深圳市光明區公園城市規劃建設研究

蔣華平 侯靈梅,＊ 劉少坤

（1.深圳市北林苑景觀及建筑規劃設計院有限公司，廣東 深圳 518038；2.深圳市光明區城市管理和綜合執法局，廣東 深圳 518107）

黨的十八大以來，習近平總書記將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，強調“綠水青山就是金山銀山”“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”[1]。2017年黨的十九大報告明確“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。2018年初，習近平總書記在視察成都天府新區時指出，天府新區一定要規劃好、建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。這是繼“生態城市”“園林城市”等城市發展理念之后，“公園城市”作為一種城市發展新模式第一次被正式提出[2]。

“公園城市”理念一經提出，便引起學者的廣泛關注，從已公開發表的研究文獻來看，其研究內容主要從公園城市的定義、內涵及建設方法等方面進行理論探討。如李金路[3]認為公園城市具有公園引領城市、滿足人民對美好幸福生活的向往和“三生”統籌等特點。李雄、張云路[4]認為公園城市必須統籌考慮環境與民生的協調、景觀與生態的融合、城市與自然的共生以及國際化與地域化的貫通。劉濱誼[5]認為人、城、境、業是公園城市建設發展的基本組成要素，并由此衍生出四條實現路徑。楊雪峰[6]則嘗試對公園城市進行了定義，認為公園城市具有公共品屬性、生態屬性和空間屬性的三重內涵。王浩[7]從古典園林造園觀探討公園城市的目標與內涵，從生態基底、城市空間、基礎設施、人居環境等層次探討公園城市建設的方法體系。僅部分學者結合具體規劃實踐進行了研究，如吳巖、陳明坤等[8～9]結合成都天府新區規劃探討了公園城市建設的策略。整體來看，目前關于公園城市建設的研究多為理論探討，實踐型研究偏少。

本文以深圳光明區為例，探討新時代公園城市規劃建設的具體實施路徑，以期為我國公園城市規劃建設提供借鑒。

1 深圳光明區城市建設概況

光明區位于深圳市西北部，總面積約156.1 km2，是粵港澳大灣區的重要腹地，廣深港“城市走廊”上的戰略節點，規劃定位為高端業態集聚的產業新城、人與自然和諧的美麗新城、現代化國際化綠色城區、世界一流科學城和深圳北部中心。光明區自然資源豐富，全區有84 km2被納為生態保護用地，占總面積的54%，擁有獨特的山、林、河、城生態格局。因城市建設起步相對較晚，光明區也是深圳獨有的仍然保持著大片田園風光的區域，農業文化特色鮮明。全區現狀已建成各類公園約158個，建成總面積約1 052.74 hm2，人均公園綠地面積約為14.2 m2（不含自然公園綠地，人口按2017年年末常住人口59.68萬人計算）。現狀主要存在森林生態效益不高、綠色空間連續性不足、公園建設品質不高、空間服務能力不足等突出問題。

2 規劃思路

根據項目背景研究論證公園城市建設的必要性，在此基礎上對光明區的社會經濟、用地規劃、生態資源本底等進行充分的調查研究，分析森林植被、水系庫塘、綠色廊道、公園綠地、古樹名木及人文古跡等的資源稟賦、利用現狀及后續潛力；運用層次分析法從生態系統多樣性、植被、水體、地形、土壤、近自然度、實施完整度、公眾參與度等方面，采用多因子疊加分析公園現狀建設水平；根據存在的問題，結合光明區資源特色及城市發展目標，制定公園城市建設的總體目標；以目標為導向，制定公園城市建設的整體策略。

3 規劃目標

以“城在園中，園在城中”為總體目標，堅持生態優先、以人為本，秉承新舊結合的理念，制定“攜光明山水之靈氣，建最美公園之城區”的規劃愿景，旨在建設生態良好、環境優美、宜居宜業、人民生活幸福感極強、深圳最美的 “公園之區”。規劃至2020年，全區公園總數預計達256個，公園綠地總面積約46 hm2，人均公園綠地面積約為36 m2（不含自然公園綠地，人口按照64.8萬計算）。

