雄安新區科創中心建設的產業戰略分析

丁立會 王法濤

[摘 要] 以雄安新區全球科創中心建設為出發點，從科技創新策源地、創新資源配置中樞、企業全球化創新戰略高地三個功能布局解析了雄安新區科創中心建設的內涵;產業是科創中心功能實現的載體和落腳點。基于產業鏈與創新鏈融合的視角，分析了雄安新區產業體系的“高新化”和“高端化”特征，并在此基礎上以創新資源配置中樞功能為核心，提出大力發展科技服務業，布局技術交易所、科技銀行、專業人才平臺、技術研發平臺等產業形態的具體建議。

[關鍵詞] 雄安新區;科創中心;產業布局;創新鏈;產業鏈

[中圖分類號] F272[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）06-0049-03

雄安新區作為“千年大計”，自成立以來就備受矚目。作為“未來之城”，其產業布局與城市功能定位一直是大家關注的焦點。根據最新發布的《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》，[1]雄安要建設國際一流的創新型城市。要實施創新驅動發展戰略，高起點布局高端高新產業，改革創新人才發展機制，集聚國內外高端創新要素，優化雄安新區創新創業生態，建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。張可云（2016）[5]（2018）[2]認為，建設國際一流的科技創新平臺和科技教育基礎設施，引進和培育創新型企業，推動形成以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，推進京津冀協同創新，促進軍民融合創新，主動融入全球創新。強化知識產權保護及綜合運用，促進科技成果轉移轉化。

一、雄安新區全球科創中心建設的內涵分析

關于全球科創中心的概念，一些學者做過相應闡述，秦佳良（2017）[3]指出所謂全球科技創新中心，是指創新資源密集、創新實力雄厚、創新網絡廣泛、創新活動頻繁、創新輻射強大，從而在全球化創新網絡中居于中樞節點的城市或地區。杜德斌（2015）[4]認為全球科技創新中心的本質是指全球科技創新資源密集、科技創新活動集中、科技創新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在全球價值網絡中發揮顯著增值功能并占據領導和支配地位的城市或地區。借鑒以往的研究，結合雄安新區實際，筆者認為雄安新區科創中心建設的內涵應該包括：全球科技創新策源地、全球創新資源配置中樞、企業全球化戰略高地三個方面。其中，全球科技創新策源地意味著要重視原創性基礎研究，加大對高校和科研院所的支持力度。錢智（2019）[6]指出，要使科技創新策源地成為科技創新“時尚”的風向標和展示舞臺，引導全球科技創新的發展方向，創新輻射強大，具有廣泛影響力。科技創新策源地主要通過基礎研究來實現，而基礎研究是科研院所和科研創新平臺承擔的主要工作，這些在雄安新區規劃里已有科學詳盡的實施計劃，是疏解非首都功能的重要組成部分。基礎研究是創新鏈的發起端，是創新的源頭。

全球創新資源配置中樞則強調其科技資源配置功能，成為創新資源集聚地，創新實力雄厚，具有強大的創新資源吸收和集成能力、科技創新成果轉化能力和科技擴散輻射能力，促進全球科技要素流動及有效配置，發揮全球創新資源配置中樞的作用;創新資源配置功能通過科技服務業來實現。科技服務業是保障創新的支撐環節，涵蓋了應用研發、中間試驗和商品化三個創新鏈環節。

企業全球化創新戰略高地是指全球化創新網絡中的主要節點，具有高效的創新網絡組織與控制功能，成為國際創新競合的主要主導者，適應于科技全球化趨勢和當前中國企業全球化創新浪潮，成為中國企業全球化創新的戰略高地，為其提供整合和利用全球創新資源、增強創新能力、實施創新驅動戰略的便利條件。高科技企業是創新成果產業化的主要載體。企業整合技術、資本、人力資源等要素，完善產品，尋找市場;推進產業化，開展大規模生產，獲取創新活動的回報。雄安新區全球科技創新中心建設的內涵、功能與產業分布如下圖所示：

