中美貿易爭端對河北省小麥市場影響分析

張新仕　王桂榮　王亞楠　李艷　郭雪紅　李英杰　李海山

摘要：中美貿易是全球范圍內影響最大的貿易之一。隨著美國總統提出“美國優先”政策，兩國間的貿易爭端不斷升級。美國對中國進口產品實施加征關稅，根據對等原則，2018年6月18日中國將美麥列入進口加征關稅清單。文章通過對河北省小麥產業發展優勢和存在問題的分析，研究美麥進口價格的提高對中國小麥主產省份——河北省造成的影響。通過與美國小麥進行比較看出，短期內進口美麥加征關稅對河北省小麥產業影響不大;從長期看，對河北省小麥產業發展利大于弊，可以促進河北省優質麥產業發展。基于此，文章從優質麥產業化經營、標準化體系建設、擴大一帶一路國家小麥進口等方面提出相應的對策和建議，推進河北省優質麥產業的發展。

關鍵詞：中美貿易;優質麥;市場;河北省;比較分析

中圖分類號：S-5

文獻標志碼：A

論文編號：cjas18110015

0引言

2017年中國小麥生產總量1.3億t，占到糧食生產總量的21%。從2017年全國小麥消費情況看，面粉加工消費、飼用消費、工業消費、種用消費、浪費分別為9650萬t、400萬t、520萬t、510萬t、230萬t，國內總需求量達到1.16億t。中國既是小麥生產大國，同時也是小麥消費大國。中國每年也適度從小麥生產大國進口優質麥滿足國內需求，2018年國家發改委公布的小麥進口關稅配額量為963.6萬t。其中美國作為小麥生產大國，憑借著質優價廉的優點，成為中國進口小麥的重要國家之一。

產品是貿易的基礎，產品的數量、結構、品質和價格是貿易的核心要素，對這些要素的分析，可以幫助我們更準確和全面地判斷形勢。學者王曦等[1]認為研究中美農業貿易的互補性對于促進兩國農業貿易健康發展具有重要意義。學者杜培珍等[2]認為中美農產品貿易總額與中國農業總產值存在長期均衡關系，中美農產品貿易對中國農業經濟的發展具有較大的影響。學者韓靈梅[3-4]采用G-L等指數進一步分析結果表明，中美兩國農產品貿易具有一定的互補性，但在中美農產品國際分工中，中國的國際分工依然處于低端，與美國同類農產品相比，質量、品質還有待提高，學者韓嘯等[5]、魏溪冰[6]、楊浩然等[7]認為中美農產品貿易的互補性大于互競性。學者劉建芳[8]、尹偉華[9]、王曉英等[10]認為農產品貿易在中美貿易中一直占有重要的地位，研究中美農產品貿易規模、貿易格局、貿易現狀具有重要的現實意義[11-13]。

2018年7月6日，美國總統特朗普打著“美國優先”招牌，宣布對500億美元中國商品征收25%關稅開始生效，中國政府隨即發布公告，決定對500億美元原產于美國的進口商品加征25%的關稅，“其他硬粒小麥”和“其他小麥及混合麥”被列入對美國進口產品加征關稅清單。河北省是全國小麥主產省和強筋麥優勢產區，此輪貿易爭端是否會對河北省小麥產業發展產生影響，筆者需要在全面把握現實情況基礎上，從時間和利弊多個維度去分析，辯證地看待和做好系統應對[14-16]。

1河北省小麥發展分析

1.1河北省小麥發展優勢

1.1.1河北省小麥生產在全國占有重要地位河北省小麥種植面積優勢明顯。中國是小麥第一大生產國，2017年小麥面積0.24億hm2，其中，河北省2017年面積達到227.67萬hm2，占到全國的9.68%，全國排名第五，近十年河北省小麥面積比較穩定，維持在231.33萬～243.33萬hm2;2017銷可北省小麥單產達到6337.5 kg/hm2，位居全國第二，僅低于河南省，比全國平均水平高856.35 kg/hm2，單產實現連續6年增長;2017年河北省小麥總產量達到1504.12萬t，占全國總產量的11.2%，位居全國第4位，小麥總產實現14連增，種植面積、單產和總產的穩定性和連續性保證了河北省小麥生產在全國的地位水平，為河北省乃至全國糧食安全做出突出貢獻。

