淺談在政府購買圖書館服務政策背景下圖書館的新發展

俞清

關鍵詞：政府購買服務;圖書館服務;圖書館

摘 要：文章分析了政府購買圖書館服務政策的背景，梳理了社會力量參與圖書館建設和服務的三種典型模式，細分了適合社會力量承接的圖書館服務項目內容，以期為圖書館實現自身新發展提供一些參考。

中圖分類號：G251.6文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2019）06-0130-03

1 政府購買圖書館服務的政策背景

近年來，在政府購買服務政策的影響下，社會化合作已逐漸深入圖書館行業。為進一步推動公共文化服務的發展，我國頒布了一系列政府購買圖書館服務的政策。2015年5月5日，文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局發布了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，將公共圖書館（室）、公共電子閱覽室的運營和管理，全民閱讀活動的組織與承辦，藝術培訓（含講座）的組織與承辦等納入政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄。2018年1月1日，《中華人民共和國公共圖書館法》正式施行，為各方力量參與公共圖書館建設提供了法律依據。

2 社會力量參與圖書館服務體系的典型模式

結合合肥市圖書館發展實踐，根據參與層級高低，筆者梳理出了社會力量參與圖書館建設和服務的三種典型模式。

2.1 直接出資并參與興辦圖書館

由于辦館需要自負盈虧，因此，社會力量在藏書類型、活動舉辦、服務時間、環境營造、配套服務等方面要充分考慮讀者需求，并力爭獲得讀者認同以換取發展空間。在完善圖書館服務體系的過程中，政府和第三方機構可以形成一種競爭、互補、合作的格局，以滿足公眾對圖書館服務多元化的需求。2016年，合肥市政府、合肥市圖書館、華博勝訊信息科技股份有限公司達成一致，對位于合肥市圖書館主館東側的三層廢棄狹窄長廊進行改造。在改造過程中，企業承擔建設裝修費用和管理工作，政府通過采購外包承擔運營費用，圖書館承擔業務指導、監督管理和績效評估工作，最終將其改造成“悅書房·合肥市圖書館24小時閱讀空間”。該空間溫馨舒適的環境、親切貼心的服務、精彩多元的體驗，立刻吸引了眾多市民尤其是年輕人走進圖書館。

2.2 以共贏為基點參與拓展圖書館服務平臺

圖書館與民營書店雖然是兩個不同的社會角色，但都是以圖書為載體為市民提供文化服務的，二者在公共文化服務領域的共性使雙方在閱讀資源共享、閱讀業務模式創新、閱讀群體范圍開拓、閱讀服務內容延伸、文化活動舉辦等方面具有充分的合作條件。口袋圖書館正是合肥市圖書館與民營書店開展合作、實現共贏的成功實踐。2016年，合肥市圖書館以搭建合肥地區公共圖書館聯盟為契機，將民營書店“保羅的口袋”變身為合肥市圖書館分館——口袋圖書館，吸引了非常多的消費者，使圖書館、“保羅的口袋”民營書店、廣大讀者共同受益。

2.3 立體式參與圖書館日常服務工作

隨著圖書館服務領域的不斷擴大，用人壓力和專業人才欠缺等問題日趨嚴重，因此，社會化合作成為解決這些問題的有效途徑。目前，社會力量正逐步參與到圖書館日常管理和服務中，如書刊上架、接待讀者、發放宣傳資料、閱讀推廣等。社會力量參與圖書館日常服務工作，會對從事普通服務的館員帶來巨大沖擊，因此，大部分館員會主動將工作重心轉移到更深層次的業務工作中去，這種轉變有利于提升人力資源的利用率。

3 圖書館服務體系面臨的問題及適合社會力量承接的圖書館工作內容分析

3.1 圖書館服務體系面臨重構

社會化合作的出現和發展，本質上是為了緩解因體制限制導致的圖書館滿足公眾文化需求滯后性和失效性的問題。通過在圖書館服務供給機制中導入市場機制，可以變圖書館供給的“單動力”為圖書館與社會力量共同參與的“雙動力”。也就是說，通過購買政策，政府從制定者、執行者、出資者、管理者、監督者、評估者合一的主體轉變為制定者、出資者和監督者，社會公眾主體地位維持不變，圖書館和社會力量共同提供圖書館服務，評估機構承擔圖書館服務績效的評估職能。

3.2 解析適合社會力量承接的圖書館工作內容

以全國公共圖書館第六次評估標準中的一級指標為依據，圖書館工作內容涉及建設、保障、服務和管理四個方面（見表1）。其中，服務是指直接面對讀者的工作，建設是間接面對讀者的工作，保障和管理是為保證圖書館正常運轉而設置的。