產業發展是創新的落腳點和基石。重大關鍵技術的原始創新基本都要經歷從基礎研究到產業化的完整鏈條，需要研究機構和企業的共同參與才能完成。基礎研究向應用研究的轉化需要科技中介產業的參與，技術交易所、產權交易所、科技人才交流平臺、技術銀行、科技保險、科技信托機構、眾創空間、孵化器、風險投資機構、技術經紀人、天使投資人、企業技術研發平臺的內部化與外部化、專業技術交易機構、專業實驗室、專業大科學裝置、企業家、創業者、研發團隊。整個科技中介產業是介于科研機構和高科技企業產業化之間的關鍵平臺。

二、雄安科創中心建設產業體系分析

雄安“全球科創中心”建設進入實施階段，在深刻分析當前雄安產業發展環境的基礎上，構建符合城市定位的科技創新型產業體系、提升產業綜合競爭力、優化產業發展環境是雄安在科技創新中心建設中不可缺失的關鍵一環。產業是雄安建設全球科創中心的基石和落腳點。

全球科技創新中心的功能定位要求配套產業具有“高端化”和“高新化”的“雙高”特征。首先，產業形態“高端化”主要是指產業技術要素密集，產品附加值高，處于產業鏈的高端。從全球價值鏈的角度來看，科技創新中心以高智力人力資本要素參與國際分工或全球分工，高級生產要素的集聚使得相關產業得以立足全球分工體系高端環節，掌控產業鏈的控制權，從而可以獲取高額利潤。例如德國從工業1.0到工業4.0的演進過程中，依靠技術革新，不斷推動制造業去低端化，保持著高端制造業競爭優勢，始終盤踞在制造業產業鏈中的高附加值環節。其次，產業結構的“高新化”，指雄安新區的產業結構要以高新技術產業為主，這在雄安規劃里面也有詳盡的安排和布局，疏解非首都功能，與北京共建中關村科技園，都是高端產業布局的體現。另外雄安還規劃了若干特色小鎮，均是以高端創意服務等產業為主題。類似于美國“硅谷”模式和日本“筑波”模式，雄安新區起點高，產業發展規劃以高精尖產業為主。布局了信息技術、現代醫藥、工業設計、新能源等多門類的高新產業體系。

三、雄安科創中心建設的產業布局

關于雄安新區的產業布局在規劃綱要里面已有詳細闡述，北京科研院校的疏解，以及新建雄安大學等舉措賦予雄安成為基礎創新策源地的功能，“高端”、“高新”產業的大量引入，為雄安科技創新落地提供了堅實的產業基礎。本部分重點討論雄安科創中心建設中科技服務業的發展布局。從產業鏈與創新鏈融合的角度來看，科技服務業應該包括技術交易所、科技銀行、科技人才交流平臺、專業技術研發平臺等產業形態。

（一）技術交易所

技術交易所是創新鏈中的各行為主體進行技術交易的平臺，可以匯聚技術資源、匹配技術市場的供需要求、為技術交易提供制度保障，從而使得技術交易效率得以提升。雄安技術交易所的職能由科技成果信息發布、技術價值評價、技術專利交易轉讓、技術成果再研發和技術成果管理五部分組成。

