“六條管護措施”在礦權巡護中的成效

韓銳 王雷 韓佳

摘 要：長慶油田分公司采氣一廠在陜北開采天然氣20余年，技術成熟，根深蒂固，是向北京、西安等各大城市供氣主要樞紐，承擔著下游用戶及保民生政治責任，“守土有責，失土追責、寸土必爭”，運用“六條管護措施”保護企業合法權益不受侵害。

關鍵詞：石油開采;經濟發展;合法權益

在陜西省政府主導下，陜西對延安、榆林兩市成立延長石油集團。在國際油價的暴跌下，延長石油開始重新定位，力圖開創“以氣為主、油氣并舉、多資源兼探”的局面。“以氣為主”的定位，因此雙方的沖突從早年的“爭油”變成了“爭氣”。

一、搶先抓早，建立“情報網”，堅決把侵權行為阻擋在侵權的路上

構建了縣鄉政府、行政村委、當地群眾三級情報網，通過人工巡護、技防監控等方式，隨時了解侵權動態，抓早、抓小、抓源頭、抓苗頭，掌握主動權，打好主動仗。縣鄉政府：通過多種途徑從縣級政府有關部門獲得重大侵權規劃、各類審批及侵權坐標信息，確保了第一時間發現侵權動態。

二、領導承包，推行“網格化”，堅決把護礦責任靠實到黨員干部頭上

按照“守土有責、失土追責”的礦權管護要求，為了層層傳遞壓力，明確責任，我們推行“網格化” 礦權管護模式，實行領導干部包井、包侵權片區，將礦權管護區劃分給7個主體作業區32名領導干部，繪制了清晰的礦權管護領導包干網格圖，形成“領導干部總動員，人人肩上有擔子”的責任全覆蓋體系，做到無盲區。

三、一井一策，突出“精準度”，堅決把依法合規維權護礦的理念體現到行動上

認真研究每一口井的地下地面現狀、侵權程度、井隊信息、政府態度等情況，制定有針對性的管護策略，靈活應用駐守管護、法律起訴、談判勸離、外協攻關、法律宣講等管護措施，因井施策，因地制宜，打出組合拳，形成向心力，確保管護一口見效一口。

四、是在選好用好管好應急搶險礦權管護隊伍上下功夫，明確要求“誰能護住誰來護”

通過“先考察后引進”的方式，優選具有保衛安保業務資質和能力的專業隊伍參與護礦，發揮優勢，形成競爭，采取“區域承包、重點突破”等方式，堅決遏制侵權勢頭，最大程度保護依法護礦員工的人身安全。組織法律、保衛、輿情等各個專業組反復推敲、修訂應急搶險礦權管護業務外包合同文本、考核細則以及相關附件，進一步明確雙方責任，對保密、誠信、綜合治理、維護穩定等方面進行了補充完善，確保依法合規護礦，有效防止發生連帶責任和法律風險。在考核護礦公司方面，采取“基本運行費+考核激勵兌現”兩塊費用組合的方式，以嚴厲考核倒逼護礦公司主動作為。對管護不力的護礦公司，嚴格按考核規則辦事，就地削減工作量，劃給有能力的隊伍護，真正做到“誰能護住誰來護”。

五、是在依法維權上下功夫，力爭從“量變到質變”的施壓效果

借助全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰略堅定依法維權的信心，圍繞掃黑除惡、生態環境保護、藍天保衛戰等重大部署體現依法護礦的責任擔當。尤其是橫50-2案件在省高院提審并開庭，開創了采氣一廠乃至長慶油田將礦權侵權案件推進至省級高級人民法院審理的先河，標志著采氣一廠依法捍衛礦權權益取得突破性進展，意義深遠。

六、是在與地方市縣溝通協調方面下功夫，充分體現“依靠黨委、政府”理性護礦的重要認識和正確研判

經過不斷地與靖邊縣有關領導充分溝通對接，闡明靖邊氣田在全國天然氣供應中的戰略地位和樞紐作用，闡明在核心區域侵權打井將對我廠保供氣除氣荒這一政治任務的嚴重負面影響，得到了靖邊縣委、縣政府政府的理解和支持，他們頂住各種壓力，對侵權方井位報批進行了嚴格的限制，為依法護礦從源頭上贏得了主動。面對異常復雜的護礦形勢，采氣一廠把礦權管護當做全廠頭等大事來抓，成立了以廠長、書記擔任組長的礦權管護領導小組，安排一名班子成員專門負責礦權管護工作。廠主要領導每月組織召開1次礦權管護工作例會，廠主管領導每兩周組織召開1次礦權管護工作例會，超前研判形勢，精心制定對策，及時解決問題，切實加強了礦權管護的組織領導，壓實了各個層面的責任。

在礦權管護領導小組層面：以建立激勵追責機制、研究智慧護礦策略為主，突出機制的創新和“大外協”關系的維護。定期不定期分析研判礦權管護的形勢策略與重點區域、工作重心。

在礦權管護辦公室層面：重點是監督、指導、協調、配合各作業區的護礦工作，工作重心是智慧護礦措施的落實，核心是對護礦公司的監管與考核。

在作業區層面：一是壓實責任，講擔當、重結果。落實領導干部包井、包侵權片區，簽訂責任書，切實把主體責任扛起來，做到防得超前、護的得力。二是搶先抓早，早發現、早阻止。做到工作主動，態度堅決。三是建立內線，全方位、多層次織密情報網，實行“包村包井包點”政策，不允許有任何“無人區”。

各層面凝聚合力，突出依法護礦、智慧護礦，亮劍7類24法：（1）信息類：廣布眼線、一井一檔、黑名單;（2）戰術類：游擊戰、策反戰、阻擊戰、清場戰;（3）開發類：打井才是硬道理、工藝地質齊出擊;（4）外協類：主動報告、籠絡老鄉、艱難交涉、精準扶貧;（5）法律類：宣傳造勢、法律培訓、依法報案、律師協助、依法起訴、高層關注;（6）宣傳類：聚焦對方手續不全、郵寄信件;（7）制度類：修改合同防范風險、用制度管人、用制度倒逼。

七、結語

礦權是企業生存的根基，礦權是員工生命的源泉。