新型城鎮化背景下我國體育特色小鎮建設路徑研究

馬得平

（重慶大學城市科技學院，重慶 402167）

“健康中國，全民健身”理念、老齡化時代的到來、鄉村振興戰略、“城市病”等一系列政策的頒布以及新時代社會問題的出現，迫切需要我國深化改革、轉變發展方式、優化產業結構和改善要素分布。體育特色小鎮是“全民健身”與體育運動逐漸常態化、休閑化、全民化衍生出的一個新業態，對促進新型城鎮化發展、落實全民健身的國家戰略、促進體育事業發展、推進供給側改革、促進脫貧攻堅、帶動區域經濟發展具有重要作用。探索我國體育特色小鎮的建設路徑及運營模式，對推動我國城鄉融合發展、實現我國體育產業融合發展具有重要意義。

1 體育特色小鎮發展背景

自從2014 年浙江省首次提出“特色小鎮”并且成功運行，全國便掀起了建設特色小鎮的熱潮。2016 年7 月，三部委聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求到2020 年，培育1000 個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。《通知》發布之后，國家發展改革委結合全國實際和浙江經驗，于2016 年10 月出臺《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，此后，第一批國家級127 個特色小鎮名單正式出爐。針對特色小鎮建設面臨的融資問題，國家發展改革委于2016 年12 月發布《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小鎮建設的通知》，提出“引導社會資本參與美麗特色小鎮建設”。 2017 年7 月住建部出臺《關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》，要求各地要彰顯小鎮特色，尊重小鎮現有發展格局、傳承小鎮傳統文化、不盲目推崇外來文化。同月，住建部公布了國家級第二批276 個特色小鎮名單。截至目前，已經認定的國家級特色小鎮有403 個。在特色小鎮強勢推動下我國體育產業也借力而上提出了一系列助推政策，2014 年10 月，國務院正式頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰略，并提出要 “打造一批符合市場規律、具有市場競爭力的體育產業基地”，2016 年5月，國家體育總局出臺《體育產業發展“十三五”規劃》，指出“體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，而從國家到地方正在建設中的各類特色小鎮，也將成為體育健身休閑產業落地的最好載體”。2016 年10 月28 日，國務院辦公廳出臺了《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》提出，結合新型城鎮化建設等國家重大部署，以健身休閑重點項目和產業示范基地等為依托，大力發展戶外運動，鼓勵地方積極培育一批以健身休閑為特色的服務貿易示范區。同年，國家體育總局相繼頒布了《冰雪運動發展規劃（2016—2025 年）》《水上運動產業發展規劃》《山地戶外運動產業發展規劃》和《航空運動產業發展規劃》。2017 年5 月9 日，國家體育總局辦公廳發布《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，表明以國家體育總局牽頭建設運動休閑特色小鎮的工作正式啟動，2017 年8 月10 日，國家體育總局公布了遴選的96 家運動休閑特色小鎮示范性試點名單。

2 發展體育特色小鎮的當代價值及現實意義

2.1 體育特色小鎮是加快新型城鎮化建設的有效路徑

隨著經濟高速增長和城市規模的不斷擴大，環境污染、交通擁擠、住房困難等一系列“大城市病”日益嚴重，小城鎮的生活功能逐漸被釋放并不斷強化，擔負起緩解大城市病的重要使命。體育特色小鎮作為一個比建制鎮還小的產業集聚區，是一個集生產、生活、居住等配套服務設施于一體的新型社區，建設體育特色小鎮不僅能強化小鎮所具有的生活功能，還可以緩解城市發展所帶來的壓力，解決小城鎮就業、資源閑置等社會問題，促進農村地區經濟的快速發展，從而縮小城鄉之間的差距，推動破解城鄉二元結構難題。

2.2 體育特色小鎮是解決人口老齡化問題的重要舉措

目前，我國已成為世界上老年人口數最多的國家，也是人口老齡化發展速度最快的國家之一。老年人群特殊的生理、心理特征，決定了其不同于其他人群的特殊物質需求和精神需求，這種需求引起社會需求結構的新變化，意味著在社會總需求中，老年人群需求市場將占重要的地位，同時為滿足老年人體育需求而形成的體育市場，將面臨前所未有的發展機遇。老齡化的加劇使得越來越多的老年人開始重視體育鍛煉，而老年人已經遠離體育場館和健身房，唯有與休閑養老相結合的體育社區和體育特色小鎮能滿足老年人的健身需求。

