黨建引領(lǐng) 打通城市治理“最后一公里”

本刊編輯部

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。成都市聚焦社區(qū)這個(gè)基本單元，從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同。

推進(jìn)街道職能職責(zé)轉(zhuǎn)變

全面取消街道招商引資職能和相應(yīng)的考核指標(biāo)，讓街道聚焦統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)社區(qū)平安等職能和18大類項(xiàng)目。

重構(gòu)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

以“5+X”的形式，在街道設(shè)置黨群辦、社區(qū)發(fā)展辦、社區(qū)治理辦、民生服務(wù)辦等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)街道適當(dāng)增設(shè)1-2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

推動(dòng)街道賦權(quán)增能

將城市管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等職能和資源力量下移街道，設(shè)立綜合性行政執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。明確街道對轄區(qū)重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)、對部門派出機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮權(quán)和考核監(jiān)督權(quán)、對區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃參與權(quán)、對職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核權(quán)、對職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的征得同意權(quán)等5項(xiàng)權(quán)力。

持續(xù)深化社區(qū)減負(fù)

落實(shí)社區(qū)事項(xiàng)準(zhǔn)入機(jī)制，完善“社區(qū)減負(fù)清單”，出臺基層群眾自治組織依法自治事項(xiàng)、基層群眾自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項(xiàng)、可購買服務(wù)事項(xiàng)、社區(qū)工作負(fù)面事項(xiàng)“四張清單”，實(shí)施社區(qū)“減負(fù)清牌”行動(dòng)，清理和精簡創(chuàng)建達(dá)標(biāo)評比考核以及會(huì)議和臺賬，將證明事項(xiàng)從313項(xiàng)縮減到15項(xiàng)，統(tǒng)一全市社區(qū)標(biāo)牌。

強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)保障

建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障資金、激勵(lì)資金雙軌并行的經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制，每年向城鄉(xiāng)社區(qū)撥付15.9億元用于實(shí)施民生微項(xiàng)目。

建強(qiáng)社區(qū)骨干隊(duì)伍

將社區(qū)黨組織書記的培養(yǎng)培育納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，建立社區(qū)專職工作者職業(yè)化崗位薪酬體系，解決社區(qū)干部最關(guān)心的待遇保障、教育培訓(xùn)等問題，打通職業(yè)上升通道。

織密末端組織網(wǎng)絡(luò)

通過“找黨員”抓骨干、“建組織”抓覆蓋、“優(yōu)機(jī)制”抓統(tǒng)籌、“聚合力”抓服務(wù)、“植文化”抓提升，推動(dòng)黨的組織體系從社區(qū)向小區(qū)延伸，建設(shè)黨建引領(lǐng)好、治理機(jī)制好、服務(wù)管理好、小區(qū)品質(zhì)好、鄰里關(guān)系好的“五好小區(qū)”。

著力提升新興領(lǐng)域有效覆蓋

開展非公企業(yè)和社會(huì)組織“兩個(gè)覆蓋”新一輪集中攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域，建立五清臺賬，采取聯(lián)合建、依托建、區(qū)域建等形式，開展集中建黨行動(dòng)。

建立互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制

建立社區(qū)發(fā)展治理協(xié)同推進(jìn)機(jī)制和街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織雙向考評機(jī)制，通過組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)、共享資源，打破行政隸屬壁壘，把分散在各領(lǐng)域各部門的黨建力量資源整合起來，共同參與社區(qū)發(fā)展治理。

聚焦居民期盼，提升服務(wù)品質(zhì)

圍繞棚戶區(qū)改造、老舊院落改造、城中村改造等社區(qū)居民高度關(guān)注，長期想解決而未解決的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，問需于民、問計(jì)于民、問效于民。

聚焦改革創(chuàng)新，增強(qiáng)社區(qū)動(dòng)能

鼓勵(lì)社區(qū)黨組織書記帶頭出資、黨員志愿籌資，創(chuàng)辦社區(qū)社會(huì)企業(yè)，為居民群眾提供政府不能干、市場不愿干、群眾又急需的社區(qū)生活類服務(wù)。

聚焦規(guī)劃先行，填補(bǔ)社區(qū)規(guī)劃空白

發(fā)揮基層黨組織作用，廣泛建立專家智庫，選配專業(yè)社區(qū)規(guī)劃師，聘請基層工作者為社區(qū)發(fā)展治理咨詢委員，發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)，出臺全國首個(gè)《國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，使社區(qū)發(fā)展治理有章可循、有據(jù)可依。

聚焦智慧手段，建設(shè)立體信息化服務(wù)平臺

建設(shè)“天府市民云”服務(wù)平臺，打破部門信息“孤島”，集成公安、民政、房管、人社等46個(gè)市級職能部門（單位）的172項(xiàng)便民服務(wù)，成為市民服務(wù)總?cè)肟冢尅盎ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)”真正走進(jìn)群眾生活。

抓黨建引領(lǐng)，構(gòu)建共建共治共享新格局

針對城市基層黨組織引領(lǐng)能力不強(qiáng)、各方參與不積極的問題，強(qiáng)化基層黨組織對各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)各類組織和群眾共同參與社區(qū)發(fā)展治理。

強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理

規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制，研究制定深化“一核三治、共建共享”基層治理機(jī)制的意見，初步構(gòu)建以黨組織為核心，自治為基礎(chǔ)，法治為根本，德治為支撐的“一核三治、共建共享”基層治理新機(jī)制。

搭建多方參與平臺

強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在基層各類組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立資源共享清單，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)駐區(qū)單位參與社區(qū)發(fā)展治理的積極性。

強(qiáng)化黨群服務(wù)體系建設(shè)

以布局體系化、服務(wù)親民化、運(yùn)行專業(yè)化、功能綜合化為原則，在區(qū)（市）縣建立黨群服務(wù)促進(jìn)中心，在街道建立黨群服務(wù)綜合體，在社區(qū)建立黨群服務(wù)中心，在居民小區(qū)院落建立黨群服務(wù)站，在商圈樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場建立黨群服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建“4+X ”黨群服務(wù)體系，形成“15分鐘生活服務(wù)圈”。