基于提高GIS設備質量的招標采購管理優化研究

尹華，聶書群，李檜禹

（南方電網物資有限公司，廣東 廣州 510600）

GIS設備是電力系統的重要組成部分，GIS全封閉組合電器的優點：占地面積小、占用空間少、運行可靠性高，維護工作量小、檢修周期長、不受外界環境條件的影響、無靜電感應和電暈干擾、噪聲水平低、抗震性能好、適應性強。特別適用于沿海、高原、污穢嚴重、人口密度高用地緊張的地區使用。然而隨著GIS設備應用的普及推廣，GIS設備的質量問題也漸漸顯露出來，不僅對電網運行安全造成嚴重的影響，還給電力企業的GIS設備采購帶來了困擾。如何提高GIS設備質量也成為采購管理優化的重要課題。

1 GIS設備的重要性

GIS發生故障的影響范圍比較大，而且分析事故原因一般需要拆解設備，并在特定的環境下進行。事故處理的周期長、費用高，是電網安全運行的重大隱患。近10年南方電網發生了多起由于GIS設備故障而導致電網大面積停電的事故，也存在因廠家設備質量不過關而導致設備安裝后耐壓試驗無法通過，造成工程延期的情況。因此GIS設備質量的好壞對于電力系統的可靠運行具有至關重要的作用。

2 GIS設備質量問題及采購的質量關注點

2.1 GIS設備質量問題及其原因

根據多年來的現場實際經驗，GIS設備主要的質量問題存在于組部件的材質、加工工藝、部件及整體裝配、外購件和外協件的質量等方面。絕大部分發生事故的GIS設備都是制造問題造成，并以新投運的GIS設備為主。可見生產廠在設備生產階段的質量控制尤為關鍵。

圖1 GIS設備故障原因分布圖

通過分析南方電網2010~2016年的運行數據，設備制造廠家裝配不良，外購件質量把關不嚴，產品設計、工藝及材料等是導致GIS設備故障的主要原因，如圖1所示。

另外通過不同年限GIS設備故障的占比分析可以看出，新增設備發生缺陷和故障的比率明顯偏高是GIS設備質量問題的重要表現（如圖2所示），這無疑給新增設備采購提出了更高的要求。

圖2 不同年限GIS設備故障占比

最后設備型號的繁雜導致設備設計難度增大，廠家繁多使制造的工藝過程多變，帶來了設備入網質量的不確定性，也存在備品備件儲備缺乏、運維成本高、質量控制難、隱患風險高等一系列問題。

2.2 GIS設備采購的質量關注重點

影響GIS設備質量的因素是多方面的，包括外部原因和內部原因。外部原因由宏觀政策和市場環境決定，而在企業內部，則受到供應商資質能力評審、招標評標等供應商選擇環節、制造過程的設備監造和驗收、供應商的懲處退出機制，投運到報廢運行過程、全過程質量信息的反饋、設備技術標準和標準的執行等因素的影響。

從GIS設備采購的角度，更關注設備采購策略、供應商管理、招標評標、質量信息反饋等關鍵要素。

（1）設備采購策略。設備采購策略由設備的特點和類別決定，根據卡拉杰克模型對物資的分類，GIS設備由于價值高、質量問題影響大而劃歸杠桿類物資（如圖3所示），通常采用招投標方式采購。采購策略對供應商有極強的引導性，因而結合設備及其供應商的實際情況和采購的需求來編制采購策略就顯得更加迫切。

圖3 卡拉杰克采購矩陣

（2）供應商管理。供應商管理有利于企業選擇優秀的設備供應商，以確保設備供貨的質量和提供良好的服務。基于GIS設備質量提升的招標采購管理優化，離不開科學有效的供應商管理。與GIS設備供應商管理相關措施包括：供應商資質能力評審、設備監造和驗收、履約評價和供應商的懲處退出機制等。

（3）采購管理。采購方案的編制和專家的評審是采購管理的重要環節，對采購的結果起著決定性的作用。合理的采購方案應包括：合理的資格要求、謹慎的評審要求、恰當的專家遴選等關鍵要素。同時專家評審過程的精益化管理也起著至關重要的作用。

（4）質量信息反饋。設備采購、生產制造、生產運行至退役報廢全過程的質量信息反饋是對GIS設備生產企業質量進行全生命周期管理、實現GIS設備采購質量提升不可或缺的一環。通過設備質量信息統計分析，形成對供應商的精準評價，在采購過程的綜合應用，為選擇供應商提供有效的指引。

3 基于GIS設備質量提升的采購管理優化

3.1 采購策略優化

目前GIS設備采購策略較為粗放，不能完全滿足設備采購的要求。根據GIS設備價值高、質量問題影響大的特點，公司采購策略的導向性需要優化，要鼓勵價格合理、質量優異、服務誠信的供應商，采用合理的價格計算方法，避免供應商競相低價競標，以免給設備后期的運行維護帶來隱患。采購策略優化可從以下3個方面進行。

