江西通航旅游現狀剖析及對策研究

胡建華 胡亞光 祝紅文

[提 要]文章立足于江西通航產業的發展實際，研究“通航+旅游”在江西新一輪發展中的優劣勢和產業機會。在充分厘清當前現狀的基礎上，提出“通航旅游強省”的對策措施，以期為打造江西通航產業新動能、拓展全域旅游新空間、開創高質量發展新篇章提供切實可行的決策依據。

[關鍵詞]通航旅游;高質量發展;低空飛行

[作者簡介]胡建華（1956—），男，江西旅游商貿職業學院教授，研究方向為旅游產業經濟;胡亞光（1982—），男，江西經濟管理干部學院副教授，產業經濟學博士，研究方向為旅游產業經濟;祝紅文（1967—），女，四川省旅游學校副教授，研究方向為旅游管理。（江西南昌 330000）

[基金項目]江西省社會科學規劃項目“基于復合系統視域下的江西鄉村旅游產業集聚化發展路徑研究”（17YJ26）

一、背景與問題

2011年海南率先開放了1000米以下低空空域，成為全國低空空域管理改革的試點省份，這為海南旅游業帶來了廣闊的市場機遇。江西作為航空產業發展基礎較好且生態資源稟賦較高的省份，奮力搶抓時代發展機遇，積極貫徹國家通航戰略政策，并率先制定了《加快推進通航產業發展的若干措施》等一系列政策性文件，這為江西省通航旅游產業的培育壯大以及全域旅游的空域升級奠定了良好的基礎。然而，當前江西通航旅游產業還面臨著運營規模普遍較小、產品結構體系單一、產業配套能力不強、基礎保障亟待提升、專業人才資源匱乏、核心技術儲備不足、管理機制有待健全、空管審批程序復雜等諸多問題。本文立足于江西通航產業的發展實際，研究“通航+旅游”在江西省新一輪發展中的優劣勢和產業機會。在充分厘清當前現狀的基礎上，提出“通航旅游強省”的對策措施，以期為打造江西通航產業新動能、拓展全域旅游新空間、開創高質量發展新篇章提供切實可行的決策依據。

二、加快發展江西通航旅游的必要性

（一）通航旅游是推動經濟高質量融合發展的新途徑

通航旅游是通用航空與旅游產業的跨界融合，在通用航空產業基礎上融入旅游服務鏈條，并予以縱橫延伸、雙向拓展，最終形成了包含以基礎支撐服務（空管服務、運營服務、場地服務、會員俱樂部等）、延伸配套服務（金融保險、人才培訓、機務維護）以及主題衍生服務（娛樂會展、主題地產、相關組織）為核心的組織網絡，該體系具有產業鏈條長、服務領域廣、帶動作用強、附加價值高等特點。通航旅游不僅在促進地區經濟轉型、拉動內需、保障民生中發揮著舉足輕重的作用，在當前經濟新常態背景下，同時也是國家經濟轉型升級的又一重要途徑。因此，大力發展通航旅游是打造江西通航產業新動能、實現經濟高質量融合發展、共繪江西新時代物華天寶人杰地靈新畫卷的創新舉措。

（二）通航旅游是實現通航產業跨越式發展的新高地

近年來，國家出臺的通航產業政策數量呈現出持續上升的態勢（如圖1所示）。2017年，國家發改委、交通運輸部、民航局等部門共發布了60份與通航有關的政策文件。由此可見，我國對通航產業發展的重視提升到了一個前所未有的新高度[1]。江西省應緊緊抓住通航發展的歷史性機遇，在我國空域管理改革逐步深化推進的基礎上，將通航與旅游相結合，以旅游經濟為引領，充分激發通用航空的市場消費潛力，快速擴大通用航空的產業增長規模，著力推動江西通航領域由傳統單一的事業型向現代多元的產業型轉變，使之形成相互助力、相得益彰、共融發展的新格局。通航旅游的全面融合可有效實現通航產業的跨越式發展，該領域無疑是江西乃至全國通航產業競爭力提升的新高地。因此，搶占全國通航旅游制高點、爭創國家通航旅游核心區對于江西現階段而言尤為關鍵。

