論《管子》的治國思想及其現(xiàn)代啟示

【摘要】《管子》是春秋戰(zhàn)國時期以管仲“相齊”為參照點，進而對治國經(jīng)驗進行總結的一本經(jīng)邦治國的奇書。它以“富國強兵”為戰(zhàn)略目標，以“民富”“民強”為戰(zhàn)略基礎，以“德法并舉”為戰(zhàn)略保障，以“以人為本”為價值立場，形成了從理論到實踐一整套系統(tǒng)的治國思想。研究《管子》，總結其優(yōu)秀的治國經(jīng)驗，可以為我黨的治國理政提供一定的啟示。

【關鍵詞】治國理政；富國強兵；以人為本；德法并舉

【中圖分類號】B226.1 【文獻標識碼】A

治國理政是一個時代課題，固然需要我們立足現(xiàn)實、著眼未來。但同時，我們也可以從中國幾千年的治國實踐和治國經(jīng)驗中吸取精華。《管子》是中國古代治國思想的集大成者，書中總結了管仲輔佐齊桓公謀經(jīng)濟、依法治、強軍事、作四維，而最終使齊國成為春秋五霸之首的經(jīng)驗。研究《管子》，總結其優(yōu)秀的治國經(jīng)驗，可以為我黨的治國理政提供一定的啟示。

一、《管子》治國思想的主要內容

（一）以“富國強兵”為戰(zhàn)略目標

春秋時期，戰(zhàn)亂割據(jù)，禮樂崩壞，社會正處于由奴隸制轉向封建制的變革時期。這一時期，各諸侯都在追求“處欲安，動欲威，戰(zhàn)欲勝，守欲固”的目標。因此，管仲提出了“富國強兵”的戰(zhàn)略目標。他認為軍隊是抵御敵國入侵、實現(xiàn)國家安全的必要手段。同時，物質也具有基礎性作用，在《七法》篇說道：沒有持續(xù)的經(jīng)濟生產(chǎn)，則會導致國家貧困而用不足，進而導致士兵羸弱而缺乏戰(zhàn)斗力，從而最終導致國家的滅亡[1]。因此，《管子》認為要想“強其兵”就必先“富其國”。“國富”是“強兵”的先決條件，而后者又為前者提供安全和保障，兩者密不可分。[2]

提出“富國強兵”的戰(zhàn)略目標具有客觀的現(xiàn)實作用。《形勢解》篇說：“主之所以為功者，富強也。故國富兵強則諸侯服其政，鄰敵畏其威，雖不用寶幣事諸侯，諸侯不敢犯也”。由此可見，“富國強兵”的治國戰(zhàn)略思想具有的三點作用：一是國家實力的構建，國富是提升國家綜合實力的前提條件；二是合法性的構建，使“諸侯服其政”，就是說各諸侯國服從齊國的統(tǒng)治，其政治制度、法令和農業(yè)生產(chǎn)模式能夠在各諸侯國中得到推行；三是國家安全的構建，使“鄰敵畏其威”“諸侯畏其威”，這樣的國家足以震懾鄰國而不敢犯[3]。

（二）以“民富”“民強”為戰(zhàn)略基礎

《管子》提出富國必先富民、先富國后強兵的思想。把民富作為國富的基礎，強調核心是發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，但不能完全排斥工商業(yè)的發(fā)展；其次要實行軍政合一、寓兵于民的軍事制度，以壯大軍隊實力。

1.民富

商朝的全盤覆滅告訴我們：得民心者得天下。而民有恒產(chǎn)則服其政，服其政則得民心。《管子》認識到了富民的這個基礎性作用，指出：“凡治國之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也”[4]。

《管子》認為，農民把重心放在農業(yè)生產(chǎn)上則田地多，田地多則糧食多，糧食多則國富，國富則兵強，兵強則國勝。因此，《管子》提倡“毋奪民時”，以確保農業(yè)生產(chǎn)的時間，提倡“養(yǎng)桑麻，育六畜”，以確保農業(yè)產(chǎn)量；其次要發(fā)展工商業(yè)。《管子》以遠見的智慧意識到工商業(yè)的發(fā)展對于富民富國的輔助性作用，指出：“市者可以知治亂，可以知多寡”。因此，提倡“通貨積財”，積極發(fā)展工商業(yè)，同時政府通過“利出一孔”，“官山海”等經(jīng)濟政策來管理市場；最后，君主要取之有度、輕薄賦。《管子》認為君主的欲望是無限的，而人們的能力是有限的，如果不控制君主的欲望，必然會致使民怨國貧。因此，要提倡統(tǒng)治者“取民有度，用之有止”[5]。

