加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度 提高財政資金使用效益研究

陰錦鳳

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方財政收支規(guī)模不斷增長，與此同時，地方各部門也出現(xiàn)了更多的財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，這些資金長期積累沉淀，嚴(yán)重影響到財政資金的使用效率和效益，成為亟待解決的問題。

一、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要意義

十九大報告中明確提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”。財政支出預(yù)算安排體現(xiàn)黨和政府的決策部署和工作重點(diǎn)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和人民群眾根本利益。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財政資金使用效益是促進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動的重要舉措，也是提高政府效能的現(xiàn)實需要，更是嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、深化預(yù)算管理制度改革的必然要求。

因此，各地、各部門、各單位應(yīng)高度重視財政支出管理工作，深刻認(rèn)識加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高新形勢下把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的能力和水平，形成實際支出，提高財政資金的使用效益。

二、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的原因和加快支出進(jìn)度中出現(xiàn)的問題

（一）預(yù)算編制不夠合理

一是有些單位在編制項目預(yù)算時，盲目照搬上年數(shù)據(jù)，對項目的前期論證準(zhǔn)備不充分甚至省略論證環(huán)節(jié)，待項目資金下達(dá)后才開展論證和細(xì)化工作，再加上實際工作中的不可抗力因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行緩慢，財政資金滯留。二是過度依賴上級專項轉(zhuǎn)移支付，未將相關(guān)項目資金納入年初預(yù)算，導(dǎo)致年中頻繁調(diào)整預(yù)算和追加預(yù)算，減慢了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。三是工程類項目不按年度投資計劃或工程進(jìn)度編制年初預(yù)算，而是按照項目投資概算安排資金，造成大量財政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

（二）單位主體對預(yù)算執(zhí)行不夠重視

一是某些單位在年初預(yù)算下達(dá)后存有保守心理，擔(dān)心上半年支出過快導(dǎo)致下半年經(jīng)費(fèi)短缺或難以應(yīng)對突發(fā)狀況，進(jìn)而出現(xiàn)前期預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，后期突擊花錢的現(xiàn)象。二是部分預(yù)算單位“重資金爭取、輕預(yù)算執(zhí)行，重項目安排、輕資金績效”，在申報專項資金填報績效目標(biāo)申報表時過于草率，只求應(yīng)付上級部門爭取資金，待項目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，缺乏通盤考慮和統(tǒng)籌安排，盲目開展工作，導(dǎo)致政府采購環(huán)節(jié)多次審核不通過或出現(xiàn)流標(biāo)廢標(biāo)等情況，嚴(yán)重影響預(yù)算的有序執(zhí)行，無法達(dá)到項目績效表中的預(yù)期效果。

（三）項目時間跨度大，資金支付緩慢

比如使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專項資金開展項目，財政一般會在上一年度按照一定比例提前下達(dá)部分資金，但在當(dāng)年工作的開展過程中，一些非遺傳承人是年事較高，想要完整的紀(jì)錄下非遺項目，需綜合考慮老人的身體素質(zhì)、家庭情況等多重因素，致使紀(jì)錄時間延長，再加上項目的申報審核也需要時間，最終導(dǎo)致資金支付延遲，影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（四）加快支出進(jìn)度中出現(xiàn)的問題

一是部分單位為提高預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不按規(guī)定用途使用專項資金，或?qū)ｍ椯Y金提現(xiàn)，年底轉(zhuǎn)入單位基本賬戶。二是年末一些單位以借款的方式，將未形成實際支出的資金掛于往來科目，表面看金財網(wǎng)上財政下達(dá)的資金已“使用完畢”，但實際到下年才形成支出，導(dǎo)致賬表不符，虛列支出。