（三）通航旅游將填補全域旅游空域化發展的新空白

全域旅游強調旅游經濟發展應突破空間的區域、時間的時域、產品的疆域、產業的界域，從而實現區域資源的有機整合、產業發展的高效融合。通航旅游正是契合了我國全域旅游發展方向以及當前旅游消費個性化、多元化、自由化的市場趨勢，以通航產品與旅游需求的跨界結合為支點，強化空域旅游的系統化開發，突出空中游覽、娛樂飛行的價值體驗，最終形成水、陸、空立體式的旅游產業體系。一方面，這對原有的旅游觀光產品維度進行了豐富創新，打破了地域觀景的局限，扭轉了同質化競爭的局面，提升了傳統旅游的附加價值，在很大程度上增強了江西省旅游經濟的IP效應;另一方面，通航旅游在運輸、交通、生產、公務、商務、娛樂、休閑等領域的多樣化配套功能將進一步滿足江西省旅游市場的需求，最大化地彰顯出全域旅游的改革成效。因此，通航旅游也是推進傳統旅游產業轉型與全域旅游空域升級的新模式。

（四）通航旅游是激發通用航空大眾化轉型的新引擎

當前通航產業主要停留在飛行訓練、農林作業、森林巡防、警務巡查、水務巡查、醫療救援等領域（如圖2所示），始終歸屬于一個十分小眾的圈層，通用航空與大眾市場仍然相距甚遠，社會公眾對通用航空產業極為陌生。然而，通航旅游則是激發通用航空大眾化轉型的新引擎，通航旅游以其親和力強、體驗度高、受眾面廣、差異性大的特殊優勢成為推動通航大眾化轉型的首要途徑。此外，隨著我國低空管制的逐步開放，以通航旅游為主導的載人飛行器的制造與維護、專業人才的培訓與管理、旅游機場的建設與運營、低空市場的開發與營銷將會滲透至全省國民經濟的各個領域，進而間接帶動新材料、新能源、機械電子、保險金融、物流服務等延伸產業的快速發展，最終有效實現江西通用航空大眾化以及產業鏈條完備化的華麗轉型。

三、江西通航旅游發展現狀

（一）江西通航旅游產業潛在發展優勢

1.優越的生態資源為江西通航旅游創造了必要的支撐條件

豐富的旅游生態資源為飛行觀光、空中游覽等活動的開展提供了有效支撐。江西旅游資源豐富，種類多、品位高，擁有氣勢恢宏的名山大川、氣候宜人的避暑勝地、奇異珍貴的花卉獸禽、獨一無二的歷史古跡、名揚中外的景德古鎮、悠久璀璨的贛鄱文化，以及古樸醇厚的風土人情。這些優越的旅游資源和生態環境為江西通航旅游的發展創造了必要的先決條件，進而有利于開發多類型、多交叉、多主題的低空旅游產品和通航旅游線路。目前，江西正開展“通用航空+旅游景點”的規劃布局，到2020年，九江市區、上饒市區、上饒三清山、鷹潭龍虎山等地將新建10個直升機固定起降點;到2030年，直升機起降點達到193個，在省內形成多條空中游覽轉載線路，打造省內旅游景點“立體航空旅游圈”，借助通航旅游可飛得更高、行得更遠[2]。

2.雄厚的航空制造為江西通航旅游奠定了扎實的產業基礎

江西航空制造業基礎雄厚，產業優勢明顯。現擁有航空企事業單位65家，其中包括洪都集團、昌飛公司、江西德利直升機公司、北京通航江西直升機公司等整機制造企業和洪都商飛公司、景航鍛鑄公司等34家配套企業，航空運營及服務單位21家，航空科研及教育單位5家，現已成為全國教練機、直升機研制生產的核心基地，是全國唯一同時擁有旋翼機和固定翼飛機研發生產能力的省份，也是全國民用飛機大部件制造和轉包生產的重要基地[3]。同時，江西還是中國民用航空5家適航審定中心之一。南昌、景德鎮的航空制造業實力日益增強，均已獲批國家通用航空產業綜合示范區。這為江西通航旅游的配套設施建設、技術人才集聚、通航器材維護以及延伸產業服務等方面奠定了扎實的產業成長基礎。

