高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

1 高質(zhì)量發(fā)展提出的背景

2017年10月18日，黨的十九大開(kāi)幕，習(xí)近平總書(shū)記在大會(huì)上總結(jié)了十八大以來(lái)中國(guó)的重要變化和下一階段工作思路，指出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨新的變化，即由“高速增長(zhǎng)階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”。隨后不久，在2017年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“高質(zhì)量發(fā)展”再次被著重強(qiáng)調(diào)。在2018年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》中，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞也被多次提及。各經(jīng)濟(jì)部門(mén)的工作是否符合新發(fā)展理念，是否有利于推動(dòng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，成為“風(fēng)向標(biāo)”和“紅綠燈”。

自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，連續(xù)多年維持2位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速，迅速崛起為世界第2大經(jīng)濟(jì)體。作為“3駕馬車(chē)”之一的出口貿(mào)易，一度是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主力。中國(guó)在初期出口貿(mào)易的增長(zhǎng)中，主要是靠數(shù)量的擴(kuò)張來(lái)驅(qū)動(dòng)，即靠規(guī)模產(chǎn)出帶來(lái)低價(jià)格，薄利多銷(xiāo)。這種粗放型與外延型的貿(mào)易增長(zhǎng)方式不需要復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)，確實(shí)見(jiàn)效比較快，但“薄利多銷(xiāo)”會(huì)帶來(lái)貿(mào)易條件的惡化，外界經(jīng)濟(jì)有一點(diǎn)波動(dòng)就會(huì)極大地影響中國(guó)的出口。在次貸危機(jī)中，中國(guó)就有大量的出口企業(yè)倒閉或是僅能苦苦支撐。因此，依靠出口數(shù)量的增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)貿(mào)易量的增長(zhǎng)蘊(yùn)含大量的風(fēng)險(xiǎn)，是不可持續(xù)的。中國(guó)雖然在2009年超越德國(guó)成為世界第1大貨物貿(mào)易出口國(guó)，但中國(guó)的貿(mào)易條件迅速惡化，靠低端制造業(yè)、加工貿(mào)易等方式來(lái)擴(kuò)大出口份額也難以繼續(xù)維持。

此外，依靠增加要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑，導(dǎo)致資源約束愈發(fā)緊張，對(duì)環(huán)境承載力也構(gòu)成極大挑戰(zhàn)，水污染、土壤污染、空氣污染無(wú)處不在，不少城市霧霾頻發(fā)，“為人民服‘霧”“自強(qiáng)不‘吸”等網(wǎng)絡(luò)熱詞更是反映了人們的無(wú)奈。

在付出慘重代價(jià)的同時(shí)，中國(guó)除收獲龐大的經(jīng)濟(jì)體量之外，也建立起了較為完整的制造業(yè)體系，聯(lián)合國(guó)公布的所有工業(yè)門(mén)類(lèi)在中國(guó)都能找到。中國(guó)制造業(yè)在中低端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)，但在大部分高端產(chǎn)品市場(chǎng)還處于劣勢(shì)地位。正如國(guó)務(wù)院2015年印發(fā)的《中國(guó)制造2025》中指出：“中國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程中，與先進(jìn)國(guó)家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力弱，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產(chǎn)品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高端裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產(chǎn)業(yè)國(guó)際化程度不高，企業(yè)全球化經(jīng)營(yíng)能力不足。”總之，雖然中國(guó)已經(jīng)有了自主的完整的制造業(yè)體系，競(jìng)爭(zhēng)力與初期相比也大為提高，但是成為真正的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走。

在貿(mào)易條件和生態(tài)環(huán)境惡化、制造業(yè)大而不強(qiáng)的背景下，中國(guó)若不摒棄以要素投入為主導(dǎo)的老路，若不積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不僅經(jīng)濟(jì)增速會(huì)大幅下滑，亦將錯(cuò)失產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)會(huì)，踏入“中等收入陷阱”，甚至?xí)S為國(guó)際分工的中下層。如今在全球范圍內(nèi)，3D打印、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等領(lǐng)域發(fā)展一日千里，新一輪科技革命正在逼近，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、電子商務(wù)、高端服務(wù)業(yè)等與傳統(tǒng)制造業(yè)相結(jié)合，不斷開(kāi)拓制造業(yè)新領(lǐng)域。正是“船到中流水更急，人至半山路更陡”，雖然明知轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力是一個(gè)痛苦的過(guò)程，但不進(jìn)則退，必須朝著“高質(zhì)量發(fā)展”的方向邁進(jìn)，中國(guó)才能實(shí)現(xiàn)脫胎換骨、鳳凰涅槃，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，才能在世界市場(chǎng)中占據(jù)更有利的位置。

