淺談基層工會財務管理完善對策

張 華

一、引言

工會是“職工之家”，是黨聯系職工的橋梁紐帶，對于提高職工思想道德、業務素質、豐富職工業余文化生活、扶貧幫困、加強民主管理，構建社會主義和諧社會具有重要意義。工會財務管理是工會工作的重要一環，為工會工作開展提供基本的物質保障，加強基層工會財務管理能夠保證基層工會更好地發揮職能作用，更好地服務于廣大工會會員，做到依法聚財、規范理財，花好工會的每一分錢。隨著《工會會計制度》的出臺，這些年工會財務管理工作不斷完善，但依然存在不盡如人意的地方，制約了其功能的充分發揮。因此，探討基層工會的財務管理完善措施，具有重要的現實意義。

二、基層工會財務管理現狀和存在的問題

目前，基層工會整體收入較低，工會工作對于單位主業業績貌似“影響不大”、“可有可無、無關緊要”，工會財務業務單一，會計核算簡單，工作量不大，上級對于工會財務業務管理要求不嚴，因此單位領導普遍不太重視工會財務管理，在人力、物力、財力、精力的投入上都是能省則省，這就造成規范財務管理工作的軟件、硬件措施都相對滯后。在原本軟硬件條件比較拮據的情況下，更為如此。

1.財務管理制度建設不完善

雖然2017 年12 月25 日國家出臺了《基層工會經費收支管理辦法》距今也只有一年多時間，基層工會制度建設依然有待完善，很多基層工會沒有根據本單位工會實際情況制定《工會財務管理制度》、《工會內控制度》、《工會資產管理制度》、《工會預算管理制度》、《職工慰問管理制度》等等。

2.工會財務信息化建設有待完善

互聯網時代計算機的應用以及信息化管理給人們的生產、生活帶來了巨變，極大的提高了生產管理效率，科技進步日新月異，市面上財務軟件功能也越來越強大，很多性價比都很高。但是在這樣一個時代背景下，有的基層工會可能因為領導不重視或是經費緊張等原因，依然采取手工記賬方式，這就造成財務管理效率低下。

3.預算管理不規范

有的基層工會財務管理人員或會計專業性不強，對《工會預算管理辦法》等學習了解不夠，缺乏預算管理意識，或是與本單位相關人員的溝通不夠，造成預算編制很隨意，不科學、不準確、不細化，同時沒有監管機構，對預算的執行缺乏管控，造成預算執行與年初預算差距較大，又沒有在年中按規定程序及時進行預算的調整或追加。

4.財務管理基礎工作薄弱

（1）有的工會財務賬戶依然沒有獨立

依據我國工會會計制度，各級工會要獨立開戶、獨立建賬、獨立核算，但有的基層工會依然在行政財務帳套內合并核算，僅以一個會計科目加以區分，造成工會財務核算不規范、賬目不細致、不清晰。

（2）資金的收支管理不規范、不嚴謹

有的基層工會會員會費收繳不及時、或者沒有按規定比例計算、僅按人員類別收繳。有的基層工會現金管理松懈，容易造成財務工作效率低下、滋生腐敗。

有的基層工會在審核職工活動經費支出時，對于報銷手續把關不嚴，僅以發票作為原始憑證，對于與活動配套的一系列手續，如開展活動的文件（通知、規程等）、報名表、比賽排名表、獎品領取人簽字表等沒有或缺項，有的基層工會對職工生病慰問報銷沒有統一標準，有的基層工會經費支出方面，職工慰問金比例過高，而民主管理、培訓、職工活動等方面支出比例明顯不合理……這都影響了工會組織更好的發揮職能作用。

（3）資產的管理不完善

工會資產是工會開展工作的物質基礎，然而有的基層工會因為缺乏專業人士，在資產整合過程中容易出現帳實不符的情況，有的基層工會沒有明確的資產管理者，或者沒有按照資產管理要求進行領用登記、入賬、清查與盤點，價值管理與實物管理不配套，這也造成賬實不符。

（4）內控缺乏

很多基層工會獲知因為人手短缺，或者因為領導不重視，或者因為管理者對財務管理知識的欠缺，在內控建設方面普遍缺乏認識，內控制度不健全。沒有經審委員會，業務的收支審批流程非常不嚴謹，或者因為經審委員會成員缺乏應有的財務專業素養，經審委員會無法發揮應有的職能作用。但實際上，內控是財務管理的重要內容。

