探索國企職工養老服務社會化改革

黃愛煒

[摘要]在全面深化國企改革的過程中，國有企業剝離企業社會職能是大勢所趨，《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）提出，2018年在全國全面推進國有企業退休人員社會化管理工作，2020年年底前完成。文章針對國企職工養老服務社會化改革存在問題進行分析、改革方法進行探索，以期該問題早日解決。

[關鍵詞]國有企業;職工養老;養老服務;社會化改革

所謂的國有企業退休人員社會化管理服務，是指職工辦理退休手續后，采取管理服務工作與原企業分離，養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區實行社會化管理。就目前來說，國有企業職工養老服務是一個熱點問題，其社會化改革也是當前養老工作的重點。在全面深化國企改革的過程中，國有企業剝離企業社會職能是大勢所趨，《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見（征求意見稿）》（下稱《意見》）提出，2018年在全國全面推進國有企業退休人員社會化管理工作，2020年年底前完成。那么，如何將國有企業養老服務從企業轉化到社會，如何既保證國企職工的福利不降低又推動服務職能順利轉化，如何穩定這一轉化中產生的不穩定因素，全部是目前亟待解決的問題。

一、國家養老服務現狀

（一）相關政策進展

在追尋“中國夢”的路途上，國有企業是國家經濟的重要支柱，是中國共產黨執政興國的經濟基礎。國有企業的可持續發展，是我國在發展道路上需解決的重要經濟問題，在堅持中國共產黨的領導下，國有企業應以身作則，為我國社會福利保障體系的健全貢獻力量。對國有企業的職工實行社會化的離退休管理，是對現階段企業深化改革號召的響應，也是社會保障體系框架中的關鍵組成部分，對國企離退休人員個人的合法權益也起到了維護作用。2017年召開黨的十九大之后，中國的經濟發展進入了具有戰略意義的關鍵節點，在這一背景下，國企改革的重要性被突出體現出來，對其職工的離退休社會化管理也就成為當前階段的改革重點。

（二）社會化養老存在的問題

就當前社會發展趨勢來說，國企離退休人員的社會化養老改革已是不可扭轉的趨勢，對我國經濟體制的改革工作也起到一定推動作用。雖然國有企業離退休職工的基本養老福利已經交由社會機構發放，但是在基礎項目之外的福利卻還是把控在企業自己手里，長久以來難以做出交割，導致社會化改革道路受阻。這種現象是由于體制目前尚不完善導致的，加之相關工作人員的認識不到位，社區中也確實沒有可以托付的機構，這類客觀條件一時間無法立即解決。因此，目前許多國企離退休職工仍面臨著養老福利領取手續復雜，并過于依靠企業經營狀況的問題。

二、國企職工養老服務社會化改革路徑

（一）使用民間資本創設改革環境，扶持社會養老服務機構

社會化養老改革的目的是為了減輕政府在養老服務方面的壓力，避免政府被持續加重的老齡化現象拖垮，調動社會力量與民間資本去分擔責任，為我國社會養老服務注入生機的重要手段。首先，政府應為民間的養老機構提供一個良好的發展環境，不僅政策上鼓勵，資金上也要給予適當幫助，保證這些民間運營的養老機構能夠在較長時間內良好運營下去。其次，可以適當調動民間資本去彌補社會養老服務資源的不足，讓民間形成與政府養老共進退的意識，借機刺激民間養老機構踏實工作的熱情，完善機構中的服務質量，將老人的安全放在首位，逐步探討出合理合格的養老制度。

（二）借助社會力量建設專業的養老機構

養老服務總的來說還是一項需要專業素質夠強才能辦好的工作，因此社會化改革一定要緊抓民間養老服務機構的質量，確保機構雇傭人員都具備相應的專業素養，并能做到竭誠為老人服務，避免國有企業職工在新的養老模式中產生落差感。對此，政府需要做的工作還有很多。

首先，政府要將自身的職能分化出去。政府在對養老進行改革時，也要將自身的管理模式進行適當調整，做到與民間機構的完美對接，推動民間養老機構與政府的銜接效率，自覺地接手更多本應由政府出面履行的養老職責。

其次，在吸納社會力量時，政府可以協助民間養老機構去考察服務人員。為保障服務質量，政府可允許民間養老機構調高對機構工作人員的福利待遇，并定期組織培訓，為機構配備相應的醫護人員、體育健康服務人員等，讓國企離退休人員能得到全方位的悉心照料。

（三）加強宣傳投入，引起全社會對養老改革的注意與支持

在過去，由于經濟發展的限制，我國許多民眾對于養老的認識不足，國有企業職工也對國家的養老政策一知半解，進而導致在社會化改革中，許多員工也不知自己該提出怎樣的訴求，使得改革路上意見征詢工作常遇到瓶頸。因此，在養老服務的社會化改革工作中，政府一定要做好對民眾的養老觀念宣傳，讓廣大人民尤其是面臨著退休的國企職工，充分了解這項改革的必要性以及可能帶來的好處，讓各個社會群體能夠主動貢獻自己的力量，協助政府推進改革進程。

一方面，政府可在社區或公共場所中設立告示牌，宣傳養老服務社會化改革對各類人群的益處;另一方面，政府可在醫院等于養老服務息息相關的場所進行宣傳指導，讓醫護人員在為患者介紹病情也能鼓勵患者參與到養老服務的改革中，為離退休生活增添一份保障。

結語

綜上所述，養老問題是當前社會的熱點問題，而國企員工養老服務的社會化改革則是養老問題中亟須解決的一環。社會化改革是伴隨我國經濟發展而生的一項理念，也是新時期中國養老政策的重要組成，更是經濟社會發展的必然結果，應引起相關工作人員的重視，將其平穩推進，充分發揮我國養老在制度上的優勢。

參考文獻

[1]高和榮，薛煜杰.基本養老保險全國統籌面臨的挑戰及其應對[J].華中科技大學學報（社會科學版），2019，33（01）：29-34.

[2]李新國，張蓓，張衛平，等.探索國企職工養老服務社會化改革[J].中國石油企業，2018（06）：92-97.