大型綜合性市政工程項目建設管理若干問題研究

文清峰

成都交子金融控股集團有限責任公司 四川 成都 610000

一、工程概況

紅星路南延線（金融城段）下穿隧道工程是金融總部商務區重要的基礎設施建設項目，是成都市“三縱一橫”中紅星路南延線的重要組成部分，項目采用BT投融資建設模式，總投資約14.5億元，于2013年6月全面開工建設，2014年4約30日完工通車，歷時8個月。

隧道全長2793米，雙向6車道，設計時速80KM/h，是西南地區建成的最長下穿隧道，其中核心區采用四層框架結構，F-2層為綜合管廊，F-1層為下穿隧道，項目具備施工難度大，遷改管線多、工期短等特點。

二、建設單位在項目管理過程中若干問題研究

（一）規劃納入項目全過程統籌管理的重要性

該項目作為金融總部商務區基礎設施項目，根據上位規劃城市設計及控規要求，設計方案采用四層框架結構，分別為F-2層綜合管廊、F-1層隧道、0m層隧道和8m層道路。

根據項目前期策劃，四層結構一次性實施完成，但在建設過程中，通過把片區總體規劃納入整個項目進行統籌分析，0m層隧道及8m層道路尚無需求，且原規劃未將錦江一側景觀與隧道統籌考慮，因此，最終確定8m層暫緩實施，結構預留后期連接條件，2018年片區規劃調整后，最終取消了8m層平臺，所以該項目在建設過程中將規劃納入全過程管理，極大的優化了設計方案，為后期規劃調整留有足夠的條件，也避免了投資浪費。

（二）技術管理在建設單位全過程管理中的重要性

由于大型市政項目一般是政府督辦的項目，建設單位在管理過程中重點關注的是項目的進度，而忽視了項目的技術管理，但是項目技術管理是整個項目成本控制、質量控制、安全管理的基礎。

在本項目建設過程中，由建設單位組建的專業的技術管理團隊負責技術管理工作，由常規的施工單位牽頭的技術管理轉變成了建設單位牽頭的技術管理，從設計優化到施工方案進行全過程管理，在實施過程中解決了一系列重大技術問題。

1、大體積混凝土冷凝管優化

由于大體積砼輔助降溫措施國家尚無明確的規范，設計基本都是根據經驗來確定，因此原設計中厚度大于1m的頂板及底板需布設冷凝管，采用雙層布置，間距0.8m，最終由建設單位牽頭對冷凝管布置進行理論計算和分析，結合現場試驗，對原方案進行優化，厚度1.5米以上的底板設置冷凝管，單層布置，節約工程投資3000余萬元，同時，根據優化結構，極大的豐富和完善了該類型項目大體積砼溫控措施的設計。為今后的項目提供一定的技術參考。

2、溫拌瀝青混凝土

由于隧道長的特點，瀝青砼攤鋪過程中煙塵及有毒有害氣體難以排出，導致洞內施工溫度高，有害氣體及煙塵濃度大，加之工期緊張，瀝青攤鋪過程中相關專業需同步作業，嚴重影響隧道瀝青攤鋪施工和機電安裝施工功效，同時也增大了隧道內作業人員的安全風險，在這種背景下，由建設單位牽頭進行技術論證，首次在成都市采用溫拌瀝青砼新型材料，降低攤鋪溫度，減少煙塵及有害氣體的排放的技術方案，最終快速安全的施工完成了隧道瀝青攤鋪，施工質量滿足要求。

通過上述兩個實例證明，技術管理工作是建設單位管理的重點，也是實現成本控制、質量管理、安全管理的重要基礎條件，因此，建設單位在項目管理過程中應加大技術管理的資源投入，提高對技術管理重要性的認識。

（三）如何解決大型市政項目統籌協調的問題

大型綜合市政項目除參建的五方責任主體外，還有管線遷改單位、小三線實施單位、障礙物產權單位、政府主管部門等，涉及范圍廣，統籌協調是建設過程中最難的工作，也是影響項目進度最主要的因素。

本項目建設過程中涉及20多個單位和部門，為確保項目順利實施，確定了由建設單位牽頭，整合施工單位、監理單位、過控單位的力量，形成綜合協調團隊進行統籌協調，按照協調難度制定了三級協調機制，即由項目主管工程師協調的一般性問題，建設單位分管領導協調的問題以及市政府主管部門牽頭協調的問題，根據解決問題的難度和涉及的部門進行分類劃分，分類解決，提高了解決問題的時效性和有效性。

（四）解決程序管理與進度管理矛盾的措施

程序的合規性管理是建設單位項目管理和后期項目審計的主要工作，但在工期緊張的項目建設過程中，完善項目管理程序與項目進度要求往往會存在一定的沖突，在本項目中得以很好解決，主要措施如下：

1、加大技術管理，提升設計變更、技術核定、材料設備認質核價、現場簽證、重大技術方案的基礎資料質量，提高決策效率。

2、分類管理，分級決策，形成了現場指揮部基礎資料整理、形成初步決策意見，根據公司三重一大管理要求分類決策，對方案的必要性、可行性、經濟合理性滿足要求的問題實行專家論證后現場實施與公司報批同步開展，極大的提高了效率。

3、把審計引入全過程管理，為提高項目決策的準確性和提升效率，公司審計參與項目全過程管理，在重大技術方案和問題決策中參與討論，并提出相應的意見，根據該項目最終審計結果，在程序決策上未出現任何問題，同時也滿足了現場進度要求。

（五）BT項目如何做好成本控制

本項目是以BT投融資模式進行建設，采取以評審中心確定的綜合單價和現場實施的實際工程數量進行結算，項目投資估算17.6億元，最終結算金額14.5億元，很好的完成了項目的成本控制，其決定因素主要有以下幾個方面。

1、加強技術管理，優化了部分不合理設計及施工方案，有效的從技術管理上杜絕過度設計和不合理設計。

2、建設單位通過組建專業成本管理團隊和引入過控管理單位進行全過程成本管理，把成本管理融入到項目的設計管理和施工管理中，做到技術管理人員有成本管理意識，成本管理人員對技術方案充分了解，把成本管理做細做精。

3、加強細節管理，在本項目建設過程中，根據項目實際需求確定隧道所采用的材料和設備，在滿足功能的前提下，加強細節控制，把每個環節做細做精，最終，在成本控制目標下做出了精品工程。

三、結語

本項目建設過程中建設單位組建了技術管理組、項目施工管理與協調組、成本管理組、綜合后勤保障組為一體的建設指揮部，統籌項目全過程管理，通過對技術、成本、施工質量與安全、進度、綜合協調等方面進行深入細致的管理，探索解決了建設單位在大型綜合市政工程建設中的若干問題，大大提升了項目的管理效益，最終該項目僅8個月就完工，并獲得了國家優質工程，成為了成都市下穿隧道建設的樣板工程，取得了很好的社會效益。