2.民強

《管子》認為軍隊對內可以禁奸邪，對外可以誅暴力，是尊主安國的必要條件，但同時軍隊也是非常勞民傷財?shù)摹Ｔ凇秴⒒肌分袑懙溃骸耙黄谥畮煟曛罘e殫；一戰(zhàn)之費，累代之功盡”。

基于對軍隊的辯證觀點，《管子》在強兵改革上實行的是軍政合一、寓兵于民的軍事制度。所謂軍政合一，是指齊國的行政制與軍事制是相互結合的，行政制度為“參其國而伍其鄙”。參其國，就是指將齊國二十一鄉(xiāng)分為三個轄區(qū)，稱為三軍。伍其鄙，則是指齊國的行政制為五級，分別是軌、里、連、鄉(xiāng)、帥。軍事制度為“作內政而寓軍令”[6]，就是說其中軌、里、連、鄉(xiāng)、帥的行政制，與齊國三軍的編制伍、小戎、卒、旅、軍五級相匹配，而每一級別的行政長官同時兼任同級別的軍事長官；所謂寓兵于民的制度，就是軍民結合的組織形式，平時以農業(yè)生產(chǎn)為主，而在春天和秋天時就以打獵為名進行軍事訓練。這種軍政合一、寓兵于民的方式不僅使農業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展，還提高了軍事素質和戰(zhàn)術水平，壯大了齊國的軍事實力。

（三）以“德法并舉”為戰(zhàn)略保障

《管子》認為，一方面法治有利于維護君主的統(tǒng)治，維護社會秩序；另一方面，德治可以用來區(qū)別尊卑、貴賤等各種等級關系，從而教化民眾。

1.以法治國

《管子》的法治思想首先在于能夠維護君主的尊貴地位，“令重則君尊，君尊則國安”。有了法令群臣不敢以權謀私，結黨成朋而主弱臣強；其次，法治可以禁盜止亂，維護社會秩序，減少以多欺少、以強欺弱的社會不正之風。

而要實現(xiàn)以法治國，第一要令尊于君，“明君知民之必以上為心也，故置法以自治，立儀以自正也。故曰：禁勝于身，則令行于民矣”[7]。這就是君主要以身作則，不得因個人私欲而逾越于法令之上；第二要執(zhí)法必公。“凡法事者，操持不可以不正，操持不正則聽治不公；聽治不公則治不盡理，事不盡應”[8]。就是要求執(zhí)法者要公正執(zhí)法，要求統(tǒng)治者不為私欲輕號令、后社稷、枉法律；第三要執(zhí)法必嚴。“賞薄則民不利，禁輕則邪人不畏”[9]。就是說執(zhí)法者在執(zhí)法中必須嚴格執(zhí)法，以法律來度量臣民的賞罰，要求罰必重、賞必厚，否則就會導致民不盡全力，而邪亂不止。

2.道德教化

《管子》把“禮義廉恥”的道德思想稱之為“國之四維”，并將其上升到國家存亡的高度。其中“禮”闡釋為“上下有義，貴賤有分，長幼有序，貧富有度”。“義”闡釋為“孝悌慈惠，以養(yǎng)親戚；恭敬忠信，以事君上；中正比宜，以行禮節(jié)；整齊撙詘，以辟刑謬”。可見，《管子》的德治首先在于要求人們遵守嚴格的等級制度。

