淺析防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)存在的問題及對(duì)策

摘 要：防雷技術(shù)服務(wù)是防雷減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，是公共氣象安全的重要構(gòu)成部分，也是防雷社會(huì)管理的有效手段。氣象部門要牢固樹立防雷減災(zāi)的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化防雷安全檢查和監(jiān)管，提升防雷減災(zāi)科技支撐及業(yè)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)，才能真正做好防雷減災(zāi)工作。

關(guān)鍵詞：防雷;技術(shù)服務(wù);問題;對(duì)策

在國家大力推進(jìn)“放管服”改革背景下，將原由各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)下設(shè)的防雷專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)全面開放，氣象部門逐漸退出經(jīng)濟(jì)效益領(lǐng)域，并引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位申請(qǐng)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位資質(zhì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并提供防雷技術(shù)服務(wù)。

1 防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)存在的問題

1.1 市場(chǎng)存在供需矛盾，處于不飽和狀態(tài)

基層氣象部門所屬行政區(qū)域內(nèi)基本上無甲級(jí)雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)單位，根據(jù)《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》劃分標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)檢測(cè)項(xiàng)目屬于第一、二類建（構(gòu)）筑物，只有甲級(jí)檢測(cè)資質(zhì)單位才能提供技術(shù)服務(wù)，導(dǎo)致出現(xiàn)租借、掛靠資質(zhì)從事防雷技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象。并且這些單位存在通過低價(jià)惡意搶占市場(chǎng)，只收費(fèi)不服務(wù)或者少服務(wù)的亂象，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常秩序，如果有關(guān)部門不加以引導(dǎo)和整治，將會(huì)引起整個(gè)防雷技術(shù)市場(chǎng)的混亂和萎靡。

1.2 目標(biāo)責(zé)任細(xì)化措施不到位，部門合作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全

防雷安全監(jiān)管單位目標(biāo)責(zé)任細(xì)化、量化不到位，具體需要做什么事、履行什么職責(zé)、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，往往未作明確要求，經(jīng)費(fèi)保障不夠、發(fā)展動(dòng)力不足、機(jī)制不健全，開展工作未能做到制度化、規(guī)范化、正規(guī)化。離開了執(zhí)行，再好的制度也沒有意義，這種情形不僅導(dǎo)致了各部門難以聯(lián)合行動(dòng)和信息共享，也使各部門不能充分履行行業(yè)監(jiān)管管理職責(zé)。

1.3 社會(huì)防雷安全意識(shí)還比較淡漠，甚至存在著很大的誤解

部分業(yè)主單位存在僥幸心理和麻痹思想，未定期進(jìn)行防雷裝置檢測(cè)，安裝使用不符合規(guī)范要求的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置，使防雷裝置成了“引雷”裝置。社會(huì)公眾對(duì)雷電災(zāi)害及雷電防護(hù)知識(shí)的匱乏，導(dǎo)致出現(xiàn)對(duì)防雷裝置安全檢測(cè)、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定、雷電災(zāi)害事故上報(bào)等工作不配合甚至拒絕等現(xiàn)象。

1.4 專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品和科研技術(shù)能力不足

目前只有市級(jí)及以上氣象部門擁有專業(yè)的氣象服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和制作人員，并擁有相對(duì)成熟和豐富的服務(wù)產(chǎn)品。大多數(shù)縣級(jí)氣象部門的科研技術(shù)能力和技術(shù)人員有限，雷電監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)氣象業(yè)務(wù)體系結(jié)合還不夠，雷電預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化水平不高，雷電預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面不廣，防雷減災(zāi)專業(yè)服務(wù)沒有針對(duì)性和及時(shí)性，提供的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品既不豐富，也不能滿足用戶需求，無法體現(xiàn)出應(yīng)有的服務(wù)效益。

2 規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)措施

2.1 提高行政監(jiān)督質(zhì)量，促進(jìn)部門協(xié)作

加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查示范為重要培訓(xùn)手段，提高執(zhí)法工作能力，提升雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理行政執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平，規(guī)范執(zhí)法流程。加大對(duì)氣象部門基層政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和考核力度，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。不斷完善行政執(zhí)法相關(guān)責(zé)任制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，按照“雙隨機(jī)、一公開”事中事后監(jiān)管要求和防雷安全檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展防雷安全監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。

