協調發展 成都示范

本刊編輯部

2018年，習近平總書記視察成都時明確提出支持成都建設全面體現新發展理念的城市，開啟了天府之國高舉新發展理念旗幟大踏步走向世界的嶄新篇章。習近平總書記指出：“下好‘十三五時期發展的全國一盤棋，協調發展是制勝要訣。”成都始終堅持協調發展，正加快建設區域協調發展示范城市。中共四川省委常委、成都市委書記范銳平表示：“我們將遵循經濟、城市和社會發展規律，樹立全局思維和全域理念，深化區域協同、城鄉統籌，努力在推動協調發展上作出示范。”

突破約束 尋求千年新變

成都有2300多年建城史，2300年城址未變，城名未改。

新中國成立以后，隨著經濟社會的發展，城市規模不斷擴大，城市格局也不斷調整以適應新的發展需要。1954年版的成都市“總規”中，突出工業基地建設，環形加放射的城市格局初步形成。進入改革開放初期，成都又形成了東城生產、西城居住的格局。1987年版的“總規”中，成都提出了中心城區的概念，并提出要積極發展小城鎮。1994年，成都“總規”進一步將市域空間劃分為中心城區、都市區、市域三個規劃層次。隨著天府新區獲批國家級新區，成都從中心城區“單核驅動”走向中心城區、天府新區“雙核共興”，規劃形成“一區雙核六走廊”的多中心、組團式、網絡化、集約型的城鎮空間。

隨著我國經濟的不斷發展，中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾已經從人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。而成都的三圈層結構，也無形中造成了區域經濟發展的一種分化，中心城市越來越密，三圈層越來越落后。

2017年5月，成都市第十三次黨代會明確提出建設全面體現新發展理念的國家中心城市，成都著眼城市均衡發展和外溢能力提升，優化中心城區布局。為提升城市整體運行效率和綜合價值，市委遵循城市發展規律，按照城鄉規劃法優化城鄉空間布局，決定打破圈層結構，將中心城區范圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成“中心城區+郊區新城”的空間層次，進一步疏解城市核心區非核心功能，提高中心城區的外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協同發展。

成都“中心城市+近郊區”的發展格局，不僅是格局上的一種變化，更是“手法”上的創新：不再是用行政的強制力去強制改變，而是讓市場自身形成一種引力，在近郊區塑造一個適合人生活的場景，再大規模的植入生活方式和消費方式，吸引人們去選擇不同的生活。

《人民日報》頭版頭條刊發報道點贊成都高起點謀劃千年新變時，范銳平書記斬釘截鐵地表示，解決“大城市病”，成都別無選擇，只有東進！“盆地的獨特氣候條件一定程度上約束了成都城市的發展，我們不能阻擋城市發展進程，但是我們可以改變發展路徑。”

所以成都選擇了東進跨越龍泉山往東發展，構建城市永續發展新空間。在龍泉山的“兩翼”建設中心城區和東部新區，將空港新城、淮州新城、簡陽城區、簡州新城、金堂城區等多個城市片區串聯起來。成都中心城區由原來的630平方公里延展至3677平方公里。

“東進”的戰略目標是全面踐行新發展理念，以“一尊重五統籌”為遵循，以千年立城的戰略定力，以全球眼光、國際視野整體規劃、分步實施，努力把“東進”區域建成國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發展的新興極核、引領新經濟發展的產業新城、彰顯天府文化的東部家園。

“東進”戰略引領著城市格局“千年之變”，承載著做強“主干”的使命擔當，寄托著治蓉興蓉的時代夢想，關系著全市人民長遠福祉。

轉型升級 重塑經濟地理

成都三個圈層的經濟結構和環形交通組織方式帶來了一系列城市病，主要表現在交通潮汐式循環突出、產業同質化競爭嚴重、空間資源配置不均衡、園區生活配套不完善等方面。這些現象的產生，實質是城市空間規模產業結構失衡、生產生活生態布局不均衡所致。

習近平總書記強調，要統籌空間規模產業三大結構、生產生活生態三大布局，提高城市工作的全局性和城市發展的宜居性。這是成都重塑產業經濟地理，著眼從源頭上提升空間產業人口結構匹配度、協同性，規劃建設產業功能區，構建與資源稟賦、環境容量相適應的城市產業布局的重要遵循。

據測算，到2030年全市經濟總量將達3.8萬億，人口規模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續粗放型產業布局，必然加劇人口資源環境的矛盾。

對此，范銳平書記指出：“要把產業功能區作為戰略支撐，為成都可持續發展、永續發展提供空間載體、創造發展經驗。”產業功能區就是要通過構建產業生態圈、創新生態鏈吸引集聚人才、技術、資金、信息、物流等要素高效配置和聚集協作，形成集生產、研發、居住、消費、服務、生態多種功能于一體的新型城市社區。其根本目的是有效破解傳統園區“重生產發展、輕生活服務”“重項目數量、輕企業協作”“重地理集中、輕產業集聚”等問題，著力解決產城分離、同質競爭、公共服務不配套、基礎設施不專業等現實問題。

因此，成都按照園區城市總體規劃、產業招商指導目錄、園區設計規劃導則、產業引導政務政策和公共服務設施建設規劃“五位一體”管理體制，在全市統籌布局建設66個產業功能區，加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區。

統籌城鄉 實施鄉村振興

習近平總書記一直強調，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。

按照習近平總書記的要求，成都解決好“三農”問題的重要抓手，就是實施鄉村振興戰略，做好產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興“五篇文章”，大力推進農村土地制度、集體產權制度、農村金融制度、公共服務制度和行政管理體制改革，培育農業發展新動能，創造城鄉融合新形態。