《管子》認為，等級制度關乎社會秩序以及君主統(tǒng)治。《牧民》篇說道：“禮不逾節(jié)，義不自進，廉不避惡，恥不從枉。故不逾節(jié)則上位安，不自進則民無巧詐”[10]。就是說臣民遵守道德禮義有利于穩(wěn)定社會治安，進而保護君主的統(tǒng)治；其次《管子》還認為適當?shù)呢毟徊罹唷⒆鸨坝行颍蔷S護正常生產(chǎn)秩序、社會秩序，進而使國家達到大治的基本保證。正如在《乘馬》篇中說到：“故一國之人不可以皆貴，皆貴則事不成而國不利。皆貴則無為事者，故事不成也。為事之不成，國之不利也，使無貴者則民不能自理也”[11]。倘若無貴賤之分，人民則不能自理，只有通過尊貴的人的引導、管理，人們才能有序生活。

（四）以“以人為本”為價值立場

《管子》明確提出了“以人為本”的思想，但側重于“民本”思想，即“以人為本”在國家政治統(tǒng)治中的體現(xiàn)，強調“民心”的重要性，呼吁統(tǒng)治者對人民大眾的意愿和疾苦要多加重視[12]。具體來說，主要體現(xiàn)在三個方面：第一，在政治上，即所謂“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”[13]；第二，在經(jīng)濟上，“民富，君無與貧；民貧，君無與富”[14]；第三，在國家安全上，“受四封之內，而后可以惡競外之不善者”[15]，就是說君主只有得到了人民的擁戴，才能夠有能力抵御敵國入侵。

如何“以人為本”？《管子》提出要以“人性”為導向。“民之情莫不能欲生而惡死，莫不欲利而惡害”[16]。人都是趨利避害的，治國者要想實現(xiàn)統(tǒng)治目的就必須要順應人性的特點，幫助人民除惡、謀利。具體來說要做到下幾點：第一，在經(jīng)濟上，“薄征斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪戾，宥小過”[17]。就是要幫助人民減輕經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)民富；第二，政治上，《管子》要求統(tǒng)治者立法要順應民心，即“人主之所以令則行、禁則止者，必令于民之所好，而禁于民之所惡也”[18]；第三，在思想上，要求統(tǒng)治者“與俗化”，即用人們能接受的道德方式來約束人們的思想和行為，而不是全然依據(jù)統(tǒng)治者的喜好而定。

二、《管子》治國思想的現(xiàn)代啟示

綜上所訴，在《管子》的治國體系中，首先要確立符合時代的戰(zhàn)略目標，以適應時代的需要；其次，要把經(jīng)濟生產(chǎn)尤其是農業(yè)生產(chǎn)作為實現(xiàn)治國目標的物質基礎；再次，要把德法并舉作為重要的治國手段；最后，要把民心向背作為治國的價值立場。結合當下中國治國理政的實踐，《管子》的治國經(jīng)驗啟示我們：要有符合時代需要的奮斗目標，要大力發(fā)展經(jīng)濟，要堅持法德共治的治理手段，要堅持以人民為中心的價值立場。

要有符合時代需要的奮斗目標。從齊國通過改革成功走向強國的事實證明，《管子》的富國強兵思想準確地把握住了社會變革下的治國需要，為齊國的變革明確了方向。由此，《管子》的治國經(jīng)驗證明，確立一個符合時代需要的科學的奮斗目標是實現(xiàn)治國理政的必要前提。當前，中國已然進入了一個新歷史時期，準確把握當今時代的主題、明確中國的發(fā)展方向，是黨今后實現(xiàn)治國理政的必要前提。黨在十九大報告上指出：“和平與發(fā)展仍然是時代的主題，世界正處于大發(fā)展大變革大調整時期”。中國共產(chǎn)黨再次緊扣時代主題，抓住新的發(fā)展階段，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的奮斗目標。中國夢的提出體現(xiàn)了黨和國家在新時代下對世界和中國的形勢做出的科學判斷，符合了人民復興中華的美好夙愿，為中國特色社會主義建設指明了新的發(fā)展方向。因此，在堅持走中國特色社會主義道路的新時代下，黨和國家必須把實現(xiàn)中國夢貫徹于治國理政的實踐當中，必須把國家富強、民族振興、人民幸福作為實現(xiàn)中國夢的最大要求，努力實現(xiàn)中國從富起來到強起來的偉大飛躍。