氣象部門應(yīng)會(huì)同本地建設(shè)、安監(jiān)、經(jīng)信、旅游、公安等相關(guān)部門對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的項(xiàng)目和場(chǎng)所開展防雷安全檢查和執(zhí)法，監(jiān)督業(yè)主單位建立和完善防雷安全系統(tǒng)和防雷安全隱患調(diào)查和控制措施。開展部門協(xié)作，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，形成雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，提高監(jiān)管效能。

2.2 強(qiáng)化防雷技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為

針對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)從事防雷技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的單位和人員，行業(yè)主管部門應(yīng)互通監(jiān)管信息，加強(qiáng)相互配合，及時(shí)將技術(shù)服務(wù)信息錄入全國防雷減災(zāi)服務(wù)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)防雷技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

建立健全防雷減災(zāi)服務(wù)市場(chǎng)反饋機(jī)制，設(shè)立防雷減災(zāi)服務(wù)公開信箱、公開電話，接受服務(wù)對(duì)象的咨詢、投訴、建議;定期對(duì)在本行政區(qū)域雷電防護(hù)裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)服務(wù)行為進(jìn)行抽查，并及時(shí)公開檢查結(jié)果，通報(bào)給相關(guān)單位，進(jìn)一步規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員行為，提高防雷技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。

2.3 提升科技支撐和公共服務(wù)能力

氣象部門下設(shè)的防雷專業(yè)機(jī)構(gòu)，作為地方政府依法履行防雷監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)雷電災(zāi)害防御屬地責(zé)任的科技支撐單位，必須把保障社會(huì)發(fā)展和和人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為防雷減災(zāi)工作的根本宗旨，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查檢測(cè)和審查檢測(cè)報(bào)告及數(shù)據(jù)等方面是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的防雷隱患要及時(shí)反饋，切實(shí)承擔(dān)氣象部門規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的技術(shù)支撐工作。

提升雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和防護(hù)技術(shù)科研能力，提升防雷減災(zāi)工作的科技支撐能力。加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害成災(zāi)的機(jī)理研究，開展重點(diǎn)項(xiàng)目和場(chǎng)所的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，指導(dǎo)雷電災(zāi)害敏感單位制定雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生雷電災(zāi)害后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，做好雷電災(zāi)害的應(yīng)急處置與調(diào)查鑒定工作，并為其他有關(guān)部門開展應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐與安全保障。

2.4 加強(qiáng)防雷減災(zāi)基本業(yè)務(wù)能力建設(shè)

結(jié)合實(shí)際積極發(fā)展防雷減災(zāi)公共服務(wù)供給能力，整合氣象服務(wù)資源，開展面向政府的雷電防災(zāi)減災(zāi)決策服務(wù)，面向民生的雷電防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)公眾服務(wù)，面向雷電災(zāi)害敏感單位的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”預(yù)警服務(wù)。

廣泛開展雷電災(zāi)害科普宣傳與教育培訓(xùn)。豐富雷電防災(zāi)減災(zāi)科普作品，拓展科普宣傳渠道，充分利用世界氣象日、防災(zāi)減災(zāi)日、氣象法制進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)集中開展防雷安全專項(xiàng)科普宣傳，向公眾提供防雷減災(zāi)政策法規(guī)、安全知識(shí)、防御措施等方面的咨詢與服務(wù)。

3 結(jié)語

規(guī)范防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，氣象部門要堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，緊緊圍繞防雷減災(zāi)防災(zāi)公共服務(wù)，引入市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)雷電防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)發(fā)展活力，建立健全雷電防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)管理機(jī)制和行政執(zhí)法體系，全面履行氣象部門在雷電防災(zāi)減災(zāi)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，推進(jìn)雷電防災(zāi)減災(zāi)的公共氣象服務(wù)規(guī)模化、現(xiàn)代化和社會(huì)化發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：楊浩（1990-），男，漢族，重慶萬盛人，本科，助理工程師，研究方向：氣象安全管理、防雷減災(zāi)。