當前基層民警培訓存在的問題及對策思考

摘 要 本文在系統分析基層民警培訓工作的重要性及現存問題的基礎上，嘗試性提出新時期提高基層民警培訓工作成效的策略及建議，為培養高、精、尖的基層民警隊伍提供有益的啟示，全面提高基層民警的體能、技能、綜合素質及獨立作戰能力，以更好地滿足當前警務執法工作的需求，適應經濟社會和諧發展的要求。

關鍵詞 基層民警 培訓 對策 管理

中圖分類號：D631? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2019.10.091

Abstract On the basis of systematic analysis of the importance and existing problems of grass-roots police training， this paper tentatively puts forward some strategies and suggestions to improve the effectiveness of grass-roots police training in the new era， which can provide useful inspiration for training high， fine and top-notch grass-roots police force， and comprehensively improve the physical， technical and comprehensive qualities of grass-roots police. Independent combat capability can better meet the needs of current police law enforcement work and meet the requirements of harmonious economic and social development.

Keywords grass-roots police; training; countermeasures; management

0 引言

在我國經濟持續發展，社會建設不斷深化的形勢下，社會犯罪的形式、手段、方法日趨復雜化，人民群眾對警察系統工作的期望越來越高。基層民警作為警察系統的第一線，面臨新形勢、新任務，必須不斷提高自身政治業務素質和履行崗位職責的能力，才能為國家的長治久安和社會的安全穩定貢獻應有的力量。

1基層民警培訓工作的重要性

（1）適應新時期警情變化的要求。2015年1月1日起施行的《公安機關人民警察訓練條令》中提到，公安機關人民警察訓練是提高隊伍戰斗力的根本途徑，在隊伍建設中居于先導性、基礎性和戰略性地位。各級公安機關應當加強人民警察訓練工作的科學化、規范化、信息化、實戰化建設，向訓練要素質、要警力、要戰斗力。人民警察訓練堅持從公安工作和隊伍建設實際需要出發，堅持為公安中心工作服務，堅持為公安實戰服務。這對基層民警訓練工作提出了更高的要求，所以就需要通過培訓引導基層民警改變以往舊的工作方法，不斷提高自身業務水平，適應新的工作標準和要求。

（2）提高基層民警的體能和戰術意識。據有關部門統計，近年來我國每年因公死亡的基層民警數量將近500人，因公負傷者3000余人。從警務戰術方面分析，缺乏系統的體能、技能訓練，在抓捕犯人的過程中未能采取合理有效的行動方案是導致基層民警傷亡的主要原因。在犯罪形式、手段、方法日趨復雜化、多樣化的形勢下，必須加強對基層民警的戰術培訓，并將其貫穿到基層民警整個職業生涯。

2當前基層民警培訓存在的主要問題

2.1 課程設置不科學，培訓教材老化，教學內容缺乏吸引力

《公安機關人民警察訓練條令》中規定了訓練的主要內容包括信念教育、警察職業養成教育，公安理論知識，法律法規，業務知識和實戰技能、體能、心理行為訓練等。就目前而言，大部分地區的訓練機構未能及時形成適應基層民警培訓的成熟教材和教學大綱，各地的基層民警培訓工作普遍存在一定的落后性，在制定統一的培訓計劃和具體的培訓目標的情況下，有的為了完成任務去培訓，致使培訓走了形式，走了過場。而且，現有的培訓教材以陳舊的理論知識為主，不能與時俱進，實際案例的匯編也不能及時更新，不能反映基層民警實際工作中的新情況、新問題和新規律。

2.2 培訓形式單一，缺乏針對性和創新性

課堂教學是當前基層民警培訓的主要模式，有的訓練班采用單一的“灌輸式”培訓方法，進行“一鍋燴”式的集中培訓，沒有考慮不同崗位、不同類別、不同層次的基層民警對培訓的差異化需求。盡管針對基層民警培訓的課程比較多，但基本上都是集中幾天講完幾門課程，講授內容也比較膚淺，參與培訓的學員在課堂上聽教師講解的“頭頭是道”，實際上都是照本宣科，泛泛而談，缺乏針對性和創新性，學員聽完就忘，更別提融會貫通了，甚至有的學員根本聽不進去。

2.3 師資力量薄弱

師資隊伍水平的高低直接影響基層民警培訓工作的成效。從目前來看，大部分民警培訓基地的師資力量主要來源于警察學校和本單位自行組織的培訓。警察管理局組織的培訓通常會邀請一些專家、教授，理論性比較強，但與基層民警系統的工作匹配度不高。警察學校的培訓也存在實用性不高的問題，整體培訓效果不盡人意。本單位自行組織的培訓大都由經驗豐富的“老”民警負責，“老”民警雖然經驗比較豐富，培訓內容也貼合工作實際，但所講授知識缺乏系統性。

2.4 培訓內容和方式難以與時俱進，實用性較差

目前，大部分地區的基層民警培訓內容以政治理論和業務知識為主，枯燥乏味，難以激發學員的學習興趣。一直以來，上級部門對基層民警的黨性和群眾觀念高度重視，并將其作為基層民警培訓的重點內容。但是，單調陳舊的培訓內容無法滿足基層民警職業化發展需求，更難以適應新時期賦予基層民警的新任務、新要求，導致基層民警將培訓當做可有可無的額外任務，敷衍了事。