（1）采購方案。采購方案應充分考慮設備的技術特點，合理制定供應商的資質要求，盡可能細化、量化具體的評審要求，并在采購過程中，充分合理地運用供應商資質能力評審結果、履約評價結果和運行評價結果，全方位多層次的進行綜合評審。

（2）技術規范書。優化采購技術規范書，明確相關產品設計、工藝要求、材質選擇、試驗項目等要求，從源頭上提高設備準入的技術門檻。

（3）評審方法中價格分算法及評標方法優化。通過歸納、分析各種類型價格分的計算方法，合理設置相應的計算參數，可有效避免低價競爭的情況發生。目前GIS在南網集團物資采購中，價格分算法多采用“合理均價基準差徑靶心法”，該方法的理論特點是：①呈三角形；②當報價等于基準價時，報價得分滿分；③當報價低于基準價或高于基準價時，按RL或RH系數值相應進行扣分。通常低于基準價時的扣分要少于高于基準價時的扣分，在報價不等于基準價的情況下，防止出現價低而分低的情況。能較好地遏制惡意低價和高價競標者。

3.2 供應商管理優化

（1）分類分級管理。對GIS設備供應商進行分類分級，可以如實反映供應商的實力規模、質量工藝、技術水平、履約及運行情況、合作意愿、市場重視程度等總體情況。通過分級分類，一方面可以在設備采購各個環節工作針對性更強，將有限的人力、物力、財力資源合理應用，確保“好鋼用在刀刃上”；另一方面將分類分級結果合法合規的在采購、履約品控環節深入應用，優化采購策略和品控措施，不斷提升設備采購質量，形成良性循環和閉環管理。

（2）供應商資質能力評審。優化供應商資質能力評審流程，保證每個供應商的評審時間和評審質量，確保對供應商進行有效把關；在資質能力評審中全面推廣開展GIS設備型號審查，優化設備品類型號，規范關鍵元器件選擇，做好設備型號和型式試驗把關；針對未通過資質能力評估的設置合理整改期，確保供應商保質保量完成整改。

（3）供應商評價機制。完善供應商評價機制，建立健全供應商評價體系，統一評價標準，實現供應商資質能力評價、履約評價、運行評價統一維度匯總，動態呈現供應商整體績效。

（4）供應商退出機制。目前違規供應商懲處威懾性不足、難以遏制少數不良供應商的作惡沖動，亟待完善供應商退出機制，制定更加嚴歷的懲處措施。優化供應商退出機制，淘汰不合格供應商。對設備制造、運行階段暴露嚴重問題的供應商建議延長懲處周期，懲處期滿后仍需重新開展資質審核評估。

3.3 采購過程的精細化管理

（1）招標文件的確定。招標文件的編制包括商務部分和技術規范書，商務部分應嚴格按照方案的要求制定，技術規范書可以進一步完善細化，比如在保證質量的前提下加強資產和成本管理，指標化提升采購質量，實現全壽命周期管理。在設備技術選型成熟的情況下，可以有計劃的引入電子商城。

（2）評審環節。評審環節主要包括專家的選擇和具體的項目評審工作。專家庫應做到及時更新、時時優化，對入庫專家在評審過程中表現的專業水平、工作質量、工作紀律等及時進行評價，強調責任終身制，讓專家把更多的精力放在純粹的項目評審上。同時本著“信任不能代替監督”的理念，加強對專家的廉潔教育和監督，讓專家習慣在監督下工作。從源頭上既確保專家庫的數量，更保證了專家庫的質量。

3.4 質量信息反饋機制優化

GIS設備在抽檢、生產制造、安裝和運行過程中的質量信息是招標采購過程選擇供應商的重要依據。由于信息反饋不及時，導致在招標采購過程中得不到有效利用，從而造成對供應商的評價缺失，使部分產品質量存在隱患的GIS設備供應商有機可乘。為避免該情況延續，質量信息反饋機制優化可從以下幾方面進行。

（1）信息收集統計。優化質量信息收集統計機制，確保崗位、人員落實，及時收集、統計和反饋。

（2）審批和反饋流程。優化質量信息結果審批和反饋流程，明確規定審批時間和審批職責，確保質量信息及時反饋到招標采購部門。

（3）信息化技術應用。通過信息化技術的應用，提高質量信息收集、統計、分析和反饋的效率，最終實現質量信息的實時、動態反饋。

4 結語

采購環節的管理優化對GIS設備質量提升起到積極的促進作用，采購策略優化從宏觀上規劃了采購管理優化的方向和要求，并在供應商管理、招標評標和質量信息反饋等方面予以細化和落實，不斷提高GIS設備的采購質量。