3.完善的機場網絡為江西通航旅游的快速崛起提供了保障

目前，江西已形成以南昌昌北國際機場為中心，贛州黃金機場、吉安井岡山機場、九江廬山機場、景德鎮羅家機場、宜春明月山機場、上饒三清山機場為支線，覆蓋全省的“一干六支”民用機場體系（如圖3所示）。“十三五”期間，江西將陸續新增瑞金、撫州、鷹潭等支線機場，形成“一干九支”的整體機場布局[4]。此外，在通用航空機場建設方面，《江西省通用機場布局規劃（2016-2030年）》提出，到2020年，江西將建成20個以上具備多種功能定位的通用機場，覆蓋地級城市尤其是5A級旅游景區，初步形成布局合理的通用機場體系。到2030年，通用機場將增加至50個，建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、集約環保的通用航空機場體系，機場網絡的完善將為江西通航旅游的快速崛起提供重要的保障[5]。

4.消費實力的增強為江西通航旅游的市場推廣注入了活力

近年來，隨著全國居民收入水平持續提升，商品和服務均呈現高端化發展趨勢并逐漸向大眾化消費過渡，以通航旅游、體驗飛行等為代表的消費類航空市場需求有望快速增長，并進一步促進了江西旅游交通、現代服務業等產業的聯動發展[6]。此外，憑借著江西毗鄰浙江、廣東、湖南、湖北、福建的區位優勢，隨著珠三角、長三角、中三角、海峽西岸一體化的加速發展，將有助于江西通航旅游資源的優化配置，進一步發揮江西的航空研發制造、低空空域資源等優勢，促進部分通航旅游產業向江西轉移。這為江西通航旅游的繁榮發展注入了活力。

5.運營主體的涌現為江西通航旅游的蓬勃發展帶來了生機

目前，江西已獲得通用航空經營許可的單位有6家，即長江通航公司、上海和利通航景德鎮分公司、天祥通航公司、吉安航空運動學校、江西贛翔通航公司和華夏九州通航公司。其中，華夏九州通航公司已于2016年實現首飛，并成功組織了中航直升機萬里行游覽活動。此外，正在籌建的通航公司還有建豪通航、江西通航、高安瀚星通航、江西喬海等，建豪通航駐地武功山旅游區被列為國家通航旅游示范工程。這些企業的大量涌現為江西通航旅游產業帶來了勃勃生機和無限動力。

（二）江西通航旅游產業現存短板

當前江西通航旅游產業現存短板，具體表現為：運營規模普遍較小，產品結構體系單一;產業配套能力不強，基礎保障亟待提升;專業人才資源匱乏，核心技術儲備不足;管理機制有待健全，空管審批程序復雜等主要問題。

1.運營規模普遍較小，產品結構體系單一

江西通航旅游正處于市場起步階段，常態化運營的低空旅游以及大眾化的通航消費項目偏少，該領域尚未得到廣泛普及。具體而言，全省已獲許可的6家通航運營單位中，只有上海和利通航景德鎮分公司以通航旅游和航空培訓為主，吉安航空運動學校以航空運動為主，且經濟效益不佳，其他通航公司則以農林作業為主。其主要原因在于通航旅游項目投入成本高，回報周期長，運營企業所面臨的資金壓力較大，而且低空旅游對時間和季節有特殊的要求，又加上大眾通航消費領域還未形成規模效應，若僅僅依靠低空游覽的單一化經營，通航旅游企業的生存難度極大[7]。因此，規模實力偏弱、產品體系單一、盈利前景不清、行業發展內生動力不強是當前通航旅游企業面臨的主要問題。