技術交易所基于技術交易過程中的不同預期，形成與各種交易基金相關聯的標準化金融產品;探索致力于技術儲備的技術銀行運營模式。借鑒國外相關機構的成功運營模式，結合我國現實國情，技術交易具有區別于其他物權交易的公益性、無形性等特征，因此在交易所發展初期階段不能完全依靠市場化運營模式，需要政府支持下的功能資源集聚，形成以技術交易為核心的功能集聚平臺。爭取使雄安技術交易所成為科創中心建設的重要載體，從而更好地促進創新實踐活動中的技術與金融的結合。技術交易所將以“雄安新區規劃綱要”為指導，構建技術交易資本化證券化的實現路徑和運營機制。專注于服務技術交易創新鏈的整合，它可以實現如下具體功能：組織專業團隊，構建新型技術評價模式，以客觀評估價值為基礎，搭建技術金融服務平臺，為原創團隊提供貫穿創新鏈各個環節的資金支持和金融服務方案。突破制度性和功能性瓶頸，促進多元化多樣化的科技成果交易模式發展。推進政府投入與社會資本相結合、產業資本與金融資本相結合、直接融資與間接融資相結合。做大做強政府引導基金和創投基金，進一步加大政策性貸款擔保力度，解決技術創新過程中融資難問題。

基于技術交易與轉讓，采用股權并購等方式，確保在技術轉移過程中具有持續的研發能力。在技術創新的全產業鏈條上實現技術到團隊再到股權并購的發展模式。在三板市場以外雄安技術交易所具有產業創新起步階段初級股權設置監管的權限。雄安技術交易所開發科技企業交易系統，針對非上市的科技企業，提供股權交易服務。服務內容主要包括：針對科技創新主體的特點提供專業化深度信息披露。為創新主體股權交易及并購提供盡職調查。同時從資本結構和功能定位上重新塑造和改革創新現有科技服務部門的體制機制，力爭使雄安技術交易所交易平臺創新轉型、沖破單一的交易中介功能制約，成為多元化資本結構，多樣化投資方式的新型科技金融機構，特別是允許他們具有股權風險投資的功能。

通過定期舉辦全球具有影響力的活動，如全球機器人大賽、全球技術經紀人高峰論壇、全球高校技術轉化推介會，豐富科技成果展示與體驗。首先，技術交易涉及技術成果、專利、商標的許可與轉讓;行業共性技術的推介轉化以及成熟技術項目的整體產業化。目前國內技術交易較為成熟的技術交易服務產品包括：競價交易、掛牌展示、項目路演、定向交易談判。其次，開展“能力交易”服務模式。即研發能力需求企業委托有相應研發能力的研發機構進行研發和定制開發的一種交易形式。能力交易服務主要包括兩個類型：一是針對能力提供方的研發能力展示服務;二是針對能力需求方的委托研發及定制開發服務。根據各省市、高新園區發展情況和特點，技術交易所策劃、組織、實施符合區域發展需求的技術交流活動，導入國內外優勢科技創新要素資源，促進區域創新和科技投入能力，加速技術、科研成果的轉移轉化。如項目推介會、招商會、論壇、創新創業大賽等活動。

（二）科技銀行

劉恒怡（2018）[7]認為科技銀行不同于傳統銀行經營模式，與一般的風險投資也有所區別。它主要圍繞科技成果創新、轉化、交易等環節服務。創新主體的技術創新可以以知識產權的形式存入銀行，賦予一定利息，從而保障創新的可持續性和經濟基礎。另外，以廠商和投資方代表的技術需求方可以從科技銀行以貸款的形式獲得技術專利，付給銀行專利利息。傳統金融重抵押的借貸方式不適合輕資產的科技型企業，而既懂金融又懂科技的人才缺乏。為此，探索建立服務科技創新的科技銀行，是建設具有全球影響力科創中心與國際金融中心的有效結合點和突破口，且具有一定的緊迫性。

