成都： 實現以人民為中心的社區發展治理

何艷玲

當前，成都正在加快建設全面體現新發展理念的城市，全面提升城市功能品質。成都認真貫徹落實習近平總書記關于城市發展、城市治理和社區治理等的重要講話精神和要求，將社區發展治理作為推進城市治理現代化的重要抓手和突破口，以社區治理帶動城市治理、社會治理，以打造和諧宜居品質社區來提升城市功能品質，由維穩型的基層管理轉向人本型的社區治理，為超大城市的社區治理體制建設貢獻成都經驗。

深刻理解社區發展治理新內涵

習近平總書記指出，“城市的核心是人，為人民群眾提供精細的城市管理和良好的公共服務，是城市工作的重頭”。當前我國城市發展不再是無序的擴張和蔓延，精細化、精準化的有效治理要求城市治理必須落在城市社區。社區是實現城市精明增長的關鍵，城市發展中的關鍵要素是人，城市治理必須著眼于社區這一人群聚集的最小單元。

社區作為“一種有別于‘社會的傳統的、富有情誼的社會團體”，自誕生起便對改善城市生活發揮重要作用。隨著改革不斷深入、城市化進程不斷加快，越來越多的單位人變身社會人、農民工變身為新市民，社區進一步演化為城市治理的基礎、社區居民的生活家園、黨建引領的陣地和共建共享的平臺，對提升城市宜居度和市民幸福度愈加重要。

在新時代，抓好了社區發展治理，也就抓住了保障改善民生的關鍵，精準高效的城市治理必須聚焦在社區這一居民生存生活的共同體。作為國家中心城市的成都，積極響應中央強調超大城市要把實現城市治理的重心放在社區的號召，積極為城市治理奉獻成都智慧。

科學研判社區發展治理新挑戰

近五年來，成都城市轄區面積不斷擴大，城市人口飛速增長。快速城鎮化背景下成都城市發展面臨著一些問題：一是城市發展風險本質是以城市化與工業化之間不對等，具體表現為產業與人口（人才）之間的不對等關系。二是從應急管理來看，城市風險主要表現為四類突發災害：自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件，后三類突發災害在城市中更具典型性，嚴重影響城市居民安居樂業的愿望和對美好生活的追求。因此，防范城市發展風險從兩大方面著手：一是從宏觀層面使城市發展與產業發展相協調，城市治理與城市人口需求相配套。二是城市治理要突出以人為本的應急管理措施和全過程的災害預警管理機制，以實現城市高品質和諧宜居生活目標。

城市發展最重要的是解決城市化與工業化之間的矛盾。人口是城市中最活躍、最關鍵的要素，城市治理必須對人口數量和人口質量關注，對人口數量的關注要求提供與人口總量相應的公共服務、社會保障等，對人口質量的關注強調人才政策、對外合作，以及與人口發展匹配的產業結構。

因此，把握成都城市發展規律，必須回到對城市中的人的認識。社區治理對吸引人才、構建協調可持續發展產業，實現和諧宜居的公園城市有著重要的保障功能。新時代背景下，成都將社區發展治理作為城市的基礎工作，以社區治理創新引領社會治理新常態，探索符合成都自身發展的社區治理路徑和經驗，是成都對當前城市發展治理痛點和難點的積極回應和勇敢嘗試。

積極探索社區發展治理新亮點

在黨建引領下將自主權還給基層，充分激發基層活力是具有突破性的成都社區治理經驗。綜合來看，成都社區發展治理有三大亮點：機制改革，以黨建引領為主;社治推動城治，以社區治理撬動城市建設品質;共治共享，以社區營造為基點推動形成居民共同行動。

機制改革，以黨建引領為主。成都以黨建為引領，構建了黨組織領導下的“一核多元、合作共治”社區治理機制，聚民心、集眾智、聚力量、為民謀福祉。一是發揮基層治理引領作用與優勢，增強黨的影響力、凝聚力和向心力。二是健全全覆蓋的組織網絡，建立規范運行機制，創新形式多樣的治理載體，完善全方位的社會保障體系，發揮基層黨組織政治引領和服務群眾功能。三是匯集“多元主體、多元平臺、多元服務”的多元共治合力，關注社區自治組織、社會組織、居民個體等各治理主體的能動作用，增強社區自治和服務功能，提升社區發展治理能力。