要大力發(fā)展經(jīng)濟。在《管子》的治國體系中，國富是強兵的基本前提，沒有國富必然不會有強兵，而要實現(xiàn)國富，首先要實現(xiàn)民富，而要實現(xiàn)民富其核心是要通過變革促進經(jīng)濟的發(fā)展。誠然，《管子》所提出的經(jīng)濟建設與今天黨的經(jīng)濟建設尤其是市場經(jīng)濟的建設在本質、內容以及具體措施上都有極大的不同。《管子》的經(jīng)濟思維是以統(tǒng)治者利益為根本前提的，經(jīng)濟發(fā)展的內容及措施都相對單一，但通過有效變革、促進經(jīng)濟發(fā)展的思想是依然具有時代價值的。目前，中國正處在發(fā)展和變革的重要時期，社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，通過全面深化改革以促進新時期的經(jīng)濟發(fā)展是黨當前刻不容緩的治國任務。為此，在新時代下，總書記提出，要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，增加經(jīng)濟發(fā)展動力，使市場在資源配置中起決定性作用。要堅持以供給側結構性改革為主線，推動構建經(jīng)濟高質量發(fā)展，以適應社會主要矛盾的變化，從而為實現(xiàn)中國夢奠定堅實的經(jīng)濟基礎。

要堅持德法并重的治理手段。德治與法治從古自今就是相互呼應的治國手段。兩者有著不同的角色和功能，法治的作用在于抑惡，是強制性的，而德治的作用在于揚善，是自律性的，兩者相輔相成。《管子》以超前的智慧認識到兩者的作用，以“以法治國”為主，以“道德教化”為輔，從而維護了君主的統(tǒng)治地位，保障了君主的長遠利益。誠然，《管子》的法治與德治思想其根本目的在于維護君主尊貴的等級地位，但這種“德法相依，德法并重”的治理思想在當代仍然具有時代意義。當今，社會主義現(xiàn)代化的建設也不僅僅只需要完善的法律體系，還需要完善的精神文明體系來輔助，兩者不可割裂。為實現(xiàn)中華民族偉大復興，維護社會的長久治安，就必須堅持德法共治的思想，全面推進依法治國，保護人民的合法權利，增強人民的憲法意識。要堅持社會主義核心價值觀的文化體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)，提高人民的文化修養(yǎng)，增強人民的道德意識。

要堅持以人民為中心的價值立場。現(xiàn)代的“以人為本”思想是立足于人民的根本利益，是馬克思主義思想的延伸。而《管子》的“以人為本”從根本上來說是一種“民本”觀念，是以君主的利益為根本前提的，但卻鮮明地提出了“順民”“富民”“愛民”的思想，豐富了中國傳統(tǒng)的治國經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行社會主義建設的新時代下，堅持以人民為中心的價值理念已經(jīng)完全超越了《管子》的“民本”治國智慧。中國共產(chǎn)黨的使命不僅是要改善民生、促進人民幸福、實現(xiàn)共同富裕，而且是要把人民的根本利益確立為黨一切工作的導向。堅持以人民為中心不僅是中國共產(chǎn)黨的初心和使命，更是新時代中國特色社會主義建設的客觀要求，是黨和國家在治國理政中必須堅持的基本原則之一。因此，要實現(xiàn)中國夢，黨和國家必須繼續(xù)堅持人民的主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務，把人民群眾路線貫徹到治國理政的全部活動當中。

中國有著五千年的悠久歷史，是一個古老的國家，擁有著豐富的治國經(jīng)驗和文化資源。而挖掘和研究這些資源，剔除糟粕，保留精華，從而形成具有時代價值又有深厚文化底蘊的現(xiàn)代治國思想，是我們當代人應當承擔的責任。

參考文獻：

[1]原文出自《七法》篇：六畜不育則國貧而用不足，國貧而用不足則兵弱而士不厲，戰(zhàn)不勝而守不固則國不安矣.

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[16]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

[17]黎翔鳳.管子校注（上）[M].北京：中華局，2004：413，312，11，13，379，194-195.

[18]黎翔鳳.管子校注（下）[M].北京：中華書局，2004：1196，1333.

作者簡介：陳莎莎（1992-），女，漢族，四川資陽，在讀研究生，研究方向：中國特色社會主義研究。