2.產業配套能力不強，基礎保障亟待提升

通航旅游橫跨民航業、旅游業、制造業、服務業等多個層面，所涉及的產業領域眾多、鏈條體系龐大，其開發運營的順利進行需要各項基礎設施以及相關配套資源的全面整合和通力協作。當前通航旅游收益占比較低，應用消費領域較少，通航旅游作為消費類大眾產品服務于第三產業的水平較低。由于配套服務設施、產業專項資金、優質資源要素等方面的建設投入不足，現有配套體系難以滿足江西通航旅游發展的實際需要，這又從某種程度上推高了通航旅游企業的運營成本。景區通航機場的不足也是制約江西向通航旅游強省轉型的掣肘短板，具體表現為：通用機場對江西核心景區的覆蓋率偏低、景區通航機場缺少整體規劃、通航旅游網絡商圈尚未構建、機場配套功能（航空情報、氣象服務、告警服務等）有待完善[8]。同時，江西部分通航旅游機場仍延續運輸機場的建設模式和標準，從而導致審批環節多、進入門檻高、難度系數大、施工周期長、投入成本高，通航旅游機場建設項目進展緩慢。

3.專業人才資源匱乏，核心技術儲備不足

當前江西對通航旅游領域各類相關人才的需求十分迫切，尤其是高層次管理人員、通用航空駕駛員極為匱乏。同時，在機務專業維修、航務簽派管理、地勤配套保障等領域也同樣遇到專業人才緊缺的窘境。此外，通航制造核心技術儲備不足。雖然近年來江西通用航空產業在生產技術、科技創新等方面加快了發展步伐，但大部分原材料和高端數控加工設備仍需要進口，尤其在機電系統和航電系統方面，難以達到民用設備的市場取證要求[9]。因此，還需加強通航制造領域核心技術的研發創新。依托洪都、昌飛等航空制造企業的雄厚實力，力爭將江西打造成國內通航旅游裝備制造業中心。

4.管理機制有待健全，空管審批程序復雜

2010年8月，我國啟動低空空域管理改革，涉及全國33%的低空空域，這給通航旅游企業的發展帶來了新希望。然而，就江西現狀而言，低空空域少、跨區飛行難、私人飛行難、低空航路無等問題，一直制約著江西通航旅游業的發展，構建統一高效管理、軍民深度融合、運行安全平穩、資源配置合理的空域管理機制是整個通航旅游業能夠向縱深發展的重要前提。當前在空域管制方面，雖然低空領域正逐步開放，但是低空空管保障仍遵循“一飛一報、一事一議”的審批機制，而且審批流程繁瑣、耗時周期較長，綜合成本偏高，嚴重影響了通航旅游企業的正常運營。

四、江西通航旅游產業發展對策建議

（一）立足航空制造基礎優勢，拓展通航旅游多元經營

應充分發揮江西優厚的航空制造業優勢，率先發展通航制造業，再帶動通航旅游運營服務的發展。重點扶持中航工業洪都公司、中航工業昌飛公司、中航工業直升機研究所等單位，主攻航空發動機設計與制造關鍵技術，重點發展教練機、直升機、無人機、通用飛機以及大飛機等五大飛機項目。在堅持自主研發的同時，合理利用國際資源，推出滿足市場需求的通航飛機，積極搶占國內通航飛行器市場的先機。扶持培養一批通航旅游龍頭企業，加快通航旅游產品的研發和推廣，支持旅游企業拓展飛行服務項目，推動江西通航旅游產業向生產規模化、運營范圍化方向轉變。根據市場需求，組建通航旅游公司、固定運營基地（FBO）、通航旅游俱樂部、飛行運動培訓機構、通用航空器銷售維修等運營服務主體，支持具備條件的通航旅游企業開展通用飛機停放托管、維修養護、航材和油料供應等服務，通過圍繞通航培訓、禮儀服務、中介服務、會展服務等開展多元化的產業運營模式。

