大型綜合性市政工程項(xiàng)目建設(shè)管理若干問題研究

文清峰

成都交子金融控股集團(tuán)有限責(zé)任公司 四川 成都 610000

一、工程概況

紅星路南延線（金融城段）下穿隧道工程是金融總部商務(wù)區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是成都市“三縱一橫”中紅星路南延線的重要組成部分，項(xiàng)目采用BT投融資建設(shè)模式，總投資約14.5億元，于2013年6月全面開工建設(shè)，2014年4約30日完工通車，歷時(shí)8個(gè)月。

隧道全長2793米，雙向6車道，設(shè)計(jì)時(shí)速80KM/h，是西南地區(qū)建成的最長下穿隧道，其中核心區(qū)采用四層框架結(jié)構(gòu)，F(xiàn)-2層為綜合管廊，F(xiàn)-1層為下穿隧道，項(xiàng)目具備施工難度大，遷改管線多、工期短等特點(diǎn)。

二、建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中若干問題研究

（一）規(guī)劃納入項(xiàng)目全過程統(tǒng)籌管理的重要性

該項(xiàng)目作為金融總部商務(wù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，根據(jù)上位規(guī)劃城市設(shè)計(jì)及控規(guī)要求，設(shè)計(jì)方案采用四層框架結(jié)構(gòu)，分別為F-2層綜合管廊、F-1層隧道、0m層隧道和8m層道路。

根據(jù)項(xiàng)目前期策劃，四層結(jié)構(gòu)一次性實(shí)施完成，但在建設(shè)過程中，通過把片區(qū)總體規(guī)劃納入整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌分析，0m層隧道及8m層道路尚無需求，且原規(guī)劃未將錦江一側(cè)景觀與隧道統(tǒng)籌考慮，因此，最終確定8m層暫緩實(shí)施，結(jié)構(gòu)預(yù)留后期連接條件，2018年片區(qū)規(guī)劃調(diào)整后，最終取消了8m層平臺，所以該項(xiàng)目在建設(shè)過程中將規(guī)劃納入全過程管理，極大的優(yōu)化了設(shè)計(jì)方案，為后期規(guī)劃調(diào)整留有足夠的條件，也避免了投資浪費(fèi)。

（二）技術(shù)管理在建設(shè)單位全過程管理中的重要性

由于大型市政項(xiàng)目一般是政府督辦的項(xiàng)目，建設(shè)單位在管理過程中重點(diǎn)關(guān)注的是項(xiàng)目的進(jìn)度，而忽視了項(xiàng)目的技術(shù)管理，但是項(xiàng)目技術(shù)管理是整個(gè)項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量控制、安全管理的基礎(chǔ)。

在本項(xiàng)目建設(shè)過程中，由建設(shè)單位組建的專業(yè)的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作，由常規(guī)的施工單位牽頭的技術(shù)管理轉(zhuǎn)變成了建設(shè)單位牽頭的技術(shù)管理，從設(shè)計(jì)優(yōu)化到施工方案進(jìn)行全過程管理，在實(shí)施過程中解決了一系列重大技術(shù)問題。

1、大體積混凝土冷凝管優(yōu)化

由于大體積砼輔助降溫措施國家尚無明確的規(guī)范，設(shè)計(jì)基本都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來確定，因此原設(shè)計(jì)中厚度大于1m的頂板及底板需布設(shè)冷凝管，采用雙層布置，間距0.8m，最終由建設(shè)單位牽頭對冷凝管布置進(jìn)行理論計(jì)算和分析，結(jié)合現(xiàn)場試驗(yàn)，對原方案進(jìn)行優(yōu)化，厚度1.5米以上的底板設(shè)置冷凝管，單層布置，節(jié)約工程投資3000余萬元，同時(shí)，根據(jù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，極大的豐富和完善了該類型項(xiàng)目大體積砼溫控措施的設(shè)計(jì)。為今后的項(xiàng)目提供一定的技術(shù)參考。

2、溫拌瀝青混凝土

由于隧道長的特點(diǎn)，瀝青砼攤鋪過程中煙塵及有毒有害氣體難以排出，導(dǎo)致洞內(nèi)施工溫度高，有害氣體及煙塵濃度大，加之工期緊張，瀝青攤鋪過程中相關(guān)專業(yè)需同步作業(yè)，嚴(yán)重影響隧道瀝青攤鋪施工和機(jī)電安裝施工功效，同時(shí)也增大了隧道內(nèi)作業(yè)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)，在這種背景下，由建設(shè)單位牽頭進(jìn)行技術(shù)論證，首次在成都市采用溫拌瀝青砼新型材料，降低攤鋪溫度，減少煙塵及有害氣體的排放的技術(shù)方案，最終快速安全的施工完成了隧道瀝青攤鋪，施工質(zhì)量滿足要求。