1.1.2河北省小麥加工產業集群初步形成河北省小麥加工企業實力突出。加工企業分布在河北省小麥主產優勢區，對河北省小麥產業提升作用明顯。農業產業化國家重點龍頭企業——五得利，在河北省深州、柏鄉縣、大名縣、雄安、趙縣等小麥生產大縣建立分廠從事面粉加工;金沙河面業集團在南和和沙河建立加工廠，同時培訓職業農民;今麥郎總部位于邢臺隆堯縣，與當地農戶簽訂購銷合同;中糧集團與當邢臺柏鄉縣金谷源優質小麥專業合作社簽訂優質麥供銷協議。在企業的帶動下，河北省小麥產業出現多種合作模式：中糧集團+合作社+社員，金沙河企業+土地流轉+職業農民。

1.2河北省小麥發展存在的問題

1.2.1河北省優質麥存在較大市場缺口河北省優質麥發展優勢不明顯，河北省發展優質麥具有得天獨厚的優勢，但面積和產量較低，隨著生活水平的提高，優質麥的生產難以滿足居民的需求。2017年河北省優質麥僅有20萬hm2，占到全省小麥面積的1/10。雖然總產量具有絕對優勢，但中國優質麥缺口在200萬—300萬t，河北省的缺口在60萬t。

1.2.2成本持續增加，收益較差從近年來小麥成本和產值變化趨勢來看，2011-2014年表現為成本和產值同升，利潤不斷上漲，2015-2016年表現為成本持續上漲，產值有所下降，利潤空間壓縮，2016年每公頃利潤僅有1474.5元（計入土地成本后），不如農戶外出打工一天收入。

2中美貿易爭端對河北省小麥的影響

2.1中美貿易爭端下河北省小麥與美麥比較

2.1.1河北省小麥單產高于美國小麥單產從整體看，河北省小麥單產高于全國平均數值，遠遠超過美國小麥單產，并且與美國小麥單產差呈擴大趨勢（圖2）。2002年河北省小麥單產是美國單產的1.9倍，到2017年河北省小麥單產是美國的2.04倍，河北省小麥單產具有一定優勢[17-19]。

2.1.2河北省小麥生產成本明顯高于美國雖然單產具有優勢，但河北省小麥成本投入遠遠高于美國。如表l所示，河北省小麥主要成本投入，除農藥投入基本接近，其余投入均高于美國，特別是人工投入，每畝高出4690.8元/hm2。河北省小麥生產各項投入累加高達15019.8元/hm2，比美國高出9819.75元/hm2。主要是美國人少地多，小麥種植主要是以規模化和機械化為主，而河北省小麥種植規模經營程度低，規模效益不顯著[20]。

2.1.3河北省小麥與美國小麥價格差價呈擴大趨勢河北省小麥收購價格呈增長趨勢，而美國小麥收購價格出現下跌趨勢，差值呈擴大趨勢（圖3），河北省與美國小麥出售價格由2011年的0.23元/kg擴大到2015年的1.09元/kg。價格差的拉大，助推了美國小麥對中國的出口，尤其是對國內小麥加工企業來說，進口小麥價格低，企業會更加依靠進口減少原材料支出，為企業創造利潤[21-23]。

2.1.4進口小麥整體品質好于國產小麥從小麥進口商反映來看，進口優質麥在品質的一致性和穩定性上普遍優于國產優質麥。這與國內外生產規模和經營方式有直接的關系，國外的規模化生產保障了品種、管理、收獲等環節的一致性。另外，也與生產中選用的品種有一定關系，國內的部分優質麥品種，受生產條件影響，年度間和區域間品質指標后有所變化[24-25]。