4 建設策略

根據公園城市建設目標，結合光明區資源特色、存在問題及城市發展定位，制定以下公園城市建設策略。

4.1 青山綠水策略——維護山水格局

4.1.1 區域生態安全格局構建

在宏觀層面上，維護和強化全區整體山水格局的連續性，確保生態控制線，保護特色森林植被、珍稀瀕危植物、主要風景資源、野生動物棲息地，構建光明區“一環、兩區、九廊、八組團”的公園城市生態格局。“一環”即由區域綠地構成的自然公園環，形成環城生態游憩保護帶；“兩區”即北部生態區和東部生態區，是重要的生態保護區；“九廊”分別由生態廊道、道路廊道和河流廊道形成扇形結構的九條紐帶，將山、水、城有機的聯系起來；“八組團”即城市生態組團，城市公園與社區公園鑲嵌其中，通過各類廊道與自然公園、區域綠地形成有機公園城市網絡（圖1）。

4.1.2 融入城市雙修理念

建設山水林田湖草的修復體系，著力解決突出環境問題，加強生態環境空間管控，修復破損自然環境。如對廢棄采石場、建設遺留邊坡等區域進行綠化美化。又如營建生態景觀線，運用現代林業生態技術，以華南鄉土樹種為主，對入侵植物混合低效林（如桉樹林、相思林、荔枝林）進行分期分批改造：選用洋紫荊Bauhinia variegata、木油桐Vcmicia montana、深山含笑Michelia maudiae、黧蒴錐Castanopsis fi ssa、山蒼子Litsea cubeba、鐵冬青Ilex rotunda、山烏桕Triadica cochinchinensis、大頭茶Polyspora axillaris等景觀樹種及鄉土樹種，采取小群落、大混交的造林方式，逐步改造、替代原來的低效益林，營建結構豐富、特色鮮明的生態景觀林。

4.1.3 生態綠地公園化

圖1 總體規劃結構

充分利用光明區豐富的農田、山水資源，以綠地公園化為導向，“增綠補綠”。突破狹義傳統市政公園作為單一研究對象的現狀，將田園綜合體、農業莊園等新型綠色開敞空間統一納入公園城市規劃研究。突破絕對保護壁壘，在保證水源安全的前提下，結合光明區18座水庫的不同功能定位（如供水型、防洪型、生態景觀型），因地制宜探索結合建設森林/郊野公園、城市公園、自然教育公園等的可行性，讓市民更好地共享山水生態資源，以開發促進保護（圖2）。

4.2 生態網絡策略——綠色廊道連接

以公園網絡化為核心手段來構建光明區公園城市空間結構。尊重和保護光明區自然山水格局，修復和連接生態網絡，通過水系廊道、陸域廊道、綠道等與自然斑塊有機相連，串聯和傳承人文景觀，構筑自然、高效、多類型、多功能、多層級、有一定自我維持能力的綠色網絡系統（圖3）。

4.2.1 水域藍脈構建

利用覆蓋光明區全域的15條河道水系兩岸建設開放空間。結合具體用地條件，建議依托茅洲河干流兩側綠地各不低于30 m控制寬度、支流兩側綠地各不低于15 m控制寬度建設水岸公園，形成水系廊道網。結合各水系周邊用地條件及功能定位（如綜合廊道、特色廊道、行洪廊道），確定各自的開發力度及規劃特色（圖4）。

一級綜合廊道：茅洲河是深圳第一大河，承載多種功能，打造為全區核心濱水廊道。

二級綜合廊道：鵝頸水、新陂頭河、樓村水屬茅洲河一級支流，兩岸綠地空間充足，具備城市綜合型景觀河流的特質，可按照城市公園標準進行建設。

特色廊道：白花河、木墩河、東坑水、白沙坑水受河道周邊環境限制，但個別功能表現突出，如沿線具備特色人文景點、主題產業科技、主題植物風貌、特殊地形地貌等，可結合打造特色濱水廊道。

圖2 水庫資源利用

圖3 綠地生態網絡構成

圖4 水系廊道規劃

行洪廊道：西田水、公明排洪渠、上下村排洪渠、馬田排洪渠、合水口排洪渠、大凼水、玉田河其生態景觀功能整體較弱，主要功能定位為行洪排澇，局部結合周邊可拓展空間，因地制宜進行建設。

4.2.2 綠道網絡構建

充分利用地形地貌，結合水系、道路、田野等，建設郊野型、濱水型及城市型綠道，形成山水互通、綠道成網的慢行系統。結合古樹古跡、水系庫塘及特色公園等，通過綠廊串聯，打造多元綠廊興奮點，展示光明區獨有的特色綠廊景觀（圖5）。