十九大報(bào)告中對(duì)我國(guó)當(dāng)前所處階段的定位，除了“高速增長(zhǎng)階段”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展階段”這個(gè)結(jié)論之外，還進(jìn)一步指明我國(guó)正處于“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力”的攻關(guān)期，并提出下一階段應(yīng)推動(dòng)“3大變革”，即“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”。“3大變革”中，質(zhì)量和效率的提升是當(dāng)代任何國(guó)家在任何一個(gè)發(fā)展階段都會(huì)重視的，但“動(dòng)力變革”以及“轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力”，則更突出反映了當(dāng)下中國(guó)的特殊國(guó)情和時(shí)代背景。因此實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必由之路，也是高質(zhì)量發(fā)展課題中應(yīng)有之義。

2 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的相關(guān)理論

2.1 古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

自亞當(dāng)·斯密以來(lái)，魁奈、李嘉圖、馬爾薩斯、穆勒等古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因做了一些論述，其中主要觀點(diǎn)包括：社會(huì)產(chǎn)品在供全社會(huì)消費(fèi)之余，還有一些“剩余”，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的起點(diǎn)，“剩余”會(huì)帶來(lái)資本積累，增加資本存量，更多的資本會(huì)支配更多的勞動(dòng)；社會(huì)產(chǎn)品的最終去處可分為非生產(chǎn)性的消費(fèi)品和生產(chǎn)性的投資品，投資品的比例越高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得越多，但隨著投資的增加，邊際產(chǎn)出會(huì)遞減；勞動(dòng)投入的增加和勞動(dòng)效率的提高可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；社會(huì)分工是提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率的重要因素，而市場(chǎng)的大小決定了分工的深度，一國(guó)的對(duì)外貿(mào)易會(huì)擴(kuò)大市場(chǎng)，深化分工，便于該國(guó)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)……總之，古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論側(cè)重于強(qiáng)調(diào)增加要素投入帶來(lái)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，雖然也強(qiáng)調(diào)分工的重要性，但普遍對(duì)制度和技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用有所忽視。

2.2 哈羅德—多馬模型

該模型由羅伊·哈羅德和埃弗塞·多馬分別于1939年和1946年獨(dú)立提出，是最早采用數(shù)理模型來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論。該模型在凱恩斯的宏觀經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上建立，凱恩斯認(rèn)為可以通過(guò)增加投資來(lái)擴(kuò)大有效需求，進(jìn)而增加產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。哈羅德認(rèn)為凱恩斯的分析是靜態(tài)和短期的。引入時(shí)間維度后，長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)看來(lái)，投資的變化和總需求的變化影響本期收入，本期收入的變化會(huì)擴(kuò)大下期需求，且會(huì)刺激總供給的增加，這樣下期的生產(chǎn)能力也會(huì)增長(zhǎng)，只有追加更多的投資才能維持下期的平衡，就這樣循環(huán)下去。總之，該模型強(qiáng)調(diào)增加投資既可以增加總需求，又可以增加總供給的雙重效應(yīng)。因此，在假設(shè)儲(chǔ)蓄能充分轉(zhuǎn)化為投資的前提下，較高的儲(chǔ)蓄率有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.3 索洛增長(zhǎng)模型

索洛增長(zhǎng)模型，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·默頓·索洛提出，在哈羅德一多馬模型的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。由于該模型是在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)框架內(nèi)提出的，因此又被稱(chēng)為新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型。該模型把人均資本投入視為人均產(chǎn)出的決定因素，因此儲(chǔ)蓄率和人口的增加都會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在索洛模型中，索洛假設(shè)資本和勞動(dòng)共同決定產(chǎn)出，但在研究中，索洛發(fā)現(xiàn)產(chǎn)出增長(zhǎng)率扣除資本增長(zhǎng)率和勞動(dòng)增長(zhǎng)率之后還有剩余，這部分增長(zhǎng)不能用勞動(dòng)和資本的增加來(lái)解釋?zhuān)髀逭J(rèn)為這是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，并把它看為外生變量，因此索洛增長(zhǎng)模型也被稱(chēng)作外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，這部分剩余被稱(chēng)作“索洛剩余”或“索洛殘差”。然而，如果把技術(shù)進(jìn)步看為外生變量，則各國(guó)最終的經(jīng)濟(jì)增速具有趨同性，這與現(xiàn)實(shí)不符。