社治推動城治，以社區治理撬動城市建設品質。成都完善以職能歸位為重點的聯動推進機制，構建新型社區發展治理格局。一是厘清基層行政事務和社區自治事務、政府委托事務和社區自治事務職能邊界，推進社區還權賦能，構建“政社互動”新模式。二是首創社區公共財政制度，普遍推行社區公共服務事項準入制度、政府購買公共服務制度，提升社區公共服務專業化水平，提供精準高效的社區服務。三是狠抓重點項目建設，加快實施老舊城區改造、背街小巷整治、特色街區創建、社區服務提升、平安社區創建五大行動，建設高品質和諧宜居生活社區，改革民生工程實施機制，增強市民獲得感。

共治共享，以社區營造為基點推動形成居民共同行動。社區營造為先，推進社區民主建設，創新多元治理機制，提升基層社區活力。一是從居民自治的角度搭建起社區、院落雙層自治組織體系，強調治理為民，實現了廣泛的基層民主參與。二是創新專項資金民主管理機制，利用專項資金改善了社區基礎設施，提升了居民對公共服務的滿意度。三是以“三社聯動”進行社區可持續總體營造行動，關注和響應社區居民的內在需求，將聯動效應推廣到社區保障、社區關懷、社區產業發展等關于社區生存和發展的領域;同時，引導居民組織化的參與社區公共事務，培養社區內部自組織，通過社區能人挖掘社區文化、社區產業等資源，建立起人與社區的緊密聯系，提升城市社區的歸屬感和安全感，讓社區和鄉村有溫暖，有情懷。

社區發展治理啟動以來，成都充分發揮主觀能動性，勇于創新、敢于突破，探索形成了溫江區“社八件”、邛崍市“三問三審三投入”工作法、彭州市“五維共治”、成華區美好社區指數測評等一系列好做法好經驗。未來成都社區發展治理關注如何扎根基層，利用聯結機制，調動社區治理各項要素，實現精準的服務，共治共建共享，實現建設高品質和諧宜居生活社區的愿景。

努力建設高品質和諧宜居新社區

傳統社區營造路徑可以歸結為“人文地產景”，即強調人口、文化、地域、產業和景觀這五項社區營造內容。成都則提出構建“人、城、境、業”高度和諧統一的公園城市形態，從“產、城、人”到“人、城、產”，從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向轉向生活導向，重視人在城市發展中的無可取代的核心地位，在高質量發展中創造高品質生活。以社區發展治理塑造城市新生活方式的關鍵是如何在合理利用文化資源、景觀資源、地域資源情況下，實現城市產業與人口的協調發展。

當前成都的城市綜合實力和人才吸引力日益凸顯。人才是決定未來城市興衰的關鍵，優厚的人才政策是城市留人的一個方面，而最終則應聚焦到人才對優質高效的職業發展和安居樂業的美好生活訴求中，打造有吸引力的城，吸引有價值的人。成都發展66個產業功能區，通過打造對人才有吸引力的社區使人才聚集，成都社區治理將成為成都吸引、留住人才的關鍵。與此同時，要留住人才，必須定位和識別產業人群類型。精準定位產業人群的前提是精準定位產業，根據差異化的人群特征，圍繞提升人才引進精準度和與產業發展的匹配度，理解人力資本發展全生命周期的需求，優化留住人才、培育人才、發展人才的服務環境，最大限度激發人才創新、創造、創業活力，形成完整的人才鏈。成都從差異化的人本角度出發，建設集研發、生產、居住、消費、人文、生態等多種功能于一體的城市新型社區，既能滿足高質量的產業需求，又能提供高品質的生活載體。因此，在如何留住人才方面，成都的回答是營造良好的城市社區氛圍，創造和諧宜居的高品質生活社區，宜居宜業，這樣的城市社區正是高新技術產業人才向往之地。

“所有的改變都只能在改變中發生”。短短幾年時間，成都在城鄉發展治理方面已經走出一條自己的道路。成都社區治理創新的意義不只在于為中國改革奉獻成都智慧，而在于改革和創新直指當下及未來迫切需要解決的重大問題，即如何在社會矛盾膠著期更好地實現以人民為中心的持續發展。就此而言，成都社區發展治理創新已經凝練了豐富的全國樣本要素！