農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政稅收制度變革

李 紅

(青島市即墨區(qū)鰲山衛(wèi)街道辦事處，山東 青島 266200)

伴隨農(nóng)村稅費改革有序推進(jìn)，新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得了新的變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政稅收制度模式過于依賴政府撥款，一定程度上也增加了財政負(fù)擔(dān)，不利于激發(fā)工作積極性，加上收入來源不斷下降，財政支出不斷增加的矛盾日益凸顯，不利于新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)?，F(xiàn)有的財政稅收制度不能與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新情況進(jìn)行適應(yīng)，財政稅收制度體系也不健全，從而不利于農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加快農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政稅收制度變革探索，有助于結(jié)合地區(qū)實際情況，不斷健全和創(chuàng)新原有的財政稅收制度體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和諧有序發(fā)展。

1 農(nóng)村稅費改革實施以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政稅收制度存在的問題及原因分析

農(nóng)村稅費改革，是對傳統(tǒng)稅費體制的一種創(chuàng)新，也是新形勢下更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措。但是也可以看到，在農(nóng)村稅費改革政策實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政稅收制度不健全、權(quán)限設(shè)置不明確等矛盾和問題日益凸顯，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政能力提升和職能的發(fā)揮，具體問題及原因體現(xiàn)在以下五個方面。

(1)稅收權(quán)限劃分不清晰。國家農(nóng)村稅費改革政策實施提來，提出了分稅制改革基本要求，財政權(quán)力轉(zhuǎn)移至上級，但是省級以下地方政府稅收權(quán)限沒有提出具體的清晰的劃分目標(biāo)，從而導(dǎo)致上級政府對部分稅收收入進(jìn)行截留，權(quán)限范圍內(nèi)留下了一些征收成本比較低的稅種，給地方政府一些征收困難、金額較小的稅種，從而影響了征稅的積極性和開展成效，這樣導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收規(guī)模不斷縮減，甚至加劇了財政收支矛盾。

(2)對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)方面的公共財政支出重視程度不夠。在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，政府將更多的精力放在推動城市經(jīng)濟發(fā)展方面，對于農(nóng)村地區(qū)建設(shè)扶持力度相比較而言不夠，這樣導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對比較有限，加上地方財政政府很難有穩(wěn)定的財政資金收益，針對新農(nóng)村建設(shè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)的供給有心無力，一定程度上不利于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財政稅收管理起到一定的反作用，長期下去，將會嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的積極性，不利于縮小城鄉(xiāng)差距。

(3)缺乏完善的轉(zhuǎn)移支付制度體系做支撐。分稅制改革實施過程中，為了有效平衡地區(qū)間、部門間財政分配狀況，國家推出實施了轉(zhuǎn)移支付政策，但是在具體執(zhí)行方面暴露出一些矛盾，由于國家專項資金撥款的額度會比一般性轉(zhuǎn)移支付資金多，加上受到地區(qū)發(fā)展不平衡等多種因素的影響，導(dǎo)致地方政府之間各級分級、分稅改革沒有深入推進(jìn)，難以實現(xiàn)均衡分配和統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付方面的資金測算往往停留在省級層面，對于市級及以下政府部門沒有嚴(yán)格按照國家轉(zhuǎn)移支付制度體系要求針對性建立完善配套的實施細(xì)則，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府難以從轉(zhuǎn)移支付體系中獲得一定的財政收入，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財政水平持續(xù)提升，甚至造成惡性循環(huán)和不良影響。

(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政機構(gòu)部門日益膨脹與稅收收入不斷縮減的矛盾日益凸顯。農(nóng)村稅費改革實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府為了更好地完成改革推進(jìn)任務(wù)或者目標(biāo)，往往在行政機構(gòu)設(shè)置方面增設(shè)了一些部門，增加了一些人員，但是實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收收入不斷減少，一定程度上進(jìn)一步增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財政支出壓力，這些公務(wù)人員的工資福利等都由地方政府來負(fù)擔(dān)，超出了財政合理支付能力，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政資金更好地應(yīng)用于推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府本身事務(wù)較多，加上受到體制機制等影響，機構(gòu)臃腫、人員素質(zhì)較低、工作效率低下、福利待遇剛性需求不斷提升，在增加財政稅收支出的同時，降低了共產(chǎn)服務(wù)和產(chǎn)品的供給水平與質(zhì)量。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收制度體系缺乏有力監(jiān)管。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收制度體系在執(zhí)行過程中，很多公共項目建設(shè)等對財政資金收支情況沒有進(jìn)行及時公開，很多決策的制定沒有嚴(yán)格按照征求意見、民主決策的原則來聽取農(nóng)民建議，農(nóng)民對財政稅收方面的監(jiān)督意識也不強，沒有認(rèn)識到和自身利益的相關(guān)性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖然制定了財政稅收監(jiān)督機制，但是執(zhí)行過程中流于形式，甚至受到人情因素等影響，沒有客觀公正地加以監(jiān)督整改，增加了稅費改革負(fù)擔(dān)。

2 加快推進(jìn)農(nóng)村稅費改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收改革的建議

為了更好地推動農(nóng)村稅費改革有序推進(jìn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收改革成效，建議從以下三個方面進(jìn)行探索。

(1)建立健全相應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付制度體系，確保規(guī)范執(zhí)行。一方面要不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，加強一般轉(zhuǎn)移性支付在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的落實力度，結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，在體現(xiàn)均衡性和差異性原則的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間資金資源進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，加強政府宏觀調(diào)控，從而不斷為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，持續(xù)提升公共產(chǎn)品和和服務(wù)保障水平，有效緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政部門壓力等提供一定的保障。另一方面要針對受中央、省級政府調(diào)控的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)通過專項資金轉(zhuǎn)移支付方式來化解特殊矛盾，解決特殊問題，進(jìn)而不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府整體財政稅收管理水平。

(2)加強組織管理，嚴(yán)格控制不當(dāng)支出。一方面要加強組織管理，本著精簡機構(gòu)、提高行政效率的原則控制組織部門設(shè)置，通過明確職責(zé)分工，加強責(zé)任落實，強化繼續(xù)教育培訓(xùn)等方式不斷提升財務(wù)人員工作素養(yǎng)，更好地為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收改革提出更多的建議。另一方面加快機構(gòu)改革，減少各類不當(dāng)支出，嚴(yán)格預(yù)算管理，切實降低行政管理費用支出，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府科學(xué)化管理水平。

(3)建立健全財政稅收制度體系，并加強監(jiān)督。一方面要明確地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政稅收管理具體職責(zé)、目標(biāo)，加強和上級部門之間的溝通，建立完善的財政稅收制度體系，明確具體流程、要求和考核，定期開展審計，加強政府宏觀調(diào)控。另一方面要加強財政稅收監(jiān)督管理。積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)等提高財政公開透明性，同時結(jié)合群眾反映的問題，通過群眾參與監(jiān)督等方式，提高財政收支監(jiān)督的透明性，定期開展審計等，從而及時查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府財政收支管理方面存在的問題，加以整改，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政規(guī)范管理水平。

總之，農(nóng)村稅費改革實施以來，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政稅收制度帶來了一些影響，只有結(jié)合實際，從健全轉(zhuǎn)移支付制度，加強財政稅收制度體系建設(shè)和監(jiān)督管理等方面不斷探索，才能更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府積極性，更好地服務(wù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，推動社會主義建設(shè)成果全民共享。