2.4 內(nèi)生增長(zhǎng)理論

羅默、盧卡斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步并非外生變量或者說(shuō)“天上掉的餡餅”，而是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生的，區(qū)別于索洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，內(nèi)生增長(zhǎng)理論也被稱(chēng)為新增長(zhǎng)理論。根據(jù)前提假設(shè)和思路的不同，內(nèi)生增長(zhǎng)理論有多種模型，但共同的是內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為研究開(kāi)發(fā)、人力資本的培養(yǎng)等項(xiàng)目也需要要素投入，進(jìn)而促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。通過(guò)將技術(shù)進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性因素，并將其內(nèi)生化，內(nèi)生增長(zhǎng)理論解釋了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的原因，并證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是永無(wú)止境的，政府是可以發(fā)揮主觀能動(dòng)性的，也很好地解釋了為何各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大的差異。

2.5 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)

該流派認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致制度變遷，適宜的制度會(huì)優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度包括交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)管理等等，雖然技術(shù)的創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也需要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)鞏固技術(shù)創(chuàng)新的成果，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行下一輪技術(shù)創(chuàng)新。顯然，政府是重要的制度供給主體，因此政府可以助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論

2.6.1 配第-克拉克定理

人類(lèi)的生產(chǎn)活動(dòng)可以劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中這3個(gè)產(chǎn)業(yè)占比是不同的。一般來(lái)說(shuō)人均收入高的國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)比重高，人均收入低的國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)比重高，在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)依次向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。

2.6.2 羅斯托模型

羅斯托模型又稱(chēng)“起飛理論”或“經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論”。羅斯托在總結(jié)世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為6個(gè)階段，各個(gè)階段都有一個(gè)或多個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。這些部門(mén)作為主導(dǎo)部門(mén)或驅(qū)動(dòng)部門(mén)可以起到領(lǐng)頭羊的作用，能帶動(dòng)其他部門(mén)的發(fā)展，政府可以有意識(shí)地扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.6.3 雁形產(chǎn)業(yè)發(fā)展論

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要在對(duì)日本經(jīng)濟(jì)分析的基礎(chǔ)上，指出日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“進(jìn)口→自主生產(chǎn)→出口”的過(guò)程，神似3只大雁依次飛過(guò)，故稱(chēng)為“雁形”。在此理論基礎(chǔ)上，發(fā)展中國(guó)家（下游國(guó)家）不斷承接著從發(fā)達(dá)國(guó)家（上游國(guó)家）轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家自身則不斷的進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)，以此共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次升級(jí)，這種現(xiàn)象也被稱(chēng)為“雁陣模式”。雁形產(chǎn)業(yè)發(fā)展論強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)的重要性，后進(jìn)國(guó)家可以借助國(guó)際市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.6.4 國(guó)內(nèi)研究

國(guó)內(nèi)也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題展開(kāi)了大量研究，如周振華認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有2層含義，即高度化和合理化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指資源配置從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指各產(chǎn)業(yè)之間更均衡、關(guān)聯(lián)更密切。在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)上，國(guó)內(nèi)也提出了各種標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基準(zhǔn)數(shù)量不同分為“三基準(zhǔn)說(shuō)”“四基準(zhǔn)說(shuō)”乃至“七基準(zhǔn)說(shuō)”，如黨耀國(guó)等認(rèn)為增長(zhǎng)率、收入彈性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、勞動(dòng)就業(yè)是評(píng)價(jià)一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否可作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的4個(gè)基準(zhǔn)。

3 形成新動(dòng)能的重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

普遍處于萌芽期、成長(zhǎng)期，需要有重大科技突破作為支撐，代表著未來(lái)發(fā)展的潮流，一旦形成規(guī)模能帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。一般認(rèn)為包括以下產(chǎn)業(yè)：新材料、新能源、信息技術(shù)、人工智能、高端裝備制造、生命工程等。

3.2 公共產(chǎn)品制造業(yè)

