“精準扶貧”視域下地方財稅支持政策效果分析

鄧慶楠 郭敏捷

引言

貧困是許多國家和地區在發展中都可能面臨的問題，如何擺脫貧困是一個世界性的難題。精準扶貧是我國的脫貧策略之一，是我國建設小康社會的基石，是實現共同富裕的重要前提。精準扶貧政策的實施離不開地方財稅支持，地方財稅支持政策在精準扶貧政策中占據著主導地位。

截至2018 年年底，我國貧困人口已從2012 年的9899 萬人減少到1660 萬人，連續6 年平均每年減貧1300 多萬人。本文以龍凼村為例，闡述該村實施財稅政策的現狀并分析原因，探索其在扶貧攻堅的新路徑。

一、龍凼村財稅政策種類及實施現狀

1.中央財政資金助力農村道路設施引導地方財政完善公共服務建設

肖家鎮龍凼村是湖南省永州市祁陽縣下轄的一個行政村，是祁陽最為偏遠貧困的山村之一，扶貧開發面臨貧困人口廣、貧困人口分散、扶貧難度大等問題。

交通不便成為龍凼村內發展的最大阻礙。近年來祁陽縣政府積極響應精準扶貧的號召，大力完善龍凼村道路基礎設施。道路完工后，村委積極利用國家道路政策優勢，加強行政村客運班線通達建設，完成了班車零的突破。同時還加強了村主干道路燈安裝，2018 年共安裝路燈260 余盞。道路設施到位后，鎮政府、村委會開始全面落實惠民政策，積極發展社會事業，全鎮基本醫療保險覆蓋率達96.7%。

“精準扶貧精準脫貧基本方略的實施為貧困村基本公共服務增量變革提供了新契機，實現貧困村基本公共服務量增質變是推進貧困問題源頭治理和系統治理的必然要求。”龍凼村基本公共服務量的增加，有效地改變了居民的生活方式，改善了村民的生活水平，減緩龍凼村脫貧攻堅工作的難度，加快了龍凼村的脫貧速度。

2.異地搬遷資金支持引導地方產業扶貧發展

肖家鎮政府非常重視龍凼村民的異地搬遷工作。利用異地搬遷工程對村內人口資源整合的便利條件，積極開展產業扶貧措施，引進茶葉、生筍種植產業以及黑山羊養殖產業。

3.改廁、自來水工程完善旅游生態體系

惡劣的生活環境是造成農村疾病多發的重要因素之一。據統計，每年大約有240 萬人死于因不良飲用水和衛生廁所導致的腹瀉等疾病。為建設美麗鄉村，打造農村優美環境，2017 年龍凼村委以財政補助的方式開始對農村廁所、化糞池進行改造。截止2019 年5 月份前，龍凼村將完成其余四位貧困戶改廁問題。

改廁工程實施后龍凼村村民生活環境得到了很好的改善，村容村貌也得到很大的改變。隨著龍凼瀑布群的發現，來龍凼村旅游的人數越來越多，現有農村廁所已經滿足不了旅游人群的需求，衛生問題成為龍凼村委頭痛的問題。2018 年，建設公共廁所1 間，以緩解外來旅游人員上廁所難得尷尬問題。為與改廁工程配套，投資自來水改造工程，工完善龍凼地區貧困戶的自來水建設。

二、地方財稅支持政策存在的問題和建議

1.合理運用財稅資金

從支持資金來源來分析，財稅支持資金來源大多以中央財政直接撥款和地方政府補助。中央財政資金支持地方道路、光伏等大規模建設，地方財政資金支持個人財政補貼、稅務優惠等小規模補助。

合理運用財稅資金，不僅能建設更多的脫貧項目，還為村民帶來更大的利潤。當地政府應把主要資金盡可能投資在可盈利性的項目建設中，切實的為貧困村民帶來實際利益，采用先脫貧后致富的戰略思想，以盡快為村民創收入為目標，加強可持續發展項目的建設。

首先引進適合發展并且能扎根的企業項目，提高貧困居民的收入，待貧困村民收入穩定后，再考慮其他項目的建設。要把資金用在最該用的地方，避免扶貧資金不必要的浪費。地方政府應積極引進電商銷售模式，在保證質量的同時，將銷售對象擴大到全國，進而提高銷量。

2.完善財政撥款制度

龍凼村具有得天獨厚的自然環境和旅游環境，因此，旅游成為財稅資金重點支持之一。據調查，龍凼村大部分扶貧資金都用于旅游、改廁、異地搬遷等非盈利項目的建設，茶葉、竹筍種植及土雞、野豬、黑山羊等盈利項目的建設資金較少。

地方部門應盡快完善財政撥款制度，縮小項目與財政補助資金的真空期。先由財政部門墊付項目補貼資金，項目完工后不補貼。

對于小額補貼資金，以改廁項目為例，當貧困居民想建造一個化糞池時，可先向財政部門申請財稅補貼，由相關財政人員核對該貧困戶的償還能力及個人信用度，對達標的人員制定方案，先由地方財政部門墊付補貼資金，待項目完工驗收合格后，地方財政部門不向該貧困戶補貼同類型的財政資金。但建設該項目的團隊必須由政府部門指定。項目完工后，必須由貧困戶、政府相關人員一起驗收。如項目不合格，當場返工，直到項目合格為止。返工期間的所有費用，由返工方負責。

對于大額補貼資金，以異地搬遷項目為例，當貧困居民想建造一棟居住房時，先向財政部門提交補貼申請表，并且簽訂合同，由相關財政人員核對該貧困戶的償還能力及個人信用度，對達標的人員制定具體方案，項目完工驗收合格后，貧困居民再搬入新房居住。但建設該項目的團隊必須由政府部門指定。項目完工后，必須由政府相關人員驗收。且項目工程采用終身責任制，項目的保障工作由施工方負責。

3.完善產業稅收扶持體系

完善農業發展扶持政策，2006 年國家取消農業稅后，國家又出臺了一系列稅收支持政策，龍凼村要達到產業興旺的要求還遠遠不夠。對于養殖業，擴大合作范圍，在加強與縣內企業間的合作的同時，積極引進外地企業，讓外地企業在龍凼村扎根。當地政府可采取養殖和餐飲相結合的方式，與鎮級、縣級、市級乃至省級餐飲行業企業建立長期合作關系，對參與扶貧項目的餐飲企業實行稅收優惠。“對于種植業，引進加工、銷售企業，完成生產向加工、銷售的轉變，加強“互聯網＋農業新形態的建設，對這些企業實行財稅傾斜政策，即對農業合作組織、農產品深加工、種養加工銷售一體企業實行增值稅超稅負即征即退、企業所得稅定期減免。”

逐步分批次地完善鄉村旅游發展體系。對鄉村旅游基礎設施建設項目實行企業所得稅項目投資抵免或定期減免。在龍凼村當前旅游情形下刺激鄉村旅游消費，結合龍凼地區少數民族，開展瑤族特色活動，發展瑤族特色產業，對鄉村民族文化產品實行低稅或免稅政策。

郭敏捷為通訊作者。