（5）會計核算不規范

有的基層工會因為沒有專業的財務人員，有的基層工會財務人員為兼職人員，事務繁多，不能及時學習相關工會會計管理條例、又不掌握相關工會會計政策，對會計科目的設置、使用規定不了解，導致賬簿記錄不規范，報表項目缺乏可比性，不能直觀準確地反映單位的財務收支情況。

三、完善基層工會財務管理的對策

1.完善工會財務制度

要根據國家、本省及地區的工會法律、法規，結合本單位實際情況，制定具體化、細節化的規章制度，以便于財務執行。具體應該包括以下方面：《工會財務核算制度》、《工會收支管理制度》、《工會預算管理與執行制度》、《內控及經審制度》、《工會資產管理制度》等等。

2.加強工會財務管理信息化建設

互聯網時代背景下，建議將各級工會財務核算信息化統一納入財政部門預算，為工會配備統一、實用、高效的財務核算軟件、預決算報表軟件，提高財務核算工作效率以及預算資金的使用效益。

3.加強工會經費預算編制工作，加強對預算執行的監督力度

“先有預算、后有支出”的原則，每年由工會財務部門負責人牽頭，與各相關業務部門結合本年工作計劃，按預算編制要求，共同制定具體細化的預算項目，并預留一定機動，年中根據實際情況，追加或調整預算，盡可能做到預算準確性。同時逐步建立預算執行責任制度和績效管理制度，真正將預算編制與執行上升到“法”的認識高度，通過細化的績效評價體系，提高相關人員預算編制與執行的責任心、積極性，提高預算管理水平。具體操作時，工會活動經費要嚴格按支出申請審批流程進行，財務人員要堅持不預算不報銷的原則，在費用項目、報銷額度等方面嚴格審核，強化預算執行。

4.強化財務基礎工作

（1）工會賬戶獨立核算

基層工會要成為獨立法人。首先從組織關系上確保獨立性，獨立開戶，獨立核算，獨立編制預決算。上級工會、各級審計檢查機關要定期不定期普查、抽查結合的對基層工會工作情況進行檢查，與財政部門聯手，督促基層工會獨立財務核算工作，并將此納入對各單位的考核。

（2）資金的收支管理

創新多種繳費方式，避免坐支現金現象，做到現金收繳及時高效。支出方面建議使用公務卡結算，杜絕現金支出，這樣既安全、又高效、便捷，極大地提高了財務工作效率、資金使用效益的同時，又杜絕了腐敗的發生。

在資金收支手續的審核方面，要嚴格執行《工會資金收支管理規定》，收入要按職工基本工資規定比例及時足額收繳入賬；報銷不僅要有發票，還要有與經濟業務配套的一系列手續，比如：活動文件（通知、規程）、比賽排名表、獎品領取人簽字表等，以保證經濟業務的真實性。對職工慰問，要按《工會慰問管理制度》統一標準；對各項開支，要合理安排支出比例。

（3）資產管理方面

依據單位工會資產管理制度，定期清理往來賬戶，避免生成壞賬。對于達到固定資產標準的和沒有達到固定資產標準的資產，會計都要登記入賬，對于實物要有專人負責管理，要有完善的入庫、領用、清查、報廢程序，做到賬證、帳帳、帳實相符。

（4）健全內控機制，完善內部監督

完善基層工會內控管理制度，嚴格按收支審批程序處理，財務業務完善不相容崗位管理，充分發揮經審部門職能作用，提高經審工作人員專業素質，將經審工作重點逐步由簡單的查錯糾弊、只注重賬證、帳帳、帳實是否相符，以及對是否有“負面清單”的審核，過渡到對工會資金支出結構的合理化審核、風險導向型監管——建立健全內控制度，提高工會財務資金使用效益。對于工會財務收支，實行事前、事中、事后監督與內部審計、外部審計相結合的機制，尤其是加強日常稽核、事前稽核，把好財務工作第一道關，確保管好、用好工會財務資金。

（5）配備好財務人員，規范會計核算，加強繼續教育

不管專職還是兼職，工會都需要有懂財務的專業財務人員，都要不斷學習財務專業知識，掌握不斷更新變化的各級工會制度、政策及文件精神，同時根據不相容崗位設置原則，配備足夠的財務人員，合理分配工作量，這樣財務人員才能有精力、有能力根據《工會會計制度》規定規范會計核算，這也才能適應工會業務發展的需要。

四、結束語

隨著我國各級審計檢查機關審計力度的加強，對基層工會財務管理工作提出了更高的要求。規范基層工會財務核算也是社會發展的必然要求。管好、用好工會財務資金是基層工會工作者的光榮使命；基層工會組織要高度重視，強化管理，從以上所述建章立制等方方面面著手，狠抓落實，才能搞好基層財務管理工作。