與私人產(chǎn)品相對(duì)，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性或者非排他性，可供大多數(shù)人使用或受益，包括基建、現(xiàn)代化運(yùn)輸、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等。未來(lái)我國(guó)將在航天航空、高鐵裝備、核電裝備、特高壓電網(wǎng)、5G移動(dòng)通信、海洋裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。

3.3 現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)

依據(jù)配第-克拉克定理和庫(kù)茲涅茨法則，未來(lái)服務(wù)業(yè)將吸納最多的中國(guó)勞動(dòng)人口。中國(guó)有著龐大的人口基數(shù)，而且隨著中國(guó)人民對(duì)美好生活的需求日益強(qiáng)烈，人們?cè)絹?lái)越重視生活質(zhì)量，現(xiàn)代化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、娛樂(lè)、金融等產(chǎn)品的有效供給明顯不足，因此大力發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)既可以大量增加就業(yè)，同時(shí)也滿(mǎn)足了人們的需要，隨著這些行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還可以自發(fā)地創(chuàng)造有效需求。

3.4 綠色低碳產(chǎn)業(yè)

我國(guó)人民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，污染防治也和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧共同列為十九大提出的“3大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。治理污染、修復(fù)生態(tài)需要投入大量資金，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能。

3.5 共享經(jīng)濟(jì)

中國(guó)有著完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和龐大的網(wǎng)民基數(shù)，是發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的天然沃土。據(jù)胡潤(rùn)研究院發(fā)布的《2017胡潤(rùn)大中華區(qū)獨(dú)角獸指數(shù)》統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月底，企業(yè)估值在500億元以上的中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)共12家，近半數(shù)和共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)；截至2017年底，中國(guó)共60家獨(dú)角獸企業(yè)，其中31家屬于共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的范疇；據(jù)騰訊研究院的《2016—2017分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的獨(dú)角獸共15家，準(zhǔn)獨(dú)角獸49家，累積估值6 125億元。據(jù)《2017年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》顯示：2017年，中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額約49 205億元，平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約716萬(wàn)人，參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)超過(guò)7億人次，參與提供服務(wù)人數(shù)約7 000萬(wàn)人，共享經(jīng)濟(jì)融資額約2 160億元，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年仍將保持每年40%以上的高速增長(zhǎng)，到2020年交易規(guī)模占GDP的比例將達(dá)10%以上。

4 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨的障礙

4.1 創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的能力不足

中國(guó)目前每年申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)、發(fā)表的論文數(shù)等指標(biāo)雖然很可觀，但其質(zhì)量和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚有不小的差距，總體創(chuàng)新水平還有待提高。我國(guó)基礎(chǔ)研究水平仍較薄弱，投入比例也遠(yuǎn)少于發(fā)達(dá)國(guó)家。現(xiàn)階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)乏力，企業(yè)作為創(chuàng)新主體缺乏積極性。產(chǎn)學(xué)研合作體系尚不完善，企業(yè)和高校、科研院所之間的聯(lián)系匱乏，缺少互動(dòng)，導(dǎo)致科研成果轉(zhuǎn)化率低。

4.2 民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難

習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)中也提到，目前民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難，成因是多方面的，包括內(nèi)部和外部、主觀和客觀等多對(duì)矛盾共同作用。中美貿(mào)易摩擦、去產(chǎn)能、去杠桿等因素都對(duì)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了一些消極影響，出現(xiàn)了融資難、利潤(rùn)低等問(wèn)題。此外由于產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善，部分民營(yíng)企業(yè)家缺乏安全感。雖然這些問(wèn)題也受到了黨中央及各級(jí)政府的重視，但這種系統(tǒng)性問(wèn)題不可能畢其功于一役，短期內(nèi)依然存在著。

4.3 高昂的房?jī)r(jià)

高房?jī)r(jià)形成了資產(chǎn)泡沫的“堰塞湖”，缺乏實(shí)施寬松的貨幣政策的空間，也使得居民負(fù)債率較高，居民收入被鎖定在住房需求上，產(chǎn)生擠出效應(yīng)，制約了有效需求的進(jìn)一步擴(kuò)大。而相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，房地產(chǎn)業(yè)和一般制造業(yè)的利潤(rùn)率有著巨大差距，這也使得大量的資金脫實(shí)向虛，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)流入房地產(chǎn)業(yè)。