從工作性質來看，管理和建設屬于系統性、策略性、長期性的工作，采訪、典藏等需要具備專業知識背景和豐富實踐經驗的工作人員;社會力量的介入應在圖書館的指導、監督、驗收和考評下開展;服務中的編目、借閱、導讀等標準化程度較高且較容易進行量化的工作可以交由社會力量完成;項目性工作和讀者活動可以由多種社會力量共同參與完成。因社會力量的特征不同，適合承接的圖書館服務項目也會有所不同（見表2）。

4 圖書館創新發展的路徑分析

政府購買圖書館服務的最終目的是引入社會力量，在圖書館體系中形成競爭機制，推動社會力量與圖書館分工整合，促使雙方合力滿足公眾的文化需求。可以說，圖書館體系的生態環境已然發生了變化，圖書館需要在新體系中盡快找準自己的位置，實現新的發展。

4.1 以保障公益性為基礎理清管理思路

社會力量可以通過提供閱讀載體、開展讀者活動吸引公眾，并間接提升公眾素質，最終得到社會認可，以獲得更大盈利。這種經營性的天然屬性決定了社會力量在管理意識上不可避免地帶有短期性和碎片性，尤其是當出現盈利減少或者虧損的情況時，減少服務項目、降低服務水準就成為保持收支平衡的有效手段，可見，社會力量并非是以滿足公眾文化信息知識需求、消除知識鴻溝、實現全民知識自由和知識平等為己任的。而圖書館的建設用地是政府無償劃撥的，人員、運營、采購等經費均來自政府撥款，公益性是圖書館最根本的屬性之一，圖書館要認清公益性是事業發展的基礎。

4.2 以優勢為著力點實現對社會力量的反向嵌入

經過長期的發展和積累，圖書館逐漸在文獻收集整理、版本儲存、借閱服務、咨詢服務等方面形成了一系列的公益品牌，這讓圖書館在新體系中具有天然的適應性。而社會力量具有分布廣、距離近、機制靈活、成本低、針對性強的運營優勢，在生產和提供圖書館服務的過程中，雙方都需要主動把服務和活動送到社會的各個角落，如在公園、校園、企業、廣場、商場等地開展圖書漂流以及傳統文化展覽等公益活動。作為接受政府委托、代為履行政府公共閱讀服務職能的圖書館，具有天然的社會公眾屬性，因此，圖書館完全可以利用這種屬性，與社會力量進行持續的互動與協商，發揮自身優勢，彌補社會力量的不足，實現對社會力量的反向嵌入，從而實現自身的良性發展。

4.3 以創新為手段增強發展內力

政府購買圖書館服務政策的實施，在客觀上有利于圖書館為適應時代發展而主動創新服務方式，增強發展動力，積極建構多元化的讀者服務平臺。如：圖書館利用互聯網+物聯網技術，推出信用辦證、圖書快遞到家、微信借閱、手機圖書館、24小時自助圖書館等服務項目，打破地域限制，克服交通不便，讓公眾在共享圖書館資源和服務時獲得便利。

4.4 以崗位為目標引導館員提升、轉型

在社會力量以參與、托管等方式進入圖書館服務領域，提供次要和輔助服務后，圖書館的工作環境和工作內容會逐漸發生變化，并逐步延展出專業的服務特點。因此，圖書館應通過培訓、交流等方式幫助館員開闊眼界，全面提升圖書館員隊伍的專業水平。當然，隨著政府購買圖書館服務政策的深層次實施，企業靈活的用人制度會產生多樣化的崗位，館員也將迎來更多的職業選擇。

5 結語

政府購買服務是圖書館界的發展趨勢，社會力量的參與并不會取代圖書館，反而會通過分工合作促進圖書館事業的發展。圖書館應以包容、合作的態度對待社會力量的進入，并通過錯位競爭和攜手合作，實現圖書館事業的科學發展。

參考文獻：

[1] 文化部，財政部，新聞出版廣電總局，體育總局.關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見[EB/OL].[2015-05-05].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm.

[2] 中國圖書館學會.全國第六次縣級以上公共圖書館評估定級標準[EB/OL].[2017-01-25].http：//www.lsc.org.cn/c/cn/news/2017-02/03/news_9788.html.

[3] 周曉英.社會力量參與圖書館建設途徑探討[J].圖書館研究，2013（6）：13-16.

[4] 周晶晶.社會力量參與圖書館建設模式研究[J].黑龍江科學，2018（15）：98-99.

[5] 閆毅，楊玉麟.社會力量參與公共圖書館建設的路徑與方法[J].高校圖書館工作，2018（2）：22-25.

（編校：周雪芹）