在具體實施過程中，可以將科技銀行發展納入科技產業化政策導向。科技產業化決定著國與國之間競爭的成敗。為此，在家電、輕紡、裝備等傳統優勢產業，大飛機、集成電路、生物醫藥等新興支柱產業，光伏、新能源汽車、燃料電池等未來主導產業中，可以設立一些專門為產業發展提供金融支撐的科技銀行。利用科技銀行、產業基金等金融手段，積極推進產業結構調整，培育新的經濟增長點，擴大市場配置資源能力，延長產業融合發展的深度與廣度。科技銀行還可以與高新技術園區、產業集聚區等相結合，提供地域性產業科技金融服務。積極引導園區自有基金、企業自主資金等通過科技銀行再融資、籌資、投資;通過資本與信息紐帶，推動科技產業項目加快產業化進程。同時，科技銀行有助于技術和金融復合型人才的培養。在傳統的人才培養體制下，科技人才不會用金融工具，金融人才不了解科技發展趨勢。科技銀行則可以通過提供專業化服務，較好地解決知識資產化等問題，從而形成多種創新創業模式。同時，還可以通過科技銀行參與產業人才的培養、培訓，興建集金融服務功能于一體的科技博覽園。

（三）科技人才交流服務平臺

雄安新區全球科創中心建設需要大量高素質人才。掌握核心技術科技工作者，懂得創新創業規律的風險投資家、善于產品經營與產業化的企業家都會參與到科技創新的各個環節，并發揮重要作用。它們嵌入到各創新主體要素中，在創新系統中扮演著不同的角色、發揮不同的功能。圍繞核心功能拓展，培育科技專業人才，如創業者、企業家、技術經紀人等。陳琦（2017）[8]指出技術交易市場的發展壯大離不開技術交易創新鏈中技術經紀人和中介組織的參與。一方面建立科技中介的人才培養體系，搭建創新人才平臺。另一方面，科技人才交流服務平臺應該與人力資源和社會保障部合作實施技術交易中介組織和個人的職業化認定制度，依托人才交流平臺進行科技中介專業人才的注冊認定。同時要構建技術交易中介人才的收入保障機制，理順技術交易過程中供需雙方和中介經紀人的收入分配體系。

（四）專業技術研發平臺

雄安新區在承接北京非首都功能疏解過程中，將引進和新建大批世界級技術研發中心，爭取支持國家實驗室、國家級大科學裝置等高端科研機構在雄安落地，使雄安新區成為世界級高水平科學實驗基地與原創基地。鼓勵支持大型跨國公司在當地設立研發中心和開放式創新平臺。引進眾多國際化創新人才團隊，承擔重大科技研發項目。以各特色小鎮為依托，組建一批聚焦不同領域的分布式科研創新中心。

四、結論與建議

雄安新區全球科技創新中心建設是一項系統工程，需要堅持全球視角、世界眼光的定位，高起點、高水平規劃建設科創中心相關的產業布局。產業是科創中心功能實現的載體和落腳點。尤其是技術交易所、科技銀行、專業人才交流平臺和大科學裝置等科技服務產業的發展，將對科創中心科技資源配置中樞功能得以實現的產業基礎和功能載體，需要及早謀劃，提前布局建設。

[參考文獻]

[1]國務院.國務院關于河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）的批復[EB/OL].http：//www.xiongan.gov.cn/2019-01/02/c_1210028787.htm，2019-01-02.

[2]張可云，趙文景.雄安新區高技術產業發展研究[J].河北學刊，2018（9）：152-160.

[3]秦佳良，張玉臣.產業知識基礎視角下上海科創中心建設研究[J].科技進步與對策，2018（1）：35-40.

[4]杜德斌.上海建設全球科技創新中心的戰略路徑[J].科學發展，2015（1）：93-97.

[5]張可云，沈潔.疏解首都科技創新功能可行嗎？——韓國的經驗及其對北京的啟示[J].北京社會科學，2016（3）：58-66.

[6]錢智，史曉琛.2019年上海深化科創中心建設思路與舉措[J].科學發展，2019（2）：16-21.

[7]劉恒怡，宋曉薇.基于金融支持視角的全球科創中心建設路徑研究[J].科學管理研究，2018（8）：101-104.

[8]陳琦.硅谷模式對上海創建全球科創中心的政策啟示——基于區域創新網絡理論[J].商業經濟研究，2017（1）：209-211.

[責任編輯：王鳳娟]