3新時期提高基層民警培訓工作成效的策略

3.1 科學設置培訓內容

按照《公安機關人民警察訓練條令》的要求，基層民警培訓必須秉著“缺什么補什么”的原則，根據當前基層民警實際的執勤、執法、作戰工作需求，科學設置培訓內容。總體而言，基層民警培訓內容應包括三大模塊：一是政治思想和法律法規的培訓，二是戰術水平和實戰本領的培訓，三是專業崗位知識的培訓。各個模塊具體培訓內容的設計，不能采用“一刀切”的方式，要對不同崗位不同類別的基層民警的培訓需求展開調研，確立基層民警培訓的總體目標及長遠發展要求，在此基礎上綜合利用組織分析、任務分析、人員分析等調研方法，全面了解不同崗位不同類別的基層民警在知識、技能及實戰經驗等各方面的薄弱環節，有針對性地設計和優化培訓內容，統籌安排基層民警培訓工作，保證每一位基層民警都能夠在培訓中拾級而上，進而使基層民警隊伍的政治素質、戰術水平及專業化崗位知識獲得全方位提升，并迅速形成戰斗力。

3.2 積極創新培訓方式

大量實踐證明，提高培訓工作成效最有效、最直接的方式是激發學員參與培訓的積極性和能動性。以往“課堂為主、書本為主、教員為主”的培訓方式下，學員被動接受培訓，培訓工作質量難以保障。通過創新培訓方式，對不同職務、不同專業崗位的基層民警采用靈活多樣的培訓方式，可以大大激發學員參與培訓的興趣和熱情，最大限度保證培訓效果。需要強調的是培訓方式的創新必須堅持理論與實際相結合，傳統講授與雙向互動相結合的原則，充分調動基層民警參與培訓的動機與熱情。比如，對于剛畢業經驗不足的基層民警，可采用案例分析法，用身邊發生的具體案例對其進行警示教育，讓其從真實發生的案例中獲得啟發，避免重蹈覆轍。對于基層民警在執勤、執法、作戰中的共性問題，可采用研討法，選定有針對性的課題，引導基層民警展開討論，集思廣益，從中提煉總結經驗方法。

3.3 深化師資隊伍改革

《條令》規定：按照素質優良、規模適當、結構合理、專兼結合的原則，建立政治堅定、業務精湛、門類齊全、充滿活力的教官隊伍。一支業務水平精煉、教學能力突出的師資隊伍是保證基層民警培訓工作成效的基礎和前提。隨著社會形勢的發展變化，基層民警培訓工作產生了一些新的特點和要求。對此，必須積極地進行師資隊伍改革，增強培訓工作的適應性。從基層民警培訓的教官選拔和任用角度來講，及時更新各級教官人才庫，選拔實戰經驗豐富、理論素養深厚的警官擔任教官，及時引進緊缺的專業教官，不斷充實教官隊伍。每年對教官隊伍進行一次考核評估，對于培訓效果不理想的教官及時調整出隊伍，從社會、高校及公安機關中選拔合適的教官，不斷更新教官隊伍的“血液”。在具體的培訓工作中，可根據培訓工作的需要，整合利用教官人才庫的師資力量，保證培訓質量。對于現有的師資隊伍，要做到思想政治建設和業務能力建設“兩手抓”，進一步增強培訓教官的政治敏銳性、教學能力和業務水平。

3.4 完善科學的保障體制、長效機制

（1）保障機制。由于資金設備場地等因素限制有限，部分機構需要租借其他地方的體能訓練場、射擊靶場，這在很大程度上影響了基層民警培訓的效果。基層民警機構應主動加強與有關部門的聯系，利用黨委政府高度重視警察培訓的有利時機，獲取更多的財力、物力和人力，為培訓工作提供切實的保障。為解決培訓物資問題，基層民警機構可以千方百計籌措經費，拓展財力、物力、人力來源渠道。比如，實行輪崗交流制度，聘請警察實戰部門的優秀警官參與基層民警培訓，拓展基層民警的工作視野和思路。與社會上的企業及個人聯合開展體能訓練場，并向社會開放，一方面解決基層民警培訓場地及設備問題，另一方面還能夠獲得一定的經濟效益，進一步彌補培訓經費不足的問題。

（2）長效機制。為推進基層民警培訓的科學化和高效化，可建立長效培訓機制，將基層民警培訓工作與職務晉升、評先評優聯系起來。一崗前必培訓，所有民警上崗前必須經過專業的培訓，培訓不合格者一律不予上崗。二晉升前必培訓，所有的職務選拔和職級晉升都要與培訓工作掛鉤，對于不參加培訓或培訓不合格者，延緩晉升機會。三崗位業務和實戰技能每年必培訓。每年針對各種基層民警的強制性訓練標準開展崗位業務和實戰技能必訓，并將其作為評先評優的重要依據。

4 結語

歷經多年的發展，我國已經形成了一套相對比較完善的警察培訓制度和模式，但與英美等發達國家相比，還有諸多不足。因而，我國的基層民警培訓不能固步自封，要適應世界警察教育發展的新趨勢，吸收國外警察培訓模式的成功經驗，以“務實”為著力點，無論培訓目標的確立、培訓內容的選擇，還是培訓方法的制定、培訓計劃的實施都要從日趨復雜的社會治安形勢的需要入手，對當前的基層民警培訓制度與模式進行整體的優化，切實提高我國基層民警培訓的成效。

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