淺談移民安置監督評估工作中的檔案管理

易定剛

摘 要：在移民安置監督評估工作中，最容易被忽視的工作就是檔案管理，雖然監督評估大綱、實施細則中都有具體的要求，但是在實施管理中，檔案管理常常被項目管理者和檔案管理人員所忽視，成為監督評估工作中一項薄弱的環節。本文旨在對移民安置監督評估項目檔案管理的實際情況進行粗淺的分析、探討，希望引起足夠的重視。

關鍵詞：移民安置;監督評估;檔案管理

在移民安置監督評估項目部成立之初，各項目部都會依照相關規程規范、監督評估合同要求編制監督評估大綱、監督評估實施細則，以利于移民安置監督評估現場工作的規范化管理，檔案管理也是其中的內容之一。

1 水利水電工程移民檔案管理的要求

根據水移[2012]77 號 關于印發《大中型水利水電工程移民安置驗收管理暫行辦法》的通知，第七條 移民安置驗收的內容主要包括農村移民安置、城（集）鎮遷建、工礦企業遷建或者處理、專項設施遷建或者復建、防護工程建設、水庫庫底清理、移民資金使用管理、移民檔案管理、水庫移民后期扶持政策落實措施、建設用地手續辦理等。

由此可見，移民檔案管理工作也是移民安置工作的重要組成部分，如何做好移民檔案的管理工作，一般來說，我們所參考的資料有：

（1）國家檔案局、水利部、國家能源局關于印發《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知（檔發[2012]4 號）;

（2）國家檔案局《歸檔文件整理規則》（DA/T 22—2015）;

（3）中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T 11822—2008）;

（4）照片檔案管理規范《GB/T 11821—2002》;

（5）公司、項目所在省市、項目業主關于檔案管理的相關規定。

2 水利水電工程移民安置監督評估檔案管理存在的問題

移民安置監督評估項目部成立后，一般會確定項目部規章制度，其中包含檔案管理制度。雖然有檔案管理制度，但是缺少檔案管理細則，一方面源于項目管理者及工作人員對檔案管理工作不夠重視，另一方面也在于項目部缺少專門的檔案管理人員，對項目檔案管理造成極大的問題。根據本人所在三個項 目，結合對其他類似項目的了解，移民安置監督評估項目檔案管理一般有以下幾個方面的問題。

（1）項目人員不夠重視：項目開展過程中，一般主要精力都集中在移民安置質量、進度、投資的監督評估等工作中，對于資料的收集、整理不夠重視，項目檔案的收集、整理一般只做簡單的登記、裝盒就行，檔案管理較為簡單。

（2）缺少專業的檔案管理人員：由于監督評估項目的特點，檔案管理人員一般由文秘或現場工作人員兼任，未進行相關的檔案知識培訓，日常檔案管理工作一般根據項目管理人員及相關人員經驗進行。

（3）檔案管理簡單直接：根據現有的情況，項目檔案管理收集后登記、裝盒，由于缺少專業的檔案管理人員，存在檔案分類不明確，案卷編目不規范的情況，給檔案的查找及驗收階段檔案的收集、整理工作帶來極大的不便。

（4）檔案組織管理混亂：由于沒有專業的檔案管理員，現場檔案管理較為混亂。隨手拿隨手丟的事情經常發生，致使項目檔案存在缺失的情況，為后期檔案的收集、整理帶來許多困難。

（5）檔案收集不完整：這是多方面的原因造成的，一是相關單位文件傳遞不及時或未傳遞，造成文件未能收集;二是檔案組織管理混亂，造成收集文件的缺失。

（6）人員流動：隨著項目進入后期遺留問題的處理階段，項目部會根據現場實際情況進行人員調整，人員的流動不可避免。

3 水利水電工程移民安置監督評估檔案管理的幾點建議

水利水電工程移民安置監督評估檔案的不規范管理，將會給檔案的收集、整理帶來極大的困難和不便，對此，根據檔案管理中存在的問題，結合移民安置監督評估項目的特點，提出以下幾點建議：

（1）加強移民安置監督評估檔案管理的領導：實踐表明，一個項目的檔案管理工作和項目管理者有極大的關系，如果項目管理者對于檔案的管理認識不足或不夠重視，往往會使得項目檔案管理的形式化和簡單化。因此，項目管理者必須提高認識，轉變觀念，認清檔案管理的重要性，牢固樹立檔案質量意識，確保檔案管理的質量。

（2）明確檔案管理制度和檔案管理人員：加強管理，根據項目實際情況制定合理的管理制度，也是做好檔案管理工作的保障。同時，由于移民安置評估項目的特點需要明確項目檔案管理人員，實行專人管理、專人負責的管理模式，以便于項目檔案管理統一、完整。

（3）進行必要的培訓、學習：由于移民安置監督評估項目的特點，聘請專業的檔案管理人員可能存在一些困難，但是可以根據項目實際情況，為檔案管理人員創造必要的培訓和學習計劃，以便于檔案管理工作的需要。

（4）必要的存放空間、設備設施：移民安置監督評估項目成立過程中，應充分考慮檔案存放的空間是否滿足檔案管理的要求，同時，配置必要的設備設施也是檔案安全、質量管理的保證。

（5）明確檔案管理人員的職責：一個項目檔案管理的成效很大程度上與檔案管理人員的素質和責任心有關。因此制定適宜、可操控的檔案管理人員的職責尤顯重要。職責制度就是要維護檔案的完整與安全。這既是檔案保管工作的基本任務，也是檔案保管工作的目的。

（6）規范管理：根據相關管理辦法、規范要求嚴格進行檔案管理，是解決檔案質量問題的關鍵，也是實現規范管理的基礎。

4 結語

移民檔案工作是水利水電工程移民工作的重要組成部分，是留史存證、規范管理、支撐監管、維護各方合法權益、保障移民工作順利進行和社會長治久安的一項基礎性工作。因此，移民安置監督評估單位應充分重視檔案管理工 作，切實加強檔案管理，采取有效措施確保所形成和收集的移民檔案的完整、準確、系統、安全和有效利用。

參考文獻：

[1]國家檔案局、水利部、國家能源局關于印發《水利水電工程移民檔案管理辦法》的通知（檔發[2012]4 號）.