加強重點用能設備節能工作
——引導企業建立完善內部節能管理

國家節能中心節能技術宣傳推廣基地落成儀式領導、嘉賓（部分）合影

國務院印發的《“十三五”節能減排綜合工作方案》明確，要加強工業、建筑、交通運輸、商貿流通、農業農村、公共機構、重點用能單位及重點用能設備等8個重點領域的節能。在加強重點用能設備節能工作方面，張建設提出4點建議：一是結合企業實際情況加強重點用能設備節能工作；二是以獎代罰，加大節能獎勵力度；三是積極引導企業從強化管理入手，逐步建立和完善企業內部的節能管理；四是深入開展“創建資源節約型企業”，進一步提高資源綜合利用效率和投入產出水平，使企業走出低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的發展道路。

在推動促進節能產業高質量發展方面，張建設認為，目前還存在一些不足和需要改進完善的地方。這些問題和不足的存在，既由行業產業本身特性決定，也受到政策方面的因素影響。

首先，節能環保產業是一個新興業態，但不是一個獨立的產業，是隨著節能環保工作的加強而獨立出來的業態形式，更多呈現出與應用現場直接結合的工程化應用特征，產業發展呈現全新的價值構成。

其次，節能環保產業主要在兩個方面表現出的需求比較廣：一是市場需求廣，涉及生產、生活各個領域，包括工業、農業、服務業及建筑、交通、餐飲等多方面；二是技術供給專業廣，幾乎所有節能環保問題都涉及機、熱、電、光等專業。

第三，節能環保產業價值實現難度大。節能環保行為是一種造福子孫后代的可持續發展行為，成本高、見效慢，具有顯著的社會責任特性，需要政府發揮更多主動性，加大資金支持和政策引導力度來推動。

國家節能中心節能技術宣傳推廣基地一層展覽展示區規劃圖

“從政策方面來看，節能環保產業具有強烈的制度驅動型特征。”張建設認為主要表現在三個方面：一是政府要不斷提高能效、環境標準和有效的規制，這是節能環保產業需求的重要推動力；二是節能環保產業發展初期需要政府的直接鼓勵政策，如財政補貼、稅收優惠、金融支持、配額交易、綠色采購等；三是節能環保產業具有混合經濟的特征，一些環境服務具有公共物品性質，私人介入需要政府授權；水供應和污水處理等市政工程具有自然壟斷特征，需要一定規模才具有經濟可行性；其他私營企業作為主要參與主體的大量環境產品和服務，也需要政府制定好市場規則，使企業在競爭中實現資源高效配置。

我國節能環保產業發展勢頭強勁——萬億級節能市場已成為經濟增長新動能

數據顯示，“十三五”以來，我國節能環保產業發展勢頭強勁，已成為國民經濟的支柱產業，全國節能環保產業保持年均15%左右的增長率，預計到2020年產值將超過8萬億元。

“可以預見，隨著國家強化產業扶持，宏觀戰略導向和環境保護力度的不斷加大，節能環保產業將面臨著更加廣闊的發展空間和巨大的市場增量。”張建設表示，節能環保產業已成為新階段下經濟增長的新動能、新機遇，我國節能環保產業發展趨勢總體向好，但目前還存在著一些不足，主要體現在五個方面：一是大中型企業偏少；二是產業結構有待優化；三是環境服務企業運行不良；四是產業扶持力度不夠大；五是創新能力不足。

張建設認為，隨著我國經濟發展對資源環境的約束不斷強化，高投入、高消耗、偏重數量擴張的方式已經難以為繼。經濟發展進入新常態，逐漸從高速增長轉為中高速增長，從速度規模型粗放增長轉為質量效益型集約增長，由要素投資驅動轉為創新驅動。產業發展模式是經濟發展方式的具體體現，新常態下產業發展模式轉變勢在必行。