2.2中美貿易爭端對河北省小麥產業的影響

總的來說，河北省小麥具有一定產業基礎，且在近幾年有了較快發展，但與美國優質麥相比在生產成本、市場價格和整體品質上處于市場競爭劣勢。中美貿易爭端對河北省小麥產業的影響，不能簡單的用好壞去評判，這要看貿易爭端的規模、持續時間以及國內對這種影響的反制措施的力度與效果，需要從時間和利弊多個維度去分析。

2.2.1短期內影響不大河北省進口小麥總量較低，2016年河北省全渠道進口小麥數量23.98萬t，僅占到當年總產量的1.67%，再加之加工企業尚有一定原料庫存，省內優質麥供銷短期內尚能保持平衡。同時，加征關稅措施的影響和國內產業的反映也會有一個滯后期。因此短期內，對河北省優質麥發展不會帶來較大影響。

2.2.2長期影響有利有弊從長遠看，對河北省優質麥產業既有不利沖擊，也帶來發展機遇。受到不利沖擊的，主要是需要進口優質麥原料的加工企業。近兩年河北省優質麥面積和產量都有所增加，但強筋小麥缺口仍然有約60萬t，2018年河北省優質麥生產遭遇天氣等不利影響，產量和品質受到一定影響，對進口小麥的需求量短時間內難以降低。對美國小麥進口加征25%的關稅，將會直接導致原料價格上漲，增加了企業的成本投入，加大產品的市場競爭壓力，影響到企業效益和帶動增收能力。

但同時，這也給河北省優質麥產業帶來重大發展機遇。從圖4可看到，7月對美國小麥加征關稅后，美麥到港價格與河北省小麥價格差值在逐漸縮小，美麥到港價格已經高出河北省小麥價格。進口量的下降和國內優質麥價格優勢，會對省內優質麥種植起到一定刺激作用，2018年優質麥種植面積將有所上升。

3對策建議

3.1加快推進河北省優質麥產業化經營

河北省優質麥種植存在小、散、雜問題，區域布局和品種結構不合理，優質麥與普通小麥混收現象較嚴重，降低了優質麥的價格和品質。河北省應該借鑒和推廣中糧集團、金沙河、今麥郎等龍頭企業與政府、經營主體合作，采取“企業+合作社”、“企業+政府+農戶”等多種規模化經營模式的經驗和成功做法，在邢臺、衡水優質麥優勢區域，大力推進河北省優質麥產業布局區域化、生產規模化、管理標準化。

3.2加強優質麥標準體系建設

從優質麥品種品質、栽培技術、產品品質等方面，加快制定河北省優質麥標準體系。（1）制定優質麥品種品質標準。以滿足強筋小麥原糧加工企業品質要求為導向，綜合考慮品種品質各性狀指標，兼顧抗逆性、節水性和豐產性，完善提高強筋小麥品種審定標準;（2）制定優質麥保優栽培標準。依托省小麥產業體系創新團隊等技術力量，研究制定強筋麥標準化綠色保優栽培技術規范，提高原糧生產技術水平;三提出產品品質標準。以市場需求為基礎，以龍頭企業和有關新型經營主體為依托，研究提出河北優質強筋白硬冬（HWW）小麥產品的原料標準。

3.3擴大“一帶一路”國家小麥進口

隨著中美貿易戰的開始，中國進口美國小麥的數量將有所降低。為滿足河北省對小麥品種調劑，可發展一帶一路沿線國家小麥替代美國小麥。2017年中國首次進口俄羅斯和哈薩克斯坦小麥，價格優于美國小麥，緩解中美貿易戰帶來的不利影響，降低對美麥的依賴程度。河北省可以嘗試進口一帶一路沿線國家小麥滿足省內企業對小麥品種的調劑，降低中美貿易戰對河北省小麥影響，防止小麥價格的大起大落。

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