政務部門與公用企業之間數據共享的研究

文/程益斌 梁寧利

隨著政務信息資源共享的深入開展，加快開展政務部門與公用企業之間數據共享（以下簡政企間數據共享），拓寬共享外延，豐富共享內容，有利于政務部門提升管理服務水平，有利于公用企業提高核心競爭力，有利于滿足社會公眾對信息資源日益增長的需求。

1 政企間數據共享的現實需求

1.1 政企數據共享是政務信息資源共享工作的深水

國務院辦公廳印發的《政務信息系統整合共享實施方案》明確要求建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據。公用企業作為涉及公用事業（包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電信、交通運輸等行業）的經營者，既具有一定盈利目標、又受到政府特殊管制措施制約的雙重特性，決定了公用企業最適合與政務部門之間進行信息資源共享先行先試，對政務信息資源共享工作深入開展有積極作用和示范效益。

1.2 政企數據共享是政務部門提升管理服務水平的內在需要

公用企業在生產經營管理過程中產生和積累了海量的數據，這些數據不僅更新及時，而且可靠性高，是政務信息資源的有益補充，數據經過ΕTL后進入政府的大數據中心，將有利于進一步提高政府的分析決策能力和管理服務水平，促進經濟社會發展。譬如：綜合供電部門的企業動態用電量數據，發改部門可以更準確制定大規模用電、直供電企業等優惠政策和獎勵措施。

1.3 政企數據共享是公用企業增強核心競爭力的發展需要

我國超過80%的數據在政府手中，政府應共享信息來改善大數據。隨著公共企事業單位改制后，公用企業同樣面臨著來自市場的挑戰和同行的競爭，這也決定了公用企業必然要降低生產成本、防范經營風險、提升工作效率、提高服務質量，運用大數據等信息化技術就是增強企業核心競爭力的重要手段之一，政務信息資源正是公用企業自身發展的需要。譬如：綜合政府的人口、法人、公共信用信息等基礎數據，公用企業不僅可以避免信息重復采集，降低數據維護成本，還可以細分客戶群體，制定不同的銷售策略。

圖1：網絡拓撲結構

2 政企間數據共享的現狀及難點

目前，政務部門與公用企業之間的數據共享程度還不深、范圍還不廣、質量還不高，主要集中在通過接口調用、API集成等方式共享，譬如：將公用企業的繳費功能接口簡單集成在政府的公共服務手機APP上，往往身份還需要二次認證，大數據挖掘和分析層面所需的數據共享亟待加強。造成共享難的因素主要有以下三個方面。

（1）法律層面。公用企業有的數據涉及到用戶隱私，有的數據原本可共享，但企業與用戶沒有在合同內明確，相應的地方法規文件又沒有界定，造成了“不敢共享”的現象。

（2）資金層面。政務部門數據共享工作保障經費主要來自財政資金，公用企業一般來自企業本身。共享工作是雙方的、互動的，往往需要各管一段，造成了“不愿共享”的現象。

（3）技術層面。技術標準不完全一致，特別是網絡層面，公用企業的業務專網大多與電子政務外網的密級不同，一些部門和企業信息化技術力量不強，對本單位的數據理不清，造成了“不會共享”的現象。

3 政企間數據共享的解決思路

首先要樹立正確的共享價值觀，要有“我為人人，人人為我”的共享共贏理念，“只索取，不分享”，只會使自己被孤立，發展受限。其次挖掘數據共享的源動力，共享的動力源泉來自政務部門和公用企業的自身需求，應以問題為導向，分析應用場景，挖掘數據，才能提升自身工作效率和管理水平。最后要統籌解破共享技術難題，在共享過程中，政府大數據管理部門應統籌各方力量，協調政務部門和公用企業解破技術瓶頸。著重做好以下五個方面的技術支撐。

（1）規范信息資源目錄編制。公用企業應嚴格遵循本地的《政務信息資源目錄編制指南》和有關的技術規范編制公用企業信息資源目錄，并將其納入本地的政務信息資源目錄體系中，這是政企間數據共享的開篇。

（2）搭建統一數據交換平臺。政府的大數據管理部門應主導統一數據交換平臺建設和應用，為政企間數據共享交換提供關鍵基礎設施和技術支撐。該平臺包括目錄管理系統、交換系統和數據資源中心，支持庫表結構、非結構化文件和數據接口等三種類型數據交換。公用企業主要負責交換的“最后一公里”工作，具體包括：按照統一標準將提供的數據推送至前置交換節點上；從前置交換節點將所需的數據讀取至本地系統進行開發利用。

（3）跨網安全傳輸數據。比較安全做法是政務外網接入到公用企業，公用企業在兩個網之間配置網閘隔離設備，前置交換節點服務器上存放共享數據，部署接口服務代理類軟件。政務部門專供企業的前置交換節點與公用企業專供政府的前置交換節點之間通過數據交換系統策略更新傳遞雙方共享數據。簡易的網絡拓撲結構如圖1。

跨網接口地址轉換有很多種處理方法，方法一通過網閘設備配置實現；方法二通過專業接口服務代理平臺或此類開源軟件實現；方法三通過前置節點操作系統配置地址轉換實現。筆者對三種方式分別調測，均可成功實現，環境為：網閘型號網神SecSIS3600G5000-TG12P，反向代理類開源軟件Nginx1.14.1，前置交換節點服務器操作系統CentOS 7.5。

（4）制定服務接口標準。通過接口服務共享數據是一種常見的交換方式，須制定RestFul與WebService兩種類型接口服務標準，這兩種類型服務底層都是HTTP協議。為保證服務調用安全，防止非法調用，資源使用方需通過服務代理依據授權信息動態生成令牌密鑰，再依據令牌密鑰采用非可逆算法動態生成令牌來保證數據的安全。

（5）對敏感數據進行脫敏。對可能涉及到個人隱私的信息進行脫敏處理后再共享。使用單位往住只需要該類信息的部分內容，而非全字段。譬如：通信企業可以用“*”代替景點活動人群手機號后4位數字，旅游管理部門利用這些脫敏后的共享數據，同樣可以不影響地進行大數據分析，精準推出旅游線路，完善旅游設施。

4 結束語

信息資源共享工作任重道長，只有起點，沒有終點，需要統籌各方力量，爭取各方支持。政務部門與公用企業之間的數據成功共享，將會為政府與企業、企業與企業的數據共享起到典型示范作用，加快全社會信息資源全面、有序共享的步伐。