SWOT視角下新型城鎮化發展現狀分析

周素 劉雨松

摘 要：為積極推進新型城鎮化的發展，本文以貴州省畢節市城鎮化發展現狀為研究對象，采用SWOT分析方法，對其進行全面的實證分析。分析顯示充分發揮區位、資源和生態優勢，正確認識畢節市經濟水平低、城鄉差距大、城市基礎設施落后的劣勢，以客觀實際為基礎，規避生態環境方面的風險，利用好新型城鎮化的特點，堅持合理布局，產業整合，堅持文化引領，堅持山地特色發展，堅持走生態、綠色路線，可在提高畢節市城鎮化率的同時提升城鎮化的質量。

關鍵詞：SWOT;新型城鎮化;畢節市

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）05-0017-02

李克強總理指出：“城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由鄉村到城市的轉變”。城鎮化的發展促進了資源優化配置，擴大了內需，提升了公共服務水平;新型城鎮化則要求“集約、智能、綠色、低碳”，是全面的、協調的、可持續性的發展模式。畢節市近年來城鎮化率快速提升，但城鎮化質量有待提高。本文旨在立足客觀實際，分析畢節市城鎮化現狀，為畢節市在城鎮化進程中如何更好地推進和加快城鎮化發展提供建議與思路，加強城鎮化的理論研究，使畢節走出一條質量型增長道路，實現城鎮化的合理發展。

一、畢節市城鎮化發展現狀

（一）經濟生活發展現狀

畢節地區2013至2017年地區生產總值分別是1 041.9

億元、1 266.7億元、1 461.3億元、1 625.8億元、1 841.6億元。2017年按產業劃分，第一產業20.6億元，占地區生產總值比重為20.6%;第二產業37.6億元，占地區生產總值比重為37.6%;第三產業41.8億元，占地區生產總值比重為41.8%。人均地區生產總值為27 690元，比上年增加3 146元。

（二）城鎮化率發展現狀

畢節市2013年至2017年城鎮化率分別為31.67%、33.97%、30.90%、40.00%、41.20%。其中常住人口665.97萬，城鎮人口274.51萬，鄉村人口391.46萬。

（三）畢節市人民生活狀況

2017年，城鎮常住居民人均可支配收入為27 320元、農村常住居民人均可支配收入為8 473元。2017年，城鎮常住居民人均消費支出15 736元，農村常住居民人均消費支出8 072元。其中食品煙酒占城鎮常住居民消費支出比例為29.9%，占農村常住居民消費支出比例為33.3%。按照恩格爾系數，畢節市人民生活較富裕。

二、基于畢節市城鎮化現狀的SWOT分析

（一）優勢分析

1.區位交通優勢

畢節市地處云貴高原，貴州省的西北部，占地面積26 853平方公里，包含有七星關區、赫章縣、大方縣、金沙縣、織金縣、納雍縣、威寧縣和黔西縣。畢節東面與本省的遵義、貴陽接壤，畢節南面與本省的六盤水市、安順市相連接，畢節西面與云南相通，畢節市北面接四川省。可看出畢節市位于西南地區的中心位置，是西南地區的交通要塞。其次，畢節的交通日益完善，至2017年畢節市公路里程3.19萬公里，其中高速公路里程757公里，農村也早已是村村通公路。鐵道路線現已有兩條，在建中兩條;畢節航空交通，有畢節飛雄機場，其共開通了21條航線，可達城市23個。明顯看出畢節不論是區位優勢還是交通優勢都十分顯著，畢節市是未來西南地區重要的鐵路樞紐城市和現代物流中心。

2.資源優勢

畢節市礦產儲量大、種類豐富，已知礦產就有60多種，其中銅、鉛、硫、鐵等礦產都是位居貴州榜首的，磷礦的儲量在全國也是數一數二的，無煙優質煤的儲量達256億噸，占貴州全省的48%，在西南以至全國儲量都是靠前的。不僅如此，畢節的山地和良好的生態使得畢節的生物資源多樣，已知的動植物就有2 800多種，農產品豐富，盛產竹蓀、大蒜、辣椒、核桃、油菜等，烤煙產量占全省40%。獨特的山地地貌使得畢節還生產各類中草藥，如天麻、杜仲、三七、五倍子等，享有天然藥園等聲譽。水能資源也極其豐富，水能可開發量為160萬千瓦，火電和水電總開發量達660萬千瓦。

3.生態環境優勢

畢節市最大的優勢在于優美的環境和清新的空氣。畢節市特殊的地理位置和自然環境造就了畢節獨有的自然風光和旅游資源。畢節擁有世界上最大的天然花園——百里杜鵑、中國三大高原淡水湖之一——草海、天下第一洞——織金洞等一系列國家風景名勝區、國家自然保護區。全市森林面積2 127萬畝，并且畢節的PM2.5平均值都在50以下，空氣怡人。陳敏爾同志曾經說過“空氣就是人氣，有了人氣就有了財氣”。在畢節可以看到青山綠水，星辰皓月，這些優勢吸引著投資者和游客的到來，既發展了經濟又保全了生態。畢節生態環境優勢顯著，且堅持著“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發展戰略，打造著屬于自己的生態品牌。

（二）劣勢分析

1.經濟水平低，生產發展方式落后

雖然畢節GDP增長快，但由于起點過低，所以在城市建設方面的財政壓力依舊很大，城市建設資金不足，導致城市公共服務設施難以得到良好的建設。畢節政府在融資方面的融資渠道不穩定，以至于資金的投入不穩定。畢節市2017年生產總值1 841.61億元，相比貴陽市其生產總值僅為貴陽的52%，同其他沿海一線、二線城市比較相去甚遠。

2017年畢節市輕工業增加值為111億元，僅占重工業的三分之一，由此看出畢節市工業結構發展不均衡，層次較低。但重工業占比多并不利于社會經濟的發展，首先其加劇了資源的消耗，其次因為重工業只需要很少量的勞動力，就業空間小，解決居民的就業能力低。對社會經濟發展較有利的輕工業卻沒有得到有效的發展。農業方面，畢節市農產品的商業化和產業化較低，大部分農產品生產后都只有粗加工，這些原材料和粗加工的農產品以及礦產品以低價售出，但居民生活需要的深加工品和消費品卻又只能以高價從省外購買，造成畢節的入不敷出，導致畢節社會經濟發展滯后。