信息庫、供應商信息庫、專家數據庫、合同管理數據庫等方面。

（3）盡快出臺與政府采購電子信息化方面的相關法律法規，規范政府采購電子信息化采購流程，使采購電子信息化交易行為程序化、合法化，同時還需考慮與WTO 的《政府采購協議》銜接問題。

4.建立和健全政府采購專業人員隊伍建設

（1）建立對政府采購從業人員的定期培訓制度。我們要加大政府采購從業人員政治素質、專業知識、管理知識等相關方面的培訓，增強從業人員廉潔自律、依法采購、依法行政的觀念，提高綜合素質水平和拒腐防變能力，并定期對其進行績效考核，考核內容應包括政治素質、專業技能、工作業績等，實行競爭上崗、優勝劣汰，通過競爭機制提高政府采購人員的綜合素質，并保持在政府采購全過程中做到公開、公平、公正，提高政府采購人員的管理水平、執政水平及解決復雜問題的應變能力，從而建立一支廉潔高效、德才兼備的專業化政府采購人員隊伍，保障政府采購工作的規范運行。

（2）建立政府采購從業人員的執業資格制度。對政府采購從業人員實行執業考核、持證上崗，制定專門的崗位標準，對關鍵崗位實行定期輪崗、相互稽核制度，嚴禁“”一人操作”，加快建立一支專業化的政府采購人員隊伍，并和政府采購人員國際化的要求接軌，從而推動政府采購專業人員的職業化進程。