田園綜合體規劃建設的探析

馮 萍 （南京林業大學人文社會科學學院 210037）

一、引言

三農問題是關系我國國計民生的根本性問題，鄉村振興的關鍵就在于解決城鄉二元化問題，這是制約城鄉融合的主要障礙。隨著我國城鎮化工業化的高速發展，鄉村呈現出空心化狀態且勞動力偏向二三產業方向，這意味著人口、土地、產業三方的隔離，導致了鄉村發展的瓶頸，諸多生活在城市的人群遭受著空氣質量差、食品不安全的困擾，傳統農業面臨的一系列困境以及現代農業的不斷發展促使了田園綜合體的誕生，如何對這個新型的“田園綜合體”進行規劃和建設是我們值得深度思考的問題。

二、內涵解析

2017年中央一號文件開創性地提出了農業綜合體開發新模式，“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與受益，集循環農業、創意農業和農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發等渠道開展試點示范。”1

我們可從兩個角度理解田園綜合體，首先主體明確，讓農民參與受益、調動廣大農民積極性、讓農民安居樂業；其次產業內容明確，集循環農業、創意農業、農事體驗三位一體發展，這是傳統生態農業與休閑農業的拓展。循環農業是指在生態原理和循環理論下利用高新技術來促進物質多級利用，獲得最大限度的資源利用率及最小限度的污染率，從而調整農業產業結構的農作模式；創意農業的亮點在于充分調動農民的創造性與主動性，將科技融入于美學，增加農業的附加價值，提升經濟、文化、社會綜合價值；農事體驗是休閑旅游中的特色娛樂項目，游客可以置身于當地農事活動、感受“歸園田居”的生活場景。

田園綜合體的意義其一在于破除城鄉二元化形勢，激活農業市場競爭力，縮短城鄉物質、文化差距，其二在于立足三農問題，激活了第二三產業及城市對農村的反哺效應，開拓了現代農業的新渠道，其三在于將人口、土地、產業三者緊密相連，大幅整改鄉村生產生活方式，促進城鄉有機融合。

三、起源與政策導向

田園綜合體起源于無錫陽山的嘗試，2012年無錫田園東方創始人張誠結合其課題在中國水蜜桃之鄉無錫市惠山區陽山鎮開展了我國第一個田園綜合體的示范，名曰田園東方。無錫市陽山鎮在地貌地勢、文化景觀均有較好的發展基礎。田園東方的發展包含現代農業、休閑旅游和田園社區三個核心板塊。首先，通過發展水蜜桃生產、有機農場、品種栽培等現代農業奠定基礎。其次，將休閑旅游作為發展主力，融合有機農業、文化娛樂、農事體驗，發展與傳統鄉村建設不同的文化旅游產業。最后，通過組建田園社區，提高環境質量與生活品質。經過四年的實踐發展，田園東方項目的綜合效益不斷得到提高。

2016年9月，中央中央農委領導考察該項目時給予了高度認可；2017年5月，財政部發布相關通知，確定河北、江西等18個省份開展田園綜合體建設試點，并統籌安排各方資金來支持試點工作。各項政策的導向讓我們看到中央政府對鄉村發展大報展望，從此各界圍繞鄉村田園綜合體的建設展開研究。

四、田園綜合體規劃建設中的難題

1.土地規劃難，農民利益難保障

田園綜合體的主體是農民，農業是各產業鏈的基礎性產業，土地直接決定著農民與農業的發展狀況，因此土地的征用問題是田園綜合體項目規劃的首要難題。國家政府在相關政策方面給予了大力支持，但即使宏觀政策利好的條件下，依舊存在現實問題，主要體現在我國農民戶均經營土地少，大多是一家一戶小規模經營，形成了相對分散的零散地塊，這就和田園綜合體需要大面積地塊形成制約點。換言之，田園綜合體的大規模用地需要得到大量農民的認可，利益主體紛繁復雜，如若農民群體不能形成統一意見，整個項目的建設將會受到不利影響。