郊野型綠道：主要位于自然公園環，依托周邊的山地和田野，通過登山道、棧道、慢行綠道等形式，為人們提供親近大自然、感受大自然的綠色休閑空間。

濱水型綠道：主要位于茅洲河及其支流流域地帶，重點對動植物棲息地進行保護、創建、連接和管理，來維護、培育和保障生物多樣性，同時提供親水休閑以及野外徒步旅行等活動場地。

城市型綠道：主要集中在城市建成區內，依托城市綠地、公園廣場和城市道路兩側的綠地建設，提供慢跑、散步等游憩場所。

4.2.3 生態斷點修復

因地制宜地采用天橋式、涵洞式生物廊橋的方式，修復5處被快速道路及城市建設割裂的“生態廊道斷點”，形成網絡化的生態綠地系統，增加區域生態網絡連接度，為動植物提供遷徙、交流的通道，提高生物多樣性（表1，圖6）。

圖5 綠道系統規劃

圖6 生物廊道規劃

4.3 以人為本策略——提升生活品質

人是城市各種活動的主體，公園城市需從人的角度出發，服務于人的需求和發展，把市民使用需求化作重點，為城市居民提供方便、精美、安全的綠色空間。

4.3.1 完善各級公園服務及布局

1）提升存量公園品質。建立定性定量評價體系，對現狀公園綠地進行科學評估，分期分批實施公園品質提升，完善公園功能，打造高品質、精品公園項目。

表1 生態廊道斷點修復規劃

圖7 特色公園體系規劃

2）合理布局增量公園。結合現狀公園服務能力評估及規劃用地條件等，科學合理增加公園類型、數量，覆蓋服務盲區，完善公園服務能力。通過規劃，公園數量由158個增加至256個，實現自然公園5 000 m服務半徑全覆蓋，城市公園1 000 m、社區公園5 00 m服務半徑居住用地全覆蓋的規劃目標。

4.3.2 與各類公共空間共建共享

倡導公園建設與城市其他公共設施共建共享理念，銜接城市各類公共空間。凸顯公園綜合休憩功能，充分考慮城市廣場、文化體育等公共設施及公共空間的布局情況，利用公園布局建設，銜接城市各類公共空間，提升市民生活品質，增強城市生活幸福感。

4.4 特色發展策略——多元統一復合

4.4.1 根植地域，打造特色公園

整合挖掘光明區城市文化印記場所、特色資源等，同時考慮居民需求及填補深圳市特色公園空白，規劃打造農業、山水、植物、運動、兒童、產業、文化、科技、教育以及海綿等10大類特色公園，基本實現自然公園、城市公園“一園一特色”（圖7）。構建由重點公園+一般公園的公園體系，突出國家級、省級、區域級等重點公園及特色公園的建設，強化光明區公園城市的品牌魅力。

4.4.2 植物風貌營造

積極響應深圳市政府“創建國家森林城市”“營造世界著名花城”的發展戰略，營造點、線、面+立體的多維度植物風貌特色。梳理優化現狀公園花卉景觀資源，合理挖掘確定新建公園主題特色，突出公園“主題花卉一園一特色”，每個公園的主題花卉原則上不超過2種。通過分期分批林相改造、增加開花喬木種植比例，營造特色山林花海；結合道路、河岸、湖岸等，建設生態花廊；打造系列精品主題公園；以全域公園化的理念推行立體綠化、立體花園的打造。

5 結語

公園城市建設是我國當前城市化發展轉型升級以及生態文明深入推進的必然結果。區別于一般的學術定義，它更傾向于是一種城市建設的方向、目標，一種政策導向、發展哲學。打造公園城市，就必須在當前城市化的基礎上不斷進行探索實踐。本文結合深圳市光明區公園系統建設的規劃實踐，從“青山綠水”“綠廊連接”“以人為本”和“特色發展”4大方面探討公園城市建設的實施路徑，是對當前生態建設導向下城市發展轉型實踐的有益探索。但公園城市是個全系統、全域、全要素的概念，涉及到城市運行的多個子系統，本文的探討尚有不足，如缺乏公園城市與交通、產業等方面的深度融合，需要進一步研究探索。