三、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的對策

近年來，山西省對預(yù)算執(zhí)行工作高度重視，為加快支出進(jìn)度做了很多努力：多次下達(dá)紅頭文件強(qiáng)調(diào)該項工作的重要性并出臺關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的管理辦法；對預(yù)算的編制要求進(jìn)一步細(xì)化，編制三年滾動預(yù)算，督促單位提高預(yù)算編制質(zhì)量；建立項目庫，對通過嚴(yán)格審批進(jìn)入項目庫的儲備項目，在預(yù)算申請中給予優(yōu)先扶持；對于分散到各地市難以支出的項目資金進(jìn)行優(yōu)化整合，統(tǒng)籌使用；建立部門預(yù)算執(zhí)行獎懲機(jī)制，提高部門主體責(zé)任意識；每月通報各部門的一般公共預(yù)算支出進(jìn)度和排名，并要求各部門每月上報財政資金使用情況說明及支出計劃……這些措施使各單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有了很大的提高，成效顯著。為更好的配合上級部門要求，各預(yù)算單位還應(yīng)在以下幾個方面把工作做實做細(xì)：

（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對專項資金進(jìn)行績效跟蹤和自我評價

績效目標(biāo)是預(yù)算資金計劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門在申報預(yù)算時填報。各單位應(yīng)在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，圍繞績效目標(biāo)，適時跟蹤監(jiān)控績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和項目預(yù)算執(zhí)行情況、項目實施進(jìn)程，及時掌握績效運(yùn)行情況、資金支出進(jìn)度，并對發(fā)現(xiàn)偏離原定績效目標(biāo)的問題及時糾偏。年度終了根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對預(yù)算資金支出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行的自我評價。通過事前計劃、事中控制和事后分析來加強(qiáng)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財政資金使用效益。

（二）加快辦理政府采購手續(xù)

各單位在編制預(yù)算時，應(yīng)做好資金分配計劃，將所有項目進(jìn)行區(qū)分，對需要政府采購的項目，合理設(shè)置采購需求，對于技術(shù)復(fù)雜的采購項目須由權(quán)威專家進(jìn)行技術(shù)論證，提前做好項目前期準(zhǔn)備工作，待財政資金下達(dá)后，及時辦理政府采購手續(xù)，有效推進(jìn)財政支出的進(jìn)度。

（三）專項審計與內(nèi)部審計有效結(jié)合，提高財政資金使用效益

各預(yù)算單位應(yīng)深刻認(rèn)識加強(qiáng)專項審計和內(nèi)部審計工作的重要意義，充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)、會計師事務(wù)所和單位內(nèi)審部門在規(guī)范管理、防范風(fēng)險、完善治理等方面的基礎(chǔ)性作用。借助審計的力量，對單位財政收支、財務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益進(jìn)行全面清查和審核，通過專項審計與內(nèi)部審計的有效結(jié)合，全面摸清財政資金的總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和存量資金結(jié)余的原因，真正做到盤活“死錢”、用好“活錢”，提高工作的準(zhǔn)確性和整體效率。

（四）定期梳理財政資金，及時調(diào)整預(yù)算

各預(yù)算單位應(yīng)做到每月定期梳理預(yù)算資金，對于執(zhí)行進(jìn)度緩慢、預(yù)計年底可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的項目，要及時調(diào)整工作計劃，加快支出進(jìn)度；對于年底前確實無法支付的大額資金可以提前申請交回財政統(tǒng)籌，待明年預(yù)算再行申請；各部門可以通過定期匯總下屬單位的支出情況，了解項目的推進(jìn)狀態(tài)，及時向財政申請在內(nèi)部單位之間調(diào)劑預(yù)算，使專項資金更好的發(fā)揮作用，加快預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度。

綜上所述，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是一項十分重要的工作，也是一項艱巨的任務(wù)，想要完成好這項工作，需要單位所有部門的積極配合，制定行之有效的制度規(guī)范，遇到問題及時處理，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成長效機(jī)制，保證資金管理的安全性和規(guī)范性，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，不斷提高財政資金使用的效率和效益，為單位更好更快發(fā)展提供保障。