有色金屬工業投資及決策管理研究

孫健程｜文

本文簡要總結了我國有色金屬工業的投資情況，并就加強投資決策管理提出了針對性的措施建議。

投資是促進我國經濟社會發展的主要手段，也是解決企業布局不合理、結構不平衡、發展不充分的重要途徑。有色金屬工業是重要的基礎原材料產業。通過投資，我國有色金屬工業規模擴大、結構優化、質量提高，實現了較快發展。

有色金屬工業固定資產投資情況

根據國家統計局《中國統計年鑒》，2017年我國全社會固定資產投資總額64.1萬億元，2008～2017年年均增長約15.7%，其中第二產業年均增長約13.3%，占投資總額比例由2008年的44.5%下滑到2017年的36.8%。2017年我國有色金屬工業固定資產投資額6147.5億元，2012～2017年年均增長約10.3%，但增速呈下降趨勢，投資額在2014年達到峰值7439.6億元后逐年減少。

2008～2017年，有色金屬工業固定資產投資集中在冶煉領域，合計新增產能氧化鋁1518萬噸、電解鋁1477萬噸、銅冶煉967萬噸、鉛冶煉532萬噸、鋅冶煉504萬噸。

圖1 2008～2017年有色金屬工業固定資產投資

有色金屬工業固定資產投資變化與宏觀經濟形勢和產業政策密切相關。2008～2014年有色金屬工業投資增長，主要是受經濟刺激政策影響，市場需求增長，以及政府加大簡政放權力度，先后下放或取消了氧化鋁、電解鋁和有色礦山開發等項目的核準權限，激發企業投資活力。2015年后投資呈下降趨勢，主要是國家實施供給側結構性改革，嚴格控制電解鋁產能，加上國內資源約束以及環保要求日益嚴格，限制礦山采選，導致投資明顯減少。根據工業和信息化部統計，2018年我國有色行業礦山采選投資同比下降8%、冶煉及加工領域投資同比增長3.2%，由規模擴張轉向加大環保、安全等技改以及高端材料、新技術等研發。

加強精準管理實現有效投資

國家取消或下放了有色金屬工業的核準權限，有色企業獲得了更多的自主決策權，但面臨的投資風險也不斷加劇。項目分前期決策、中期實施、后期竣工驗收和后評價三個階段。其中，項目前期決策至關重要，假如決策實施的項目不可行，將導致企業出現重大損失。因此，有必要加強項目決策管理研究，把握方向、控制風險，形成有效投資。

為促進有色行業健康有序發展，國家相繼出臺一系列政策措施。有色行業要實現有效投資，新上項目必須遵守國家相關法律法規，落實供給側結構性改革和產業結構調整指導目錄，確保項目合法合規；響應“一帶一路”倡議、京津冀2+26環保限產等政策要求，主動將產能布局在具有資源、能源優勢和環保容量的地區，充分運用沿海港口運輸優勢和海外資源優勢，提高競爭力。

表1 2008～2017年有色金屬工業主要產品新增產能

建立長效機制，規范投資決策。企業要建立健全投資管理制度，明確投資活動應遵循的原則、管理部門及職責、決策機構及流程等。要加強宏觀經濟環境預判和行業發展趨勢研究，對項目建設的必要性和可行性進行全面分析，確保符合企業戰略規劃和發展方向，以成本效益為中心進行科學論證和綜合評估，通過多方案比選、與同類項目對標，確保技術、經濟、規模等參數和指標的合理性，提高投資、成本等數據測算的準確性，確保投資達到預期的效果。

防范投資風險，落實關鍵建設條件。只要投資，就會有風險，特別是在“走出去”中，企業面臨更為復雜嚴峻的國際環境，投資的外部風險因素增多。習近平總書記在防范化解重大風險方面要求，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風險的先手，也要有應對和化解風險挑戰的高招。隨著工藝技術、設備制造水平的不斷改進和提高，關鍵建設條件不落實已經成為項目建設的主要風險，如電解鋁項目沒有落實好產能置換指標、電價，將嚴重影響項目能否實施和預期效益。因此，企業應建立投資風險管理體系，強化投資前期風險評估，制定應對措施和關鍵建設條件落實方案，做好風險監控、預警和處置，降低投資風險，避免盲目性投資行為。