2.3 體育特色小鎮能夠促進鄉鎮經濟發展，增強發展的平衡性

城鎮和鄉村地區生態環境良好，有著較為豐富的生態資源、文化資源和地方特色鮮明的產品資源，建設體育特色小鎮能夠使這些地區更好地同外部市場進行對接，更充分地實現當地資源的價值，有助于把城鎮融入大市場，形成更加多元的產業經營主體，把多樣化的消費需求同鄉鎮的生產經營活動有機地結合起來，有助于釋放農業生產效能，增加農民收入。體育特色小鎮建設還可以改變過去資源要素過度向中心城市集中的態勢，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，從而實現更加平衡的發展。

2.4 體育特色小鎮能有效保存和傳承民族傳統體育文化

農村是我國民族傳統體育誕生的沃土，隨著城市化的發展和新農村的建設，很多農民外出打工或搬遷至城市，民族傳統體育遭到嚴重破壞，甚至有些民族傳統體育項目瀕臨消失，體育特色小鎮建設可以有效保護和傳承民族傳統體育文化。

3 我國體育特色小鎮現有問題探討

通過對我國目前體育特色小鎮的建設現狀和規劃狀況分析，發現我國體育特色小鎮在建設過程中景觀結構與所處區域的自然地理特征不協調，部分小鎮貪大求全、照搬照抄，脫離實際，“建設性”破壞不斷蔓延，自然環境和文化底蘊被破壞，導致鄉村特色和民俗文化流失，許多體育特色小鎮缺少核心產業資源。除此之外，我國體育特色小鎮還存在以下問題。（1）運動項目簡單堆積，沒有面向不同的消費人群做出細化；（2）對體育資源及價值深度挖掘力度不夠，沒有突出主線，未形成產業鏈；3）產品設計和研發沒有與當地體育文化充分融合，資源沒有得到有效利用；（4）同質化現象嚴重，許多體育特色小鎮千城一面，缺乏創新能力；（5）體育特色小鎮的建設缺乏跨界整合人才與資源互通共享的經營理念；（6）借體育特色小鎮東風變相做房地產現象比較嚴重。

4 我國體育小鎮發展路徑

4.1 體育特色小鎮的定位

體育特色小鎮的發展定位與所在城市的整體功能定位息息相關，體育特色小鎮的規劃建設必須納入城市發展體系中，在承接好城市功能轉移的同時，要做好與中心城市、新城區及周邊城鎮化發展的合理分工。我國體育特色小鎮的定位應注重以下方面。（1）產業定位。應以整合體育產業鏈為主，走“體育+”“+體育”的發展路徑，打造體育競賽表演、體育休閑項目等吸引點，大力推動體育用品的銷售和供應，最終將體育與制造業、旅游業、傳媒業文化業等有機結合，形成以體育產業為核心，以體育服務業為有效延伸的產業發展體系。（2）功能定位。體育特色小鎮的功能定位應注重產城鄉一體化功能集聚區。（3）形態定位。體育特色小鎮形態建設要注重特色風貌、特色風情、特色風尚、特色風格。（4）機制定位。要打造以企業為“主體”的市場化城鎮開發運營機制，引進國內外大型企業投資建設。（5）文化定位。體育特色小鎮的建設必須注重文化資源的培育與開發，深入挖掘體育文化資源并對其重新塑造，通過文化主線的選擇和定位，確定整個體育特色小鎮的發展方向。

4.2 文化傳承，彰顯特色

根據各地區自然歷史文化稟賦，發展具有民族特色、文化脈絡、地域風貌的體育特色小鎮，形成契合實際、獨具特色的發展新模式。充分利用各民族在自然、歷史、宗教、民俗、藝術以及漫長的社會歷史發展過程中逐漸積淀下來的民族傳統體育文化資源，如蒙古族的“那達慕”、貴州黔東南苗族節日“龍船節”、壯族的“陀螺節”、侗族的“摔跤節”等塑造小鎮文化凝聚力和文化特色，實現體育文化的創新發展。

4.3 融入生態文明理念和原則

我國體育特色小鎮建設要走集約、智能、綠色、低碳的發展道路，遏制交通擁擠、資源緊張、垃圾“圍城”、環境污染等一系列城市文明病，走“生態城鎮”之路，從國家層面開展體育特色小鎮頂層設計，優化人居環境與自然環境協調格局，在體育特色小鎮建設之前要在保護自然中設計城鎮，要考慮自然環境的生態承載力，各個城鎮之間要注意區域生態安全格局。

4.4 打造“體育+”的體育特色小鎮運營模式

我國體育特色小鎮的開發運營，不僅迫切需要資本投入，更需要頂層設計，需要理順開發和建設理念，真正把基于市場配置資源的核心發展構架落實到投融資之中，創新引領城鄉發展的制度體系。我國體育特色小鎮是一個多元化融合的體系，涉及面廣，因此，體育特色小鎮必須跨界融合，與其他產業共生發展，形成“體育+旅游”“體育+文化”“體育+健康”“體育+養老”乃至“體育+N”的發展模式。