2.產業定位不明確，內部動能不足

現如今，在很多田園綜合體規劃案例中，由于規劃方缺少適宜當地的新興產業資源且不重視優勢產業的培養，導致重心偏向園區規劃且缺乏核心競爭力，對產業生態性的規劃相較薄弱，更缺少當地鄉村文化的挖掘。社會資本的進入主要通過企業承接農業的方式，在經濟方面的確為農業產業園區做出巨大貢獻，然而田園綜合體的產業構成還有文旅、康養、環保等，意味著田園綜合體的建設不單是對經濟效益有要求，更追求環保效益、文化效益等綜合效益。

3.缺乏發展特色，同質化現象嚴重

目前田園綜合體的建設模式依舊在探索階段，成功典型的案例相對較少，導致不少鄉村模仿的方向及目標較為單一，甚至部分鄉村脫離了農業來發展田園綜合體，不充分考慮當地的農村資源特色、文化精神，盲目模仿盲目創新，導致對消費群體缺少吸引力。

4.缺乏專業人才，農民文化水平不高

田園綜合體建設涉及諸多專業性知識技能，專業人才的儲備顯得格外重要。

近些年城鎮化的高速發展使得眾多青壯年勞動力向城市涌去，農村地區出現空心村狀態，，導致農村嚴重缺乏有效勞動力及相關技術人才，加之眾多農村村民的文化程度普遍較低，對新事物接受能力較弱，缺乏生態保護意識，不能滿足田園綜合體對人才的需求。

五、田園綜合體規劃建設提升路徑

1.政府要切實維護農民利益

土地問題所衍生的問題就是農民的利益問題，吸引農民參與并保證農民增收是關鍵，相關政府組織可鼓勵有條件村民入股投資，取得相關投資收入，二可幫助農民參與生產、管理、服務等工作，取得勞動收入，資金方進入以后，政府作為協調方，更多要維護弱勢群體農民一方，政府不僅要關注農民的經濟利益，同時要關注文化利益，帶領農民回歸鄉村、共同參與農村發展，構建傳統與現代文化融合點，從而實現田園綜合體為老百姓創收致富的價值。

2.主辦方要明確各產業長短板

建設田園綜合體，要根據保護原有產業、培育新興產業、營造人居環境的原則，摸清當地一二三產業的發展現狀，判斷在已有的基礎、優勢、潛力在何處，找準長處，提升產業盈利力；分析短板位置，了解短板并填補短板以提升競爭力。通過將產業、文化、生態三者融合到農業項目中，配以成熟的科技成果來強化當地的產業基礎，比如第一產業優質品種、技術加之第二產業的高效加工水平，輔以第三產業互聯網電商技術的運用，大力弘揚當地文化精神，挖掘當地文化深層內涵，促進一二三產業的深度融合。

3.發揮地方資源特色優勢

作為尚未成熟的鄉村發展模式，田園綜合體的規劃建設要避開傳統項目“點大面廣”的理念，要充分結合當地鄉村地理地貌、自然資源、文化內涵的特色，構建創新性的吸引點，同時，要注重高定位、高質量、高效益地進行規劃建設，避免大眾同質化現象，突出地方特色和田園情懷，鄉村美學與地方文化融入現代田園建設，打造鄉村生產、生活、鄉村娛樂的綜合領域。

4.加強農民技術職業培訓

大力宣傳回鄉就業優惠政策，提高外出務工人員的返鄉積極性；其次可依據當地實際優勢產業發展狀況，適當培養職業技術型工人，設置相關技術指導培訓課，提升村民職業素養；同時鼓勵廣大村民積極投身到田園綜合體的建設中，發揮創新創造力，利用農業合作社平臺激活農村集體經濟的活力，提高村民的主人翁意識，讓農民真正當家做主人。

六、田園綜合體模式總結

田園綜合體是全新的鄉村振興思維模式，實現了綜合化發展農業和跨越化利用農村資產、激發原來受局限的資產和資源效力，為當下農村發展提供了廣闊空間。但是，田園綜合體并不適用于我們所有的中國鄉村地區，也未必是鄉村發展的唯一途徑，目前而言它還是適用于較發達地區的鄉村，它們的基礎設施較為完善，城鄉差距也比較大，而城市反哺農村的動力很足，因此是較發達地區為了實現鄉村現代化、城鄉一體新型城鎮化、城鄉均衡發展的較好的模式選擇。欠發達地區也不是不可學習，要立足于當下，因地制宜的發展特色產業，促進產業相關融合，改善區位條件，最終實現鄉村的有機健康發展。