通過上述兩個(gè)實(shí)例證明，技術(shù)管理工作是建設(shè)單位管理的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)成本控制、質(zhì)量管理、安全管理的重要基礎(chǔ)條件，因此，建設(shè)單位在項(xiàng)目管理過程中應(yīng)加大技術(shù)管理的資源投入，提高對技術(shù)管理重要性的認(rèn)識。

（三）如何解決大型市政項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題

大型綜合市政項(xiàng)目除參建的五方責(zé)任主體外，還有管線遷改單位、小三線實(shí)施單位、障礙物產(chǎn)權(quán)單位、政府主管部門等，涉及范圍廣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是建設(shè)過程中最難的工作，也是影響項(xiàng)目進(jìn)度最主要的因素。

本項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及20多個(gè)單位和部門，為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，確定了由建設(shè)單位牽頭，整合施工單位、監(jiān)理單位、過控單位的力量，形成綜合協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照協(xié)調(diào)難度制定了三級協(xié)調(diào)機(jī)制，即由項(xiàng)目主管工程師協(xié)調(diào)的一般性問題，建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的問題以及市政府主管部門牽頭協(xié)調(diào)的問題，根據(jù)解決問題的難度和涉及的部門進(jìn)行分類劃分，分類解決，提高了解決問題的時(shí)效性和有效性。

（四）解決程序管理與進(jìn)度管理矛盾的措施

程序的合規(guī)性管理是建設(shè)單位項(xiàng)目管理和后期項(xiàng)目審計(jì)的主要工作，但在工期緊張的項(xiàng)目建設(shè)過程中，完善項(xiàng)目管理程序與項(xiàng)目進(jìn)度要求往往會(huì)存在一定的沖突，在本項(xiàng)目中得以很好解決，主要措施如下：

1、加大技術(shù)管理，提升設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)核價(jià)、現(xiàn)場簽證、重大技術(shù)方案的基礎(chǔ)資料質(zhì)量，提高決策效率。

2、分類管理，分級決策，形成了現(xiàn)場指揮部基礎(chǔ)資料整理、形成初步?jīng)Q策意見，根據(jù)公司三重一大管理要求分類決策，對方案的必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)合理性滿足要求的問題實(shí)行專家論證后現(xiàn)場實(shí)施與公司報(bào)批同步開展，極大的提高了效率。

3、把審計(jì)引入全過程管理，為提高項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性和提升效率，公司審計(jì)參與項(xiàng)目全過程管理，在重大技術(shù)方案和問題決策中參與討論，并提出相應(yīng)的意見，根據(jù)該項(xiàng)目最終審計(jì)結(jié)果，在程序決策上未出現(xiàn)任何問題，同時(shí)也滿足了現(xiàn)場進(jìn)度要求。

（五）BT項(xiàng)目如何做好成本控制

本項(xiàng)目是以BT投融資模式進(jìn)行建設(shè)，采取以評審中心確定的綜合單價(jià)和現(xiàn)場實(shí)施的實(shí)際工程數(shù)量進(jìn)行結(jié)算，項(xiàng)目投資估算17.6億元，最終結(jié)算金額14.5億元，很好的完成了項(xiàng)目的成本控制，其決定因素主要有以下幾個(gè)方面。

1、加強(qiáng)技術(shù)管理，優(yōu)化了部分不合理設(shè)計(jì)及施工方案，有效的從技術(shù)管理上杜絕過度設(shè)計(jì)和不合理設(shè)計(jì)。

2、建設(shè)單位通過組建專業(yè)成本管理團(tuán)隊(duì)和引入過控管理單位進(jìn)行全過程成本管理，把成本管理融入到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理和施工管理中，做到技術(shù)管理人員有成本管理意識，成本管理人員對技術(shù)方案充分了解，把成本管理做細(xì)做精。

3、加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，在本項(xiàng)目建設(shè)過程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求確定隧道所采用的材料和設(shè)備，在滿足功能的前提下，加強(qiáng)細(xì)節(jié)控制，把每個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做精，最終，在成本控制目標(biāo)下做出了精品工程。

三、結(jié)語

本項(xiàng)目建設(shè)過程中建設(shè)單位組建了技術(shù)管理組、項(xiàng)目施工管理與協(xié)調(diào)組、成本管理組、綜合后勤保障組為一體的建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌項(xiàng)目全過程管理，通過對技術(shù)、成本、施工質(zhì)量與安全、進(jìn)度、綜合協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行深入細(xì)致的管理，探索解決了建設(shè)單位在大型綜合市政工程建設(shè)中的若干問題，大大提升了項(xiàng)目的管理效益，最終該項(xiàng)目僅8個(gè)月就完工，并獲得了國家優(yōu)質(zhì)工程，成為了成都市下穿隧道建設(shè)的樣板工程，取得了很好的社會(huì)效益。