（二）強化配套產業聯動合作，加快通航旅游設施建設

江西通航旅游發展應強化配套產業聯動合作，如果僅著眼于低空飛行項目，其發展空間必將受限。在這方面可以借鑒美國經驗，建立通用航空旅游合作聯盟，共同開發旅游產品并聯合推向市場。例如：以通航為核心，以旅游為抓手，以地域資源為特色，創建通航旅游綜合體，除了在緊鄰通用機場附近布置機坪、機庫等通航運營保障功能之外，可以沿機場道路軸線集聚酒店業、旅游集散、商業服務等配套服務功能。同時將業務延伸至航空教學、航空體育、航空物流、機場建設與管理等板塊，促進通航旅游的整體發展。也可統籌考慮將通航旅游用于農業、會展、醫療、教育、商務等創新消費模式，以降低運營成本。此外，發展通航旅游應強化基礎設施的建設，如：通用機場、空管系統、固定運營基地、飛行服務站（FSS）等。同時，通用機場的建設應注意與土地、民航、旅游等上位規劃統籌協調。交通運輸部應在通航旅游項目的審批、用地、修建、融資、開發建設等方面給予特定的政策支持，以加快通航旅游項目建設的速度。主管部門應做好宏觀調控，注重通用機場布局規劃，加強引導，合理確定各機場建設等級和規模，并注重與其他交通方式的銜接。參考民航支線和干線的布局，尤其在景區密集分布地區考慮各景區間的機場共享、協同聯動，加快完成江西通航旅游機場5A景區全覆蓋的總體目標[9]。在推動通用機場建設的同時，應加大相關配套設備的投入，推動通信、導航、空管、航油等基礎設施建設。

（三）推動協同創新平臺構建，注重專業人才隊伍培養

在技術研發以及人才培養方面，強化對協同創新平臺的建設打造。由政府搭臺、出資、引資，整合江西現有的科研院所、航空院校以及國家級企業技術中心等技術資源，以政府為驅動、企業為核心、市場為導向、發展為己任、共享為原則、共贏為目標，著力推動通航旅游企業與科研院所、涉航院校共同創建技術研發中心、重點實驗室、科研教學基地等協同創新平臺。通過建立支持江西通航旅游產業發展的“政產學研用”戰略聯盟，以實現江西通航技術領域的創新提升。加強行業協作，參與通用航空研制生產技術和產品標準，積極組建通航旅游協會或產業聯盟，打造信息交流和發布平臺，推動通航旅游產業持續健康發展。鼓勵洪都集團、昌飛公司、江西德利直升機公司等航空企業聯合江西經濟管理干部學院、南昌航空大學、吉安航校等教育資源，共同簽訂校企合作協議，適時開展訂單式培養，加快構建集飛行駕駛、航務管理、機務維護、商務服務為一體的應用技能型人才培養模式。加快推進以江西經濟管理干部學院為主體對江西飛行學院的籌建工作，更好地發揮在江西通航旅游專業人才培養、管理能力培訓等方面的社會職能。

（四）完善產業政策法規體系，爭取旅游空域適度開放

通航旅游產業的健康發展需要政策層面的規范引導，當前江西不僅缺乏專項的通航旅游規劃方案，而且在鼓勵通航旅游發展的相關文件中也欠缺具體的頂層設計。因此，建議盡快編制出臺適應江西實際需要的《通航旅游產業發展規劃》、《通航旅游專項管理規定》等系列產業扶持政策。鼓勵通航旅游龍頭企業聯合政府、金融機構等共同設立通航旅游產業發展引導基金，由政府提供減免企業所得稅、給予土地資源補貼、采購公共飛行小時、聯合建立通航旅游優秀項目庫，并以股權形式投資通航旅游產業項目。

2011年，海南作為全國低空空域管理改革的試點省份，率先開放1000米以下低空空域，這為海南旅游業帶來了廣闊的市場機遇。而江西也應積極搶抓機遇，建議形成以省政府分管領導牽頭的協調機制，組建江西省通航旅游產業領導小組，以此作為江西與軍方或中國民航局合作的落實機制，努力爭取國家給江西旅游空域更多的開放政策，加大力度爭取低空空域開放試點，精簡空管審批程序，為江西旅游強省的“換道超車”插上飛行的翅膀，同時也為江西旅游產業的高質量發展開創嶄新篇章。

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[責任編輯：上官濤]