以制度創新推進農村基層黨組織建設

代大梅

摘 要：農村基層黨組織是富民興村的直接組織者、推動者和實踐者，他們強弱與否直接決定我們能否打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村振興。因此，加強農村基層黨組織建設意義重大。實踐證明，以制度創新推進農村基層黨組織建設是可行、有效的。

關鍵詞：制度創新;農村基層黨組織;建設

農村基層黨組織是黨在農村的堅強戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，加強農村基層黨組織建設對于堅持和加強黨對農村工作的全面領導、堅決打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。

一、創新選拔任用制度，給愿作為、能作為者位子

要加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。選好用好支部書記至關重要，支部書記這個領頭羊的強弱直接關系到農村基層黨組織戰斗力的強弱。支部是否強，還要看頭羊。支部書記就像龍頭，龍頭怎么搖，基層黨組織就怎么擺。要把牢記心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒的“四有”黨員干部，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識四個意識的黨員干部，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信四個自信的黨員干部，具備領導能力、組織能力、學習能力、創新能力、執行能力等能力的黨員干部選拔為農村基層黨組織的書記，同時選優配強支部委員會。要不拘一格用人才，要實行更加開放的人才政策，不以學歷、性別、年齡等設限，切實把農村基層黨組織的領頭羊選好。要大膽選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部，能干的村支書不都是老支書，各地評選的一批90后的優秀村支書說明了年齡不是問題，會干事才最要緊。可以實行公開競職比選，把那些黨性強、真正心中有百姓、愿意腳下沾泥土、為村民的幸福奮斗的黨員干部選為支部書記。

二、創新發展黨員制度，既重數量更重質量

當前在一些農村地區存在黨員后源不足、質量不高等問題。推進農村基層黨組織建設，首先要保證有一定數量的黨員。有的村莊幾年都發展不出一個新黨員，黨支部出現后繼無人問題。原因是多方面的，比如，村里青壯年大多在外地務工，村里年輕人少;個別黨組織過度要求黨員盡義務，導致原本一些想入黨的人望而卻步等。入黨積極分子隊伍源頭不足，這嚴重影響農村基層黨組織的可持續發展。在嚴峻的形勢下，農村的基層黨組織一定要增強創新意識，積極轉變工作方式，增強發展黨員工作的主動性，實現“坐等上門”向“主動引導”的轉變，要像星探一樣主動出擊去發現和培養入黨積極分子好苗子。同時充分利用共青團、合作社、各種協會等群團組織多渠道地發現、推薦入黨積極分子。其次，推進農村基層黨組織建設，不但要保證黨員的數量，更要重質量。要嚴把發展黨員入口關。有一些農村基層黨組織為完成發展新黨員的任務，違規發展了部分不符合條件的人員成為黨員。還有的農村支書搞人情黨員、大搞山頭主義;有的壓苗保位，擔心其權利和地位受到挑戰，一直把優秀的人才拒之門外。這些都敗害了黨在人民心目的良好形象，弱化了農村基層黨組織的戰斗力，黨員的先鋒模范作用得不到很好的體現，不利于農村基層黨組織的持續健康發展。通過推薦、監督、表決等制度的改革與創新來保證農村發展的黨員質量、加強農村基層黨組織的建設。

三、創新教育培訓制度，發揮黨員先鋒模范作用

當前，有些地方的農村基層黨組織弱化、虛化、邊緣化比較嚴重，一些黨員干部素質不高，黨的先進性還不能充分發揮和體現。比如，有些黨員干部理想信念動搖、組織紀律觀念淡薄、作風不過硬、推動科學發展能力不強等。對農村基層黨員干部進行教育培訓，是提升他們的素質和能力的有效途徑。各級黨組織在實踐中要大膽創新，積極探索，拓展培訓覆蓋面和內容、改進培訓方式、整合培訓資源、健全培訓機制，從而使農村黨員的教育培訓工作常態化、規范化、個性化、有效化。比如，針對一些地方黨組織生活有名無實、黨員教育培訓就是做材料等現象，要創造性地堅決貫徹執行“三會一課”制度;針對有的農村黨員干部文化程度低、現代信息技術不會用的現象，要加強他們的網絡技能培訓;針對農村黨員流動性大、工作繁忙、很難把他們聚在一起按時開會學習的現象，可利用網上課堂進行學習培訓。除了加強理想信念、紀律教育外，還要加大黨員干部履職的業務能力培訓。通過教育培訓，使農村基層黨組織真正地成為堅強有力的戰斗堡壘，使我們的農村基層黨員干部真正地成為思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的能肩負起脫貧攻堅、鄉村振興任務的先鋒模范。

四、創新考評激勵制度，促進黨員擔當作為

要通過考評激勵制度的指揮棒，充分調動基層黨員干部的積極性、主動性、創造性，樹立、表彰先進典型，鞭策后進支部和黨員，穩妥有序地開展不合格黨員處置工作。在一些地方，農村的黨員干部存在有任期沒目標，有考核沒標準，考核結果難兌現等現象，要結合各地實際情況進一步優化、細化鄉村黨員干部實績考核方案，科學建立獎懲機制。將鄉村黨員干部的報酬、升遷與他們的業績掛鉤，嚴格兌現獎懲，以更好激發鄉村黨員干部干事創業的熱情。比如，有的地方出臺相關規定拓展基層黨員干部晉升的空間，在村莊任職考評連續三次獲得優秀檔次的可到鄉鎮任職，在鄉鎮任職考評連續三次獲得優秀檔次的可到縣里任職，這樣的規定既有利于從基層選拔人才，也有利于激發農村基層黨員干部工作的積極性。

五、創新關愛幫扶制度，消除他們的后顧之憂

一些農村的黨員干部利益保障機制不健全。特別是在一些經濟不發達的農村地區，村干部的待遇較低，有的甚至不能維持一家人的基本生活。尤其是一些黨員干部退職后待遇更低，家庭生活質量長期得不到改善，家庭成員有怨言，影響了一部分黨員干部的積極性。在一些地區經常會出現，黨組織看好的人想讓他到組織內擔當重任，但是卻遭遇到黨員家人的阻撓，他們認為擔任農村基層干部一年到頭還掙不夠吃的，太不值得干了。各級黨組織要關心愛護鄉村基層黨員干部，主動為他們排憂解難。要通過利益保障機制的改革，提高鄉村黨員干部的待遇，切實為他們解決后顧之憂。可隨當地平均工資的增長浮動式地發放定期補貼，通過走訪慰問、結對幫扶、設立黨內幫扶資金等措施幫助生產生活有困難的黨員，讓農村的黨員干部真切地感受到黨的關懷和溫暖。

參考文獻：

[1]趙兵.第一書記助力鄉村振興[N].人民日報，2018-12-4.

[2]中共中央黨史和文獻研究室編.習近平扶貧論述摘編[M].中央文獻出版社，2018.