4.4 政府職能需正確履行

一方面，政府職能越位，插手了一些應(yīng)該交給市場(chǎng)的事情；另一方面，在一些需要更好發(fā)揮政府作用的領(lǐng)域，政府的監(jiān)管、服務(wù)等職能又沒(méi)有發(fā)揮好。在構(gòu)建親清型政商關(guān)系的過(guò)程中，雖然“吃拿卡要”的現(xiàn)象大幅減少，但懶政怠政的問(wèn)題卻普遍存在。

4.5 現(xiàn)代金融體系尚未建立

國(guó)內(nèi)的金融體系在支持企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、壯大的方面尚有欠缺。中國(guó)有不少企業(yè)因滿(mǎn)足不了A股上市的要求，最后選擇在美股、港股等資本市場(chǎng)上市，也有一些企業(yè)在初創(chuàng)期無(wú)法在國(guó)內(nèi)獲得資本支持，無(wú)奈之下只能借助國(guó)外資金，讓外國(guó)人成為大股東。金融體系的不完善，致使民營(yíng)企業(yè)貸款成本較高，尤其是小微企業(yè)，普遍面臨著融資難、融資貴的問(wèn)題。

4.6 產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)中存在扭曲

地方政府在執(zhí)行一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，由于規(guī)劃不細(xì)致、執(zhí)行不到位、市場(chǎng)不完善，往往達(dá)不到理想的效果，出現(xiàn)了企業(yè)騙取政府補(bǔ)助金等負(fù)面現(xiàn)象。政府在加強(qiáng)監(jiān)管的過(guò)程中，有時(shí)又不能厘清政府與市場(chǎng)的邊界，導(dǎo)致干預(yù)過(guò)多，最終產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力不足。

5 推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，應(yīng)統(tǒng)籌好五組關(guān)系

5.1 統(tǒng)籌好“加法”和“減法”

“加法”就是補(bǔ)短板，創(chuàng)造有效供給；“減法”就是去產(chǎn)能、去杠桿、處置“僵尸企業(yè)”，減少無(wú)效供給。加法側(cè)重于在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)力，如貴州省的大數(shù)據(jù)、合肥市的人工智能、杭州市的信息經(jīng)濟(jì)都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新動(dòng)能。“減法”要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”，“僵尸企業(yè)”大都存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，把扭虧無(wú)望的企業(yè)清理出市場(chǎng)，騰出位置、空出資源來(lái)培育新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)。

5.2 統(tǒng)籌好增量和存量

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并不是一步到位實(shí)現(xiàn)從舊到新，而是有一個(gè)轉(zhuǎn)換的過(guò)程，在此期間，新、舊2種動(dòng)能會(huì)長(zhǎng)期并存，因此在開(kāi)辟新產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)注重對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化改造，使其由“舊”轉(zhuǎn)“新”，避免出現(xiàn)“新”“舊”續(xù)接不上，造成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩。在鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、大量新設(shè)企業(yè)的同時(shí)，也要推動(dòng)已有的企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，比如通過(guò)國(guó)企改革增加國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)一段時(shí)期，國(guó)企改革將在“1+N”政策體系框架下深化改革，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

5.3 統(tǒng)籌好軟件和硬件

一方面，應(yīng)繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)打好硬件基礎(chǔ)外。另一方面，還要完善相關(guān)制度，改善營(yíng)商環(huán)境，打好軟件基礎(chǔ)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，減少制度性交易成本，“放管服”改革、減稅降費(fèi)等政策需進(jìn)一步加大力度。除了增加科研投入建設(shè)大量實(shí)驗(yàn)室、科技城之外，也要改革科技體制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

5.4 統(tǒng)籌好金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)

減少資金在金融體系內(nèi)部的層層嵌套和空轉(zhuǎn)，恢復(fù)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。擴(kuò)大金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，倒逼國(guó)內(nèi)金融體制改革，建立起多層次的融資體系。可以有針對(duì)性地推出金融扶持舉措，例如山東作為中國(guó)首個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜改試驗(yàn)區(qū)，成立了規(guī)模高達(dá)6 000億元的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。央行應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動(dòng)性合理寬裕，為高質(zhì)量發(fā)展提供中性適度的貨幣金融環(huán)境。

5.5 統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)

通過(guò)提出“一帶一路”倡議、推行自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、舉辦中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、建立貿(mào)易便利化機(jī)制，打造更高水平